導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公共產(chǎn)品難題的對(duì)策研討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品對(duì)于當(dāng)前三農(nóng)問(wèn)題有著重要意義。本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品的一般理論入手，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度討論分析了“搭便車(chē)”問(wèn)題，并就如何解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問(wèn)題提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問(wèn)題公共產(chǎn)品搭便車(chē)

伴隨著中國(guó)改革逐漸進(jìn)入攻堅(jiān)階段，三農(nóng)問(wèn)題逐漸成為困擾中國(guó)發(fā)展的重大問(wèn)題。有鑒于此，黨中央為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，做出了取消農(nóng)業(yè)稅的重大決策，應(yīng)該說(shuō)這一決策極大地減輕了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但由于各地情況差別很大，加之一系列政策不配套，取消農(nóng)業(yè)稅也帶來(lái)了一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)劣不僅關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會(huì)直接影響到農(nóng)民收入的可持續(xù)增加。因而對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供求問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)于三農(nóng)問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的一般理論

現(xiàn)實(shí)生活中，人們的各種需要大體上可以分為私人個(gè)體需要和社會(huì)公共需要。與此項(xiàng)對(duì)應(yīng)，也就存在著私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品。薩繆爾森認(rèn)為，公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。從最寬泛的意義上說(shuō)，私人產(chǎn)品是能夠?qū)崿F(xiàn)單個(gè)人獨(dú)自消費(fèi)的產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品則是可以被一個(gè)以上的消費(fèi)者共同消費(fèi)或共同享用的產(chǎn)品。斯蒂格利茨等人認(rèn)為，薩繆爾森嚴(yán)格定義的公共產(chǎn)品是一種極端的情況，可以稱(chēng)為“純公共產(chǎn)品”。如果將純私人產(chǎn)品作為一極而純公共產(chǎn)品作為另一極的話(huà)，現(xiàn)實(shí)中的商品大多屬于非純公共產(chǎn)品。與此類(lèi)似，布坎南則認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中存在著俱樂(lè)部產(chǎn)品。這種商品可以適應(yīng)從純公共產(chǎn)品到純私人產(chǎn)品之間的連續(xù)體上的任意一點(diǎn)。沿著這一思路，人們又將公共產(chǎn)品區(qū)分為中央集中供給的全國(guó)性公共產(chǎn)品和由各級(jí)地方政府提供的地方公共產(chǎn)品。全國(guó)性公共產(chǎn)品是覆蓋全國(guó)的，是對(duì)國(guó)家范圍內(nèi)的所有人都不實(shí)行排他的公共產(chǎn)品；而地方性公共產(chǎn)品則是在一個(gè)地方范圍內(nèi)對(duì)生活于其中的居民不實(shí)行排他的公共產(chǎn)品。

過(guò)去一般認(rèn)為，公民存在的對(duì)于安全、文化教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品的需要，應(yīng)由政府通過(guò)財(cái)政的方式來(lái)提供。因此，人們?yōu)楣伯a(chǎn)品進(jìn)行付費(fèi)的主要方式就是納稅。因此稅收也就成了解決公共產(chǎn)品融資的基本手段。從這種意義上講，我國(guó)所征收的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等農(nóng)民負(fù)擔(dān)也是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要融資方式。但由于決策程序、選擇規(guī)則、征收方法以及資金使用狀況等方面的問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一度成為農(nóng)村中的焦點(diǎn)問(wèn)題，并導(dǎo)致了農(nóng)村稅費(fèi)改革以及農(nóng)業(yè)稅的被取消。然而，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題不僅沒(méi)有解決，反而變得更加嚴(yán)重。當(dāng)前由于鄉(xiāng)村增收困難，籌措資金的渠道有限，提供公共產(chǎn)品的能力也必然因此受到了很大限制。在這種情況下，鄉(xiāng)村道路破損，水利設(shè)施年久失修也就成了必然。

對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難的解釋主要有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民自身合作能力不足導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難。如曹錦清根據(jù)河南調(diào)查經(jīng)歷得出了“農(nóng)民善分不善合”的結(jié)論。由于農(nóng)民合作能力差，他們不能合作起來(lái)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中的諸多挑戰(zhàn)。另有學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的滲透導(dǎo)致了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村合作能力低下，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)治安、鄉(xiāng)村道路等最基本的公共產(chǎn)品提供起來(lái)也將更為艱難。

