導語：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的困境與完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，是建設和諧小康社會、創(chuàng)設健康農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展路線、落實農(nóng)村基層干部黨風黨紀建設的重要舉措。鑒于此，文章從農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，對我國農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展歷程進行了簡要的介紹，分析了當前我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理所面臨的困境，提出了一些針對性的解決思路和措施建議，希望能夠對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：農(nóng)村集體資產(chǎn)管理；困境；完善策略

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵，良好的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不僅可以提升農(nóng)村當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，更有助于在保證村民集體利益的同時，加大對農(nóng)村基層干部不正之風的整頓力度，進而推動鄉(xiāng)村精神文明、黨風黨紀的建設進程，這對建成和諧小康農(nóng)村社會起到了至關重要的戰(zhàn)略意義?，F(xiàn)階段,我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理普遍存在著管理集權偏離、產(chǎn)權管理混亂、監(jiān)管質量良莠不齊等一系列問題。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念及范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村全體成員（社員）共同所有的資產(chǎn)，主要包括集體所有的土地、森林、草原、水面、荒地等眾多自然資源，以及集體所有的其他固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、有形和無形資產(chǎn)等。從狹義的角度來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要指那些以生產(chǎn)要素的形式投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資產(chǎn)，即在現(xiàn)時擁有的或在過去生產(chǎn)活動中形成的，可能會在未來時期產(chǎn)生經(jīng)濟效益的資產(chǎn)資源，為區(qū)分效益的真實存在性，我們一般用“能以貨幣計量”作為其量化的標準。狹義的農(nóng)村集體資產(chǎn)往往具有一定的增值性，因此又被視作經(jīng)營性資產(chǎn)，廣義的資產(chǎn)則在涵蓋經(jīng)營性資產(chǎn)的前提下，又將非經(jīng)營性資產(chǎn)、其他經(jīng)濟資源這兩部分納入其中。以上兩種定義是農(nóng)村集體資產(chǎn)在財務上的劃分范圍，法律層面的農(nóng)村集體資產(chǎn)的是當?shù)剞r(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民共同擁有的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村民代表或其他集體經(jīng)濟組織行使所有權的資產(chǎn)資源。也就是說，農(nóng)村集體資產(chǎn)是嚴格受法律保護的，未經(jīng)允許任何單位、個人均不得擅自調用。以上是農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念介紹，本文主要使用廣義的概念展開敘述。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要意義。第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作是建設社會主義新農(nóng)村的重點和難點，這關乎農(nóng)民自身的利益、農(nóng)村整體的發(fā)展面貌以及我國的經(jīng)濟發(fā)展結構等一系列問題，只有保證了農(nóng)村集體資產(chǎn)的順利推進，才有可能進一步拓展個人和全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展需要，也只有充分貫徹和落實了對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，才能實現(xiàn)其在規(guī)模和質量兩個層面的進步。因此，無論是從微觀的角度還是從宏觀的角度來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作都有著不可忽視的重要意義。第二，相較于城市，農(nóng)村基層干部的黨風廉政問題稍顯薄弱，許多基層鄉(xiāng)干部、村干部仍舊延續(xù)著傳統(tǒng)的管理理念，沒有及時地樹立現(xiàn)代化的科學管理意識，在開展管理工作時也多憑借著自身的管理經(jīng)驗而不是依據(jù)規(guī)范、合理的管理制度進行管理，因此不具備嚴格、成熟的監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)常會出現(xiàn)“人情大于規(guī)范”的貪污腐敗現(xiàn)象，這不僅加劇了村民與鄉(xiāng)村干部之間的矛盾，且嚴重阻礙了鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展路徑，不利于建設和諧小康農(nóng)村社會。因此，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作還是規(guī)范黨風黨紀、從源頭上打擊貪污腐敗的重要手段，只有依靠法規(guī)制度的力量，才能真正實現(xiàn)基層干部工作思維的轉變。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的困境

