導語：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)地制度改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新農(nóng)地制度的評價標準

新農(nóng)地制度應較現(xiàn)有農(nóng)地制度能有效提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率高低主要取決于農(nóng)民的平均熟練程度、科學技術的發(fā)展程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度和自然條件等。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)土地資源高效利用的一條有效途徑，克服了農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營的局限性，通過把農(nóng)民手中零星的土地集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進行規(guī)模經(jīng)營，促進土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分工與專業(yè)化，實現(xiàn)土地資源的高效利用。農(nóng)業(yè)機械化運用先進設備代替人力的手工勞動，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)中大面積采用機械化作業(yè)，從而降低勞動的強度，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率。

2.地制度的基本框架

2．1新農(nóng)地制度的基本內(nèi)容

新農(nóng)地制度的具體內(nèi)容是農(nóng)業(yè)用地的國有化，即將原來屬于集體所有的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地收歸國有;賦予農(nóng)民農(nóng)地使用權和收益權;允許使用權合理流轉(zhuǎn)。新農(nóng)地制度與現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最大的區(qū)別在于土地收歸國有，國家擁有對土地的所有權。國家在將土地收歸國有的基礎上，賦予農(nóng)民農(nóng)地使用權和收益權，通過多種形式將農(nóng)戶的土地使用權合理流轉(zhuǎn)，從而快速將土地集中，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化和產(chǎn)業(yè)化，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2．2新農(nóng)地制度確權的原則

新農(nóng)地制度確權，即明確農(nóng)地所有權收歸國家，將原有村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權、村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權以及由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權改為由國家行使所有權，賦予農(nóng)民土地使用權和收益權，允許使用權通過多種形式流轉(zhuǎn)。在我國現(xiàn)實情況下，農(nóng)地所有權收歸國有比較好處理。由于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體虛位，在很多農(nóng)民看來土地就是歸國家所有，而并非集體所有，農(nóng)民更關心自己的土地使用權和收益，而不會去考慮土地歸誰所有。因此改變農(nóng)地的所有權歸屬，農(nóng)民擁有的土地使用權和收益權不會受到任何影響，矛盾自然就會很小。為保證農(nóng)民的土地使用權和收益權不受影響，新農(nóng)地制度對農(nóng)民土地使用權的確權，應堅持在現(xiàn)有土地承包關系下進行。這樣做的好處有兩方面:一是廣大農(nóng)民對原有土地承包關系認同感比較強，不改變原有承包關系就不會產(chǎn)生矛盾;二是降低了對土地重新丈量、重新分配的成本。從法律角度來看，目前農(nóng)地雖然歸集體所有，但處置權仍然在國家手中，實際上是國家在行使所有權，該研究建立的新農(nóng)地制度中將農(nóng)地所有權明確歸國家所有，只不過是將“集體”這個概念上升為國家而已。應該說，新農(nóng)地制度與現(xiàn)行法律并不沖突。

2．3新農(nóng)地制度下的規(guī)模經(jīng)營途徑

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求就是土地的規(guī)模經(jīng)營，它也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的基礎。現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制造成土地的細分化，過于零碎，難以形成規(guī)模經(jīng)營。而新農(nóng)地制度將土地收歸國有，便于國家統(tǒng)一規(guī)劃，國家可以根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，將原有零碎的小塊土地進行集中，整合為較大面積的土地。

2．3．1由政府牽頭，吸引個人或企業(yè)投資，組建大型農(nóng)場。為了盡快實現(xiàn)土地的集中和規(guī)模生產(chǎn)，土地收歸國有后，政府可以通過部分出資，同時吸納社會個人或企業(yè)資金，合資組建大型農(nóng)場，進行規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府通過利益引導，對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營實行低息政策，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比較效益，引導社會資源和優(yōu)秀人才通過興辦各種股份合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營流動，不斷產(chǎn)生新的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體。此種形式中，政府作為主導一方，便于確保農(nóng)地集中后仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可避免出現(xiàn)向非農(nóng)領域流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

2．3．2建立經(jīng)濟合作組織等中介機構，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)。政府也可通過建立經(jīng)濟合作組織，搭建農(nóng)地租賃轉(zhuǎn)讓的橋梁，接受欲出租的農(nóng)地，再將這部分農(nóng)地租給欲租賃者。政府、經(jīng)濟合作組織和農(nóng)民3方協(xié)商確定租借期，經(jīng)濟合作組織可將租金一次性付給出租者，而租入者則可分年度將租金支付給經(jīng)濟合作組織，經(jīng)濟合作組織所需資金可以由政府墊付。通過這種制度，可以為不愿放棄土地使用權，但無力保證農(nóng)地有效利用的農(nóng)戶找到出路，有利于農(nóng)地的集中。

2．3．3由政府將土地直接轉(zhuǎn)包給個人。政府也可直接通過招投標，將農(nóng)地直接轉(zhuǎn)包給個人，這里主要是一些有資金、有技術、懂管理的種植、養(yǎng)殖大戶。通過將大片農(nóng)地直接轉(zhuǎn)包給種植、養(yǎng)殖大戶，實現(xiàn)土地利用的規(guī)模效益。土地規(guī)模經(jīng)營有沒有生命力，關鍵在于有沒有經(jīng)營效益。因此各級政府要采取一系列扶持政策，幫助土地規(guī)模經(jīng)營戶根據(jù)市場要求，合理配置土地、勞力、資金、技術等生產(chǎn)要素，發(fā)展多種經(jīng)營，實行“種、養(yǎng)、加、運、銷”綜合經(jīng)營，實行良種、機具配備、技術培訓、水利、電力等優(yōu)先服務，保障土地規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益。