另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難的主要原因是由于政府分配政策，這種觀點(diǎn)認(rèn)為建國(guó)后我國(guó)為了推行重工業(yè)化戰(zhàn)略，國(guó)家一方面實(shí)行高積累的分配政策，另一方面過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余，并實(shí)施城市偏向的分配政策，城市公共物品一般由政府解決，而農(nóng)村各種公共物品卻要由農(nóng)民自掏腰包以各種費(fèi)的形式解決，從而將本應(yīng)由政府承擔(dān)的部分負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，致使農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。溫鐵軍指出，2000年全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的17%，而農(nóng)業(yè)人口卻占全國(guó)人口的70%，以17%產(chǎn)值所提供的各種稅費(fèi)去為70%的農(nóng)村人口提供公共物品，加之農(nóng)村公共物品自上而下的決策特征，以及伴隨而來(lái)的信息不對(duì)稱(chēng)，其經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效果自然也不得而知。

前一種觀點(diǎn)在邏輯上有其道理，而且也大致上符合當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際。但我們也注意到即便市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的一些國(guó)家，農(nóng)民依然在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)技推廣等領(lǐng)域有過(guò)很好的合作，鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的提供依然是有效率的。因此，把農(nóng)村公共產(chǎn)品提供困難歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和農(nóng)民合作能力低下的觀點(diǎn)是值得商榷的。后一種觀點(diǎn)指出了政府實(shí)施的城市偏向的分配政策對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品提供所帶來(lái)的消極影響。但這種觀點(diǎn)無(wú)法準(zhǔn)確把握好政府利益與鄉(xiāng)村公共需求的結(jié)合點(diǎn)，因此也很難為問(wèn)題的解決提出具有洞察力的意見(jiàn)和建議。

二、“搭便車(chē)”行為的經(jīng)濟(jì)分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“搭便車(chē)”行為，指的是在非排他性的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)中，那些期望他人付費(fèi)而自己不愿付費(fèi)的行為。由于鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品大多具有正外部性和非排他性，因此在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供方面一個(gè)很難回避的問(wèn)題就是“搭便車(chē)”問(wèn)題。很多鄉(xiāng)村由于無(wú)法解決這一問(wèn)題，從而陷入了諸如鄉(xiāng)村道路年久失修、水利設(shè)施破損嚴(yán)重的境地，廣大村民雖然對(duì)此深感不便，但卻無(wú)力（在某種程度上也可以說(shuō)是無(wú)意）解決這一問(wèn)題。而要解決好農(nóng)村公共物品的供給問(wèn)題，這一問(wèn)題又非解決不可，否則公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供也必然是低效率的。在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行討論之前，我們先討論一個(gè)案例。

安徽省D縣位于黃河故道兩岸，由于氣候條件和土壤條件的優(yōu)越性，適宜水果的生長(zhǎng)和種植，本地種植的水果具有色澤鮮艷、含糖量高等優(yōu)點(diǎn)，因而成了全國(guó)著名的水果大縣。該縣從1983年開(kāi)始種植黃桃，至今已種植8萬(wàn)畝，其中大果面積5萬(wàn)畝，進(jìn)入盛果期面積1萬(wàn)畝，J村是全國(guó)著名的黃白桃生產(chǎn)基地，現(xiàn)有黃白桃1000余畝，是全國(guó)四大黃白桃生產(chǎn)基地之一。該村生產(chǎn)的黃桃加工成罐頭具有不渾湯、不爛、不軟、色澤鮮亮等優(yōu)點(diǎn)，在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。黃桃產(chǎn)量很高，按盛果期中等產(chǎn)量，每畝5000公斤計(jì)算，每畝收入可達(dá)5000元，相對(duì)于糧食作物而言，經(jīng)濟(jì)回報(bào)極為可觀。

相對(duì)于其他果樹(shù)而言，桃樹(shù)具有耐干旱、耐瘠薄、投資少、見(jiàn)效快、前期產(chǎn)量高等優(yōu)點(diǎn)。但桃樹(shù)對(duì)水分較為敏感，表現(xiàn)為耐旱怕澇。如果桃樹(shù)積水時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，則土壤中氧氣不足，根系呼吸受阻，樹(shù)勢(shì)衰弱，果實(shí)停止發(fā)育，嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)死樹(shù)現(xiàn)象，必須及時(shí)將水排走。J村由于靠近黃河故道，因此排水問(wèn)題對(duì)于該村的重要性是不言而喻的。2004年夏天，由于降水比較集中，D縣遭遇到了比較嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。許多果樹(shù)因水排不出去而被淹死。J村在洪澇災(zāi)害中也遭受了比較嚴(yán)重的損失，一些農(nóng)民的桃樹(shù)被淹死。但由于排水不是一家一戶(hù)單獨(dú)憑借自己能力所能做到的事情，更何況一部分農(nóng)民也不愿意去做，結(jié)果導(dǎo)致了大家利益的普遍受損。