（一）資產(chǎn)管理制度存在漏洞。當前我國農(nóng)村資產(chǎn)管理工作普遍存在著制度建設不完善或制度落實不到位的問題，具體體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，集體資產(chǎn)管理者沒有對工作內(nèi)容進行精細化的分工，因此在落實工作時表現(xiàn)出了強烈的不適用性，經(jīng)常出現(xiàn)工作落實不徹底、分工不清楚、重復工作等問題，嚴重阻礙了管理工作的效率。此外，管理者沒有落實明確的崗位責任制度，許多工作只是籠統(tǒng)地落實到部門，但沒有對個人的工作內(nèi)容作出明確的規(guī)定，一旦出現(xiàn)了管理紕漏或其他管理問題，很難第一時間進行歸責，導致錯誤源頭遲遲無法查出，無法及時地“對癥下藥”，進一步加劇了問題所帶來的損害。第二，多數(shù)地區(qū)的集體資產(chǎn)監(jiān)督體系建設不完善。完善的監(jiān)督體系應該由內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督兩個部分組成。其中，內(nèi)部監(jiān)管主要指對財務、會計人員的監(jiān)督控制，而外部監(jiān)督則是指利用外部審計的形式，對資產(chǎn)表現(xiàn)情況進行監(jiān)督。兩者的關系是相輔相成、有機結合的。然而縱觀我國多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展情況，很多基層管理人員未將內(nèi)、外管理體系進行有機的融合，致使它們很難形成合力作用，監(jiān)管的效果也因此大打折扣。（二）存在產(chǎn)權不明確現(xiàn)象。產(chǎn)權問題是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作中不可忽視的一大問題，它與村民的直接利益關系最為密切，因此也最常出現(xiàn)各種權益糾紛問題。很多地區(qū)雖然建立了民主化的決策平臺，但在產(chǎn)權的處置和流轉問題上，仍沿用村干部集中處理的決策形式，其他村集體成員則很難直接參與到?jīng)Q策活動中來，這在一定程度上加劇了國家利益與個人利益之間的矛盾。除此之外，我國很多地區(qū)的土地所有權存在著嚴重的歷史遺留問題，這同樣為產(chǎn)權的管理工作帶來了不小的困難。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制的革新進程逐漸深化，農(nóng)村經(jīng)濟呈多元化的趨勢發(fā)展，致使許多長期存留的土地資源發(fā)生了產(chǎn)權上的變化。隨著城市化進程的不斷加快，大量的農(nóng)用土地被征用于現(xiàn)代經(jīng)濟活動之中，原始的土地資產(chǎn)由于缺乏充足的資產(chǎn)依據(jù)，極有可能出現(xiàn)投資意象主體不明確、土地轉移不同步等問題，這些都是引發(fā)產(chǎn)權糾紛的潛在因素。（三）集體資產(chǎn)的閑置率長期居高。隨著我國經(jīng)濟結構的持續(xù)升級和革新，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)了相應的轉型。村集體資產(chǎn)由最初的集中生產(chǎn)、集體聯(lián)包的形式逐漸演變?yōu)榱思邪⑴馁u、聯(lián)營、出讓、租賃、股份合作等多種經(jīng)營形式為一體的綜合經(jīng)營體系。與此同時，農(nóng)村集體資產(chǎn)持續(xù)增值，產(chǎn)業(yè)類型不斷升級、轉型，這進一步加劇了激烈的市場競爭，導致很多舊有產(chǎn)業(yè)難以抵抗長期的市場和經(jīng)濟壓力，接連停產(chǎn)倒閉。停產(chǎn)后的企業(yè)不具備處置產(chǎn)區(qū)的能力，鄉(xiāng)村政府也沒有足夠的精力和成本對該區(qū)域進行重新改造，致使廠房停產(chǎn)后長期荒廢在原地，不僅浪費了廠房所在地的土地資源，由于長久失修、無人打理，其內(nèi)部的生產(chǎn)機器、基礎軟硬設施也均無法運轉。這些無法重新投入使用的機器，既不能出讓，也很難對其進行維修，這就造成了集體性的資產(chǎn)閑置和浪費，對村民個人和鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟效益都起到了消極的作用。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理完善措施