3新農(nóng)地制度對農(nóng)民和農(nóng)村的影響

在新農(nóng)地制度下，農(nóng)地的所有權歸國家所有，農(nóng)民擁有農(nóng)地的使用權和收益權。這一制度變革對農(nóng)民和農(nóng)村的影響深遠，具有重大意義。

3．1新農(nóng)地制度對農(nóng)民的影響

一是新農(nóng)地制度最大程度的維護了農(nóng)戶的利益，在原有家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下，農(nóng)戶擁有土地的使用權和收益權，新的土地制度仍然賦予農(nóng)民土地的使用權和收益權，并沒有傷害農(nóng)戶的利益。二是新農(nóng)地制度下，農(nóng)民可以將自己的使用權通過入股等形式加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中，轉(zhuǎn)而成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)民身份得到了改變，土地使用權轉(zhuǎn)化為貨幣收益，同時還解決了個人就業(yè)問題，增加了個人收入。三是新農(nóng)地制度下，部分不愿意再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民也可以將土地使用權轉(zhuǎn)讓出去，積累資金從事其他投資或生產(chǎn)。

3．2新農(nóng)地制度對農(nóng)村的影響

新農(nóng)地制度下，土地得到了集中，在此過程中，政府可通過宅基地換房政策，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設用地集中規(guī)劃建房后與遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進行宅基地置換，將分散居住的村民相對集中在城鎮(zhèn)周圍，逐步引導農(nóng)民往小城鎮(zhèn)遷移［2］。這樣既可以加快小城鎮(zhèn)建設步伐，又能改善農(nóng)民居住環(huán)境。當前我國大部分農(nóng)村基礎設施仍然較差，特別是一些偏遠農(nóng)村，交通、電力、教育、醫(yī)療、飲用水安全等基礎設施仍然沒有保障，如果不改變現(xiàn)有的零散居住的現(xiàn)狀，加強這些基礎設施建設的投資額將非常大。通過宅基地置換政策，可以較快地將農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中，改善他們的生產(chǎn)、生活條件，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。同時，廣大農(nóng)村居民向中小城鎮(zhèn)集中后，第三產(chǎn)業(yè)必然隨著人口的集中而興起，又可以解決一部分農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。目前，我國天津、成都等地已經(jīng)開始在農(nóng)村地區(qū)試行集中住房置換宅基地的政策，收到了良好的效果。

4與新農(nóng)地制度相配套的政策措施

任何改革都不是孤立的，與之同時必然伴隨著一系列政策措施的出臺，作為農(nóng)地制度改革也是如此，在改革的進程中，需要國家完善或出臺一系列配套政策。

4．1盡快實現(xiàn)農(nóng)村基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險的全覆蓋

一直以來，農(nóng)地承擔著農(nóng)村居民社會保險的重要角色，這也是很多農(nóng)民進城打工后，寧愿土地撂荒也不愿流轉(zhuǎn)的重要原因之一。要從根本上解決廣大農(nóng)民的思想負擔，使他們放心將土地使用權流轉(zhuǎn)出去，必須實現(xiàn)對農(nóng)民的基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險的全覆蓋。

4．2完善農(nóng)村金融體系，降低農(nóng)戶貸款門檻

而相對于城市資本來說，農(nóng)民所擁有的資本較少，特別是對于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營來說，前期的投資將是巨大的，按現(xiàn)有農(nóng)村金融狀況來看，農(nóng)戶很難從銀行貸到大額資金，農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展無從談起。因此，國家應盡快完善農(nóng)村金融體系，降低農(nóng)戶貸款的門檻，扶持農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)［3］。

5結(jié)論

根據(jù)以上論述，可以將新農(nóng)地制度的改革設想總結(jié)為4個字，即“并地并莊”。所謂“并地”，就是在明確土地所有權為國家所有的基礎上，通過土地合理流轉(zhuǎn)，多種形式引導農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。同時通過加快農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度的建立，以及加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的立法，防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”現(xiàn)象出現(xiàn)。通過建立各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織引導農(nóng)民走合作化道路，通過政府加大對農(nóng)業(yè)補貼和政策的扶持，積極引導農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所謂“并莊”，就是要通過宅基地換房等政策，積極引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移集中，這樣既可通過回收宅基地擴大耕地面積，又可以加快小城鎮(zhèn)建設，引導農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，促進農(nóng)民的增產(chǎn)增收，促進小城鎮(zhèn)發(fā)展。在新的農(nóng)地制度框架下，通過“并地并莊”，農(nóng)村的耕地面積得到穩(wěn)定，農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營得到發(fā)展，隨著科技、資金、勞動力對土地的投入，農(nóng)業(yè)將沿著市場化、產(chǎn)業(yè)化的道路向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，隨著小城鎮(zhèn)建設的加快，農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民在基本的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等保障下，剩余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移，其收入和生活水平將得到大幅提高，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距將逐步縮小。伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)將與其他產(chǎn)業(yè)一起朝著現(xiàn)代化進軍，并將最終解決困擾我國多年的“三農(nóng)”問題。

本文作者:李慶本工作單位:西安石油大學后勤管理處