無(wú)獨(dú)有偶，賀雪峰教授曾提到過(guò)荊門(mén)一個(gè)村民小組因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)不愿出畝平10元的抽水錢(qián)，而導(dǎo)致畝平減產(chǎn)20％的例子（賀雪峰，2003）。按荊門(mén)當(dāng)?shù)禺€均水稻1500斤的產(chǎn)量，20％即畝平減產(chǎn)約300斤糧食，按0.5元/斤計(jì)算，即畝平減少150元純收入，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，的確是一筆很大的損失，一些農(nóng)戶(hù)甚至血本無(wú)歸。如果每戶(hù)拿出來(lái)10元錢(qián)，就可以解決灌溉問(wèn)題，整個(gè)村民小組內(nèi)部只有極少數(shù)農(nóng)戶(hù)不愿出錢(qián)。而實(shí)際上卻是大家都不愿意做這樣的事情，以至于都蒙受了經(jīng)濟(jì)上的損失。問(wèn)題是受災(zāi)如此嚴(yán)重，這些農(nóng)民為何不采取集體一致行動(dòng)攤錢(qián)將水抽上來(lái)呢？

這里面實(shí)際上所涉及到的就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“搭便車(chē)”問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)村雖然有著團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)，但國(guó)人“搭便車(chē)”的心態(tài)由來(lái)已久。在既定條件下，如果某種行為規(guī)范與“搭便車(chē)”策略相比總無(wú)法占優(yōu)，除非通過(guò)某種方式對(duì)于這種行為規(guī)范予以激勵(lì)或?qū)`背這種行為規(guī)范予以懲罰，這種行為規(guī)范在長(zhǎng)期發(fā)展就將被淘汰。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在人們的利益訴求面前，道德說(shuō)教變得蒼白無(wú)力。公益心較強(qiáng)的人們付出很多，不僅沒(méi)有得到人們的感激和尊敬，卻被視為“傻子”、“精神不正?！保Y(jié)果“好心沒(méi)有好報(bào)”，從而成為“搭便車(chē)”行為的最終受害者。

如果公益行為總是導(dǎo)致自己吃虧，如果“占便宜”總是導(dǎo)致自己利益的改善，除非能對(duì)于公益行為進(jìn)行鼓勵(lì)或者對(duì)于“占便宜”行為予以懲罰，否則公益行為長(zhǎng)期必然被淘汰。在這樣一種道德逆向選擇機(jī)制下，人們的占優(yōu)策略就是選擇“搭便車(chē)”以避免個(gè)人損失的最大化。而當(dāng)人們都選擇這一策略時(shí)，可以預(yù)見(jiàn)的必然結(jié)果就是群體利益的普遍受損，最終也必然導(dǎo)致每個(gè)人的利益損失。個(gè)體理性與集體理性的沖突導(dǎo)致了“囚徒困境”局面的出現(xiàn)。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題的對(duì)策探討

在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，鄉(xiāng)村道路、社會(huì)治安等鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品一般由鄉(xiāng)紳來(lái)提供。而且在傳統(tǒng)社會(huì)條件下，也存在一系列的道德倫理規(guī)范可以將那些極端自私的“搭便車(chē)”者予以邊緣化，從而對(duì)于這種“搭便車(chē)”行為有著強(qiáng)烈的抑制作用。在時(shí)期，盡管可以通過(guò)大規(guī)模的分工協(xié)作很好地提供大型水利設(shè)施等公共產(chǎn)品，而且這類(lèi)公共產(chǎn)品在改革開(kāi)放后在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮很好的作用。但這種體制極大地壓抑了廣大農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率而言卻是低效率的。在農(nóng)村市場(chǎng)化日益加深的情況下，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供也應(yīng)該考慮其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在當(dāng)前，要解決好鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供問(wèn)題，必須要解決好如下問(wèn)題：

1.政府財(cái)政投入及其效率問(wèn)題.