（一）建立健全集體資產(chǎn)管理平臺。想要對現(xiàn)有的農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作作出完善，要全面健全當前的集體資產(chǎn)管理平臺。第一，實行落實到人的精細化歸責制度，用制度的力量規(guī)范管理工作的開展。具體制定時，管理人員要嚴格參照相關法律要求，以及當?shù)貐^(qū)域的實際經(jīng)濟發(fā)展情況，制定科學合理、行之有效的集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，并據(jù)此嚴格追究工作的責任落實情況，力求實現(xiàn)執(zhí)行、監(jiān)管兩手抓的工作格局。對于一些存在糾紛和漏洞的工作問題，要明確責任主體，并依據(jù)失誤問題的影響厲害程度施行合理的獎懲處理措施；針對一些沒有觸及法律的輕微違規(guī)情況，要按照制度規(guī)定對其進行處罰。第二，開設公開、透明的民主管理平臺。為緩解當?shù)毓芾砀瘮?、黨風建設程度低等問題，管理者必須以公平、民主為基本管理原則，嚴格依據(jù)管理規(guī)程，對涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的問題召開民主會議進行共同商議和決策；并對上以后的決策結果進行公示，尊重并鼓勵村集體成員提出自己的不同意見和看法，在民主共議的基礎上對決策結果作出進一步調整和改進。除了特殊問題的決策結果之外，村管理人員還需對集體資產(chǎn)的具體收支情況和用途進行書面的公示，便于村民悉知財產(chǎn)的具體變動情況。如若發(fā)現(xiàn)基層干部中有貪污受賄、以權謀私等觸犯法律的行為，要及時將其移交司法機關追求刑事責任，同時對當?shù)剞r(nóng)民的權益侵犯問題進行及時的補償。（二）明確產(chǎn)權歸屬關系。針對當前多數(shù)地區(qū)存在的產(chǎn)權不明確現(xiàn)象，當?shù)毓芾聿块T要加大對產(chǎn)權的清查力度。首先，針對涉及金額較大的產(chǎn)權糾紛問題，要成立專門的清查小組和監(jiān)督小組，結合糾紛事件的實際情況，制定針對性的清查計劃，確定好清查的對象、范圍以及清查方式；其次，針對產(chǎn)權問題特殊的排他性質和歷史遺留問題，要在尊重現(xiàn)有法律的前提下適當作出協(xié)調，盡力促成糾紛雙方的和平協(xié)商，堅持以“誰投資，誰受益”為基本協(xié)商原則，在保證雙方利益最大化的前提下，展開對產(chǎn)權的合理處置；最后，對于需要處置的資產(chǎn)對象進行嚴格的評估，通過科學的資產(chǎn)臺賬管理制度，充分考察資產(chǎn)的實際價值，并據(jù)此入賬。針對一些無法實際計量的資產(chǎn)，要借助先進的技術測試手段對其進行評估，盡可能地將評估結果保證在大多數(shù)集體人員可以接受的范圍內(nèi)。（三）及時處置荒廢、閑置土地。針對本文所提及的因廠房荒廢而產(chǎn)生的土地閑置和資源浪費現(xiàn)象，當?shù)毓芾砣藛T要予以足夠的重視。一方面，管理人員要積極聯(lián)系潛在的投資方對其進行收購和改造，或借助當?shù)卣膸椭?，將閑置的資產(chǎn)盡可能地對外租賃、承包或轉讓，保證在最大程度上對閑置資源予以利用；另一方面，管理人員應該嘗試聯(lián)系企業(yè)的相關負責人，充分了解企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營以及無法及時處理掉的原因所在，盡可能地幫助企業(yè)經(jīng)營者對固定資產(chǎn)進行盤活，防止由于限制而造成的進一步貶值和資源浪費。

四、結語

綜上所述，我國作為農(nóng)業(yè)大國，必須確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，這不僅是國民經(jīng)濟水平提升的基礎，更是我國實體經(jīng)濟結構健康發(fā)展的客觀需求。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是當下我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的熱點問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍舊存在一系列的困境。為此，相關管理人員必須正確樹立對農(nóng)村集體資產(chǎn)的科學管理意識，加強對農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督力度，嚴格按照制度章程和法律法規(guī)落實，切實改進資產(chǎn)管理工作，推動我國國民經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

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作者:易娜 吳瓊單 位:江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學院