導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村荒地管理促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民集體所有的荒地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要的資源性資產(chǎn)，這種資產(chǎn)被村集體經(jīng)濟(jì)組織所管理，由于其本身不宜采取家庭承包方式，因而大多采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式對(duì)外承包或租賃。由于各種因素的制約，荒地管理中還存在許多亟待解決的問(wèn)題。寧夏平羅縣自2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，采取了多種措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體荒地的管理和監(jiān)督，為村集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，取得了一定的成效。

1平羅縣農(nóng)村集體荒地管理基本情況和主要做法

1.1基本情況

平羅縣總面積2251.6km2，實(shí)際耕種面積63540.0hm2，其中農(nóng)村集體所有耕地57873.33hm2，農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)大戶耕種國(guó)有土地5666.7hm2。經(jīng)過(guò)確權(quán)認(rèn)定農(nóng)民二輪承包地29233.3hm2，農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)大戶開墾農(nóng)村集體荒地28640.0hm2，簽訂荒地承包和租賃合同4.2萬(wàn)份。

1.2主要做法

①根據(jù)平羅縣荒地資源較豐富，二輪承包前后大部分農(nóng)民以家庭承包經(jīng)營(yíng)都有開墾荒地的現(xiàn)狀，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作中，以二輪土地承包為基數(shù)，平羅縣將農(nóng)民二輪承包地多確權(quán)20%，將農(nóng)民部分開墾荒地確權(quán)為二輪承包地，尊重了農(nóng)民意愿，解決了歷史遺留問(wèn)題。②對(duì)農(nóng)民或其他法人開墾、承包、租賃的農(nóng)村集體荒地，依法明確為村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，縣政府研究制定《平羅縣農(nóng)村集體荒地管理辦法》，農(nóng)民或其他法人可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等形式取得荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或租賃經(jīng)營(yíng)權(quán)，全部丈量，簽訂承包合同并確權(quán)頒證，期限與二輪承包期一致，承包或租賃荒地與二輪承包地實(shí)行同質(zhì)同價(jià)。③對(duì)農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)大戶承包村集體荒地收取75~150元/hm2荒地承包費(fèi)（開墾荒地連片面積超過(guò)3.33hm2的要求按不少于166.5元/hm2收取），承包費(fèi)收入歸村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共有，按照“村有鄉(xiāng)管，鄉(xiāng)管民用”的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)全體村民社會(huì)保障補(bǔ)貼。2012—2014年這3年，平羅縣每年收取荒地承包費(fèi)200余萬(wàn)元。四是由農(nóng)改辦牽頭，組織國(guó)土局、農(nóng)牧局對(duì)全縣農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)大戶開墾3.3hm2及以上荒地和設(shè)施農(nóng)用地逐鄉(xiāng)村進(jìn)行了詳細(xì)核查，共核查荒地498宗6215.3hm2，其中，已發(fā)包荒地279宗（連片3.3hm2以上）3519.2hm2（已經(jīng)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書），設(shè)施農(nóng)用地79宗1422.3hm2，未發(fā)包荒地140宗1273.6hm2。這種做法不僅規(guī)范了農(nóng)村荒地管理，盤活了集體荒地資源，壯大了集體經(jīng)濟(jì)，更重要的是讓農(nóng)民參與了集體資產(chǎn)收益分配，增加了農(nóng)民收入。

2存在的主要問(wèn)題

2.1管理混亂

平羅縣荒地承包不規(guī)范，隨意性較大，所有農(nóng)村集體荒地都沒(méi)有經(jīng)過(guò)公開程序進(jìn)行發(fā)包，存在暗箱操作，公開透明度不高，造成集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。①部分農(nóng)村集體荒地合同簽訂隨意性大，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，個(gè)人隨意開發(fā)承包且年限較長(zhǎng)，有的承包期到2031年，甚至到2043年；還有以租代征使用集體土地，有的村與企業(yè)合作建設(shè)脫水廠，將土地作為股份，每年有企業(yè)給村上分紅，目前該企業(yè)倒閉，人也不知去向，既收不到分紅，又無(wú)法處置土地。②存在圈地現(xiàn)象，荒地承包價(jià)格較低或部分荒地承包后既沒(méi)有開發(fā)利用又不上繳承包費(fèi)。③由于村干部或財(cái)會(huì)人員更換，承包合同延續(xù)性得不到監(jiān)督，造成財(cái)務(wù)管理混亂，荒地承包費(fèi)不能及時(shí)收取，簽訂合同沒(méi)有統(tǒng)一格式等。④個(gè)別村大片荒地由村干部一人私自發(fā)包，價(jià)格低且發(fā)包年限長(zhǎng)，給當(dāng)前發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)造成極大障礙，如黃渠橋鎮(zhèn)侯家梁村原村支書將村集體80.00hm2荒地以42元/hm2發(fā)包給城關(guān)鎮(zhèn)居民金某，合同簽訂期限30年，金某又將這80.00hm2荒地反承包給他人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，且引發(fā)了矛盾糾紛，致使村集體經(jīng)濟(jì)遭受較大損失,造成不良影響。