我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。就現(xiàn)實(shí)而言，各級(jí)政府也是各種公共產(chǎn)品（包括農(nóng)村公共產(chǎn)品）的主要提供者。但由于全國(guó)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政普遍困難，從而限制了政府的公共產(chǎn)品的提供能力。如此以來(lái)，農(nóng)村公共產(chǎn)品匱乏也就成了一個(gè)普遍的現(xiàn)實(shí)。不僅如此，由于我國(guó)特殊的干部管理體制，干部升遷與各種政績(jī)指標(biāo)掛鉤，層層壓指標(biāo)事事搞評(píng)比。為了取得政績(jī)獲得升遷機(jī)會(huì)，政府和政府領(lǐng)導(dǎo)的行為也因此不可避免地具有了機(jī)會(huì)主義的特點(diǎn)。如此帶來(lái)了財(cái)政支出上的隨意性和不確定性，從而導(dǎo)致政府失靈。

有鑒于此，大力降低行政成本，建立高效廉價(jià)政府已經(jīng)成為當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急。全國(guó)吃財(cái)政飯的總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬(wàn)人，還有500萬(wàn)人依賴(lài)于政府的權(quán)力實(shí)行自收自支。我國(guó)民官比已經(jīng)高達(dá)26比1，我國(guó)行政成本高于世界25%。如果政府效率能大大提高，則可以將節(jié)省出來(lái)的資源更好地投入到農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)中去，從而大大提高政府的合法性和公信力。在這方面，無(wú)論政府自身的行政效率還是政府的財(cái)政效率都有很多可以改進(jìn)的余地。

2.非政府組織發(fā)育與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品

理論上講，提供公共產(chǎn)品固然是政府的天職，但這并不意味著政府是惟一的提供公共產(chǎn)品的部門(mén)，市場(chǎng)主體和社會(huì)中的其它組織也可以參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)，這也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。在“小政府、大社會(huì)”的格局正逐步形成的今天，非政府公共組織職能增加，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)普遍規(guī)律和要求。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，經(jīng)濟(jì)科技全球化趨勢(shì)加劇的情況下，無(wú)論是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，還是農(nóng)民增收必須提高農(nóng)民的組織化程度。

就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)村非政府組織的發(fā)育有著極為廣闊的空間和良好的前景。如法學(xué)碩士高戰(zhàn)在江蘇省新沂市窯灣村組織的農(nóng)村發(fā)展協(xié)會(huì)、楊云標(biāo)在安徽省阜陽(yáng)市三合鎮(zhèn)南塘村組織的老年協(xié)會(huì)等無(wú)論對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是對(duì)于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)都產(chǎn)生了積極而良好的影響。它們按照自愿、開(kāi)放、民主管理、經(jīng)濟(jì)參與、自主和自立等原則吸引廣大農(nóng)民參加，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，并引起了國(guó)內(nèi)外有關(guān)媒體的注意。而政府在農(nóng)村非政府組織形成和發(fā)育過(guò)程中，不僅可以通過(guò)制度建設(shè)為其發(fā)展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，也可以為其發(fā)展提供教育培訓(xùn)等智力上的支持，運(yùn)用政策的力量引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自組織起來(lái)。而這些對(duì)于一個(gè)為民負(fù)責(zé)的政府來(lái)說(shuō)，并不存在任何技術(shù)上和能力上的問(wèn)題。

3.通過(guò)排他性技術(shù)，抑制“搭便車(chē)”行為

面對(duì)搭便車(chē)揀便宜的行為，合作遇到了很多困難。要提高合作能力，就必須解決這一問(wèn)題。如果可以通過(guò)某種排他性機(jī)制，將不付費(fèi)者予以排除，或迫使其付出長(zhǎng)期代價(jià)等方式減少這種行為，從而促成合作行為的發(fā)生，搭便車(chē)揀便宜的動(dòng)機(jī)就會(huì)大大減弱。在解決了排他性技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可能性的條件下，一些公共物品甚至可以由私人來(lái)提供。在公共產(chǎn)品的供給上，消費(fèi)者之間可訂立契約，根據(jù)一致性同意原則來(lái)供給公共產(chǎn)品，從而解決免費(fèi)搭車(chē)的問(wèn)題。例如在水利設(shè)施興建中，可以在一致同意原則下訂立契約，規(guī)定該設(shè)施可由某個(gè)村民投資興建，但使用者需向投資者付費(fèi)，不付費(fèi)者不得使用，這顯然不存在任何技術(shù)上的難題。一些地方如江蘇邳州、安徽碭山、湖北枝江的農(nóng)村甚至通過(guò)拍賣(mài)，實(shí)現(xiàn)了水利設(shè)施的相關(guān)權(quán)利由公共產(chǎn)權(quán)向私人產(chǎn)權(quán)的發(fā)展，這無(wú)論對(duì)于資源配置效率的改進(jìn)還是對(duì)于公共產(chǎn)品的提供都是極為有利的。

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