2.2權(quán)屬不清

部分荒地權(quán)屬不清，影響了承包費(fèi)收繳，如金順集團(tuán)承包威鎮(zhèn)村的26.7hm2荒地，由于沒(méi)有書面合同，威鎮(zhèn)村認(rèn)為是村上的，而金順集團(tuán)認(rèn)為是集團(tuán)的，所以村上一直沒(méi)有收到荒地承包費(fèi)。

2.3強(qiáng)行霸占

個(gè)別農(nóng)村集體荒地在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)完成后由荒地所在隊(duì)上農(nóng)民搶先開發(fā)了，既沒(méi)有種植又不交承包費(fèi)，如黃渠橋鎮(zhèn)惠北村、通惠村個(gè)別農(nóng)民在所在生產(chǎn)隊(duì)強(qiáng)行開發(fā)荒地，進(jìn)行搶開發(fā)但不種植。

2.4批少占多

部分農(nóng)用地沒(méi)經(jīng)過(guò)國(guó)土局批復(fù)私自建設(shè)或設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際與備案不符，如有的設(shè)施農(nóng)用地國(guó)土部門批復(fù)備案4.0hm2，建設(shè)面積6.3hm2，有的設(shè)施農(nóng)用地國(guó)土部門批復(fù)備案0.6hm2，建設(shè)面積2.8hm2。

3對(duì)策及建議

3.1嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)村集體土地招投標(biāo)管理

對(duì)于農(nóng)村集體發(fā)包荒地應(yīng)嚴(yán)格按照《平羅縣農(nóng)村集體荒地管理辦法》，集體荒地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包、轉(zhuǎn)讓、拍賣必須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員同意或者“村民一事一議”通過(guò)。發(fā)包后的集體未利用荒地，主要用于發(fā)展種植業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，不得從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。農(nóng)民或其他法人承包集體荒地在3.3hm2以下的，經(jīng)村民代表大會(huì)“一事一議”議定并公示后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；承包集體荒地在3.3hm2以上的，經(jīng)村民代表大會(huì)“一事一議”通過(guò)并進(jìn)行公示，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后實(shí)施，同時(shí)報(bào)縣農(nóng)牧局、國(guó)土局備案。

3.2加強(qiáng)荒地資源管理登記臺(tái)賬管理

要借助全縣土地確權(quán)上圖建庫(kù)契機(jī)，對(duì)各村內(nèi)已經(jīng)發(fā)包3.3hm2以上荒地、設(shè)施農(nóng)用地、未開發(fā)利用荒地，進(jìn)行詳細(xì)登記，并分別建立土地資源登記臺(tái)賬，實(shí)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮村民“一事一議”民主監(jiān)督管理職能，使荒地資源管理具有長(zhǎng)期性、連續(xù)性、規(guī)范性。

3.3規(guī)范村級(jí)荒地承包費(fèi)收繳管理

農(nóng)村集體荒地承包費(fèi)標(biāo)底，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出初步方案，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。收取荒地承包費(fèi)要在村務(wù)公開中進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并按合同約定按時(shí)收取荒地承包費(fèi)，保障集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)已經(jīng)發(fā)包荒地且沒(méi)有上繳承包費(fèi)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要調(diào)查情況，收取承包費(fèi)，對(duì)于連續(xù)幾年不交荒地承包費(fèi)的，要補(bǔ)繳或重新發(fā)包；發(fā)包沒(méi)有簽訂合同的，要補(bǔ)簽合同。對(duì)承包年限超過(guò)二輪承包期限的，建議規(guī)范合同，使荒地承包期限和二輪土地承包期限一致。對(duì)于村發(fā)包荒地投入期或頭3年不收承包費(fèi)的，要有監(jiān)督管理機(jī)制，以防村集體資產(chǎn)流失。對(duì)于荒地承包不開發(fā)利用的，且不上繳承包費(fèi)的，建議村集體開會(huì)討論收回，終止合同。

3.4規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理

設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)與備案不符的，建議國(guó)土局根據(jù)備案，進(jìn)行詳細(xì)核查，對(duì)實(shí)際占用和備案不符的，重新備案。3.5規(guī)范荒地開發(fā)管理，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)對(duì)不按《平羅縣農(nóng)村集體荒地管理辦法》規(guī)定執(zhí)行、隨意發(fā)包荒地的行為，要嚴(yán)肅查處；對(duì)于搶開發(fā)荒地現(xiàn)象，不予確權(quán)認(rèn)定；給村集體經(jīng)濟(jì)造成損失的，責(zé)令賠償。

作者:王玉娟 單位:寧夏平羅縣農(nóng)牧局

參考文獻(xiàn)：

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