導(dǎo)語(yǔ)：孤寡老弱貧困人口精準(zhǔn)扶貧對(duì)策分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2014年1月26日，赴內(nèi)蒙古調(diào)研看望慰問(wèn)各族干部群眾時(shí)強(qiáng)調(diào):“我們黨員干部都要有這樣一個(gè)意識(shí)：只要有一家一戶乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們就不能安之若泰；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗?！?/p>

一、做好孤寡老弱貧困人口扶貧工作的重大意義

近幾年以來(lái)，孤寡老弱的貧困人群備受關(guān)注各地政府也采取了多種措施來(lái)實(shí)現(xiàn)其脫貧。“2015年11月23日中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議強(qiáng)調(diào)到2020年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧。”在東西部扶貧協(xié)作談會(huì)也指出，“扶貧開(kāi)發(fā)到了攻克最后堡壘的階段，所面對(duì)的多數(shù)是貧中之貧、困中之困，需要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措抓工作。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，科學(xué)確定脫貧時(shí)間，不搞層層加碼。要真扶貧、扶真貧、真脫貧?！蔽覀兌己芮宄形鞑恳恍┦》荩ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）貧困人口較多，貧困狀況較為嚴(yán)峻，精準(zhǔn)識(shí)別與扶貧難度更大，尤其是農(nóng)村孤寡老弱貧困人口。可見(jiàn)，對(duì)于我們能否如期完成全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，孤寡老弱群體的脫貧、精準(zhǔn)扶貧的工作的重要性就凸現(xiàn)出來(lái)，對(duì)于我們整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也將會(huì)具有戰(zhàn)略意義。盡管我國(guó)脫貧扶貧的效果總體上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，我國(guó)貧困人口大量的減少，貧困地區(qū)面貌也發(fā)生顯著變化。但是針對(duì)農(nóng)村孤寡老弱貧困人口仍然存在一些問(wèn)題，脫貧任務(wù)依然嚴(yán)峻。

二、孤寡老弱貧困人口的基本現(xiàn)狀

貧困問(wèn)題在全世界都是普遍存在的，貧困問(wèn)題能夠在社會(huì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生也存在一定的必然性。那么貧困是如何定義的呢？劉豪興教授認(rèn)為貧困是一個(gè)歷史、地域的綜合性概念，是指人們收入、生活差距的相對(duì)狀態(tài)。英國(guó)社會(huì)學(xué)家比德•湯森認(rèn)為“當(dāng)個(gè)人、家庭和社會(huì)集團(tuán)缺乏必要的資源，不易獲取食物、參加活動(dòng)、擁有公認(rèn)的居住和生活條件，并且被排除在一般的居住條件、社會(huì)習(xí)慣和活動(dòng)之外時(shí)，即為貧困?！盵1]在貧困人口中，有一類特殊困難的群體，即孤寡老弱者，作為精準(zhǔn)扶貧的重要目標(biāo)，其生活狀況及其轉(zhuǎn)變直接關(guān)系著脫貧攻堅(jiān)工作的成敗。本文關(guān)于孤寡老弱的界定是：一是無(wú)兒無(wú)女，獨(dú)身一人，年齡一般在45歲以上，身體狀態(tài)較差，甚至身患慢性病、肺病或其他疾病等；二是空巢老人，年齡多為55歲以上，多為一人在家或者是兩位老人，親人看望次數(shù)少時(shí)間少；三是身體殘疾，比如視力有問(wèn)題，耳聾，啞巴等群體。為了調(diào)查孤寡老弱人口的生活狀況以及扶貧工作的效果，我們組織研究生成立課題小組，專赴皖南山區(qū)某縣實(shí)地調(diào)查，掌握了大量的第一手資料。該縣地處安徽省東南方向，長(zhǎng)江三角洲西邊，皖、蘇、浙三省的交界處。調(diào)查小組包括帶隊(duì)老師一行十人，八人組成4支小分隊(duì)。我們小分隊(duì)走訪了該縣的54戶貧困戶，切實(shí)了解他們的生活狀態(tài)，到底有沒(méi)有脫貧，生活是不是到達(dá)了國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)走訪這些貧困戶發(fā)現(xiàn)，基本都是孤寡老弱的貧困人口。其生活中基本的狀況比較差。具體表現(xiàn)如下：（一）居住條件臟亂差、環(huán)境惡劣。絕大部分的孤寡老弱貧困人群居住在上世紀(jì)七八十年代修建的土坯房里面，居住條件差設(shè)施不足，因身體健康原因無(wú)法改善，導(dǎo)致住宿環(huán)境惡劣；因經(jīng)濟(jì)原因無(wú)力修建房屋，導(dǎo)致無(wú)房可住。有些孤寡老弱貧困人口居住在村委會(huì)以前的破房子里面，上面的瓦片破碎，零零散散的大小窟窿。有些享受國(guó)家危房政策進(jìn)行了重新修建，但面積狹小僅夠老人居住。如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，老人們的衣食住行就難以得到妥善的安排。（二）經(jīng)濟(jì)收入低。該縣耕地面積少，種植面積多為山地，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主，經(jīng)濟(jì)效益不高。孤寡老弱群體自給自足的自然經(jīng)濟(jì)成分較重，種植作物普遍以山竹為主。在收入方面，主要來(lái)源是出售掃把，因手工速度慢和交通不便，產(chǎn)量較少，價(jià)格較低。在走訪中，身體素質(zhì)好的老人以此謀生，而身體素質(zhì)差的老人并無(wú)此收入來(lái)源。如果不從根本上改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，給再多的補(bǔ)貼、實(shí)施再多的優(yōu)惠政策也是無(wú)濟(jì)于事的。貧窮依舊貧窮，只有徹底的改變?nèi)藗儗?duì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的陳舊觀念，才能從根本上走向脫貧致富的道路。（三）養(yǎng)老基礎(chǔ)公益設(shè)施薄弱。通過(guò)走訪貧困戶的過(guò)程之中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院、福利院以及敬老院等公益機(jī)構(gòu)存在著設(shè)施不健全、管理不善、運(yùn)行狀況不佳，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，以至于形同虛設(shè)，同時(shí)浪費(fèi)了財(cái)政資金。另一方面，這些養(yǎng)老公益機(jī)構(gòu)和設(shè)施數(shù)量較少，隨著孤寡老弱群體年齡的逐漸增大，可能會(huì)陷入既沒(méi)有后代的照顧，又沒(méi)有養(yǎng)老送終場(chǎng)所的境地，這將帶來(lái)較大的社會(huì)問(wèn)題。（四）幫扶措施缺少針對(duì)性。部分幫扶責(zé)任人制定的幫扶措施單一，主要是低保、五保等資金。幫扶方式主要是物質(zhì)支援，缺少對(duì)孤寡老弱的精神幫扶。有些孤寡老弱人群在物質(zhì)生活已經(jīng)得到滿足之后，缺少在感情和心靈撫慰，產(chǎn)生孤獨(dú)感。在幫扶的內(nèi)容上，重形式輕能力，沒(méi)有針對(duì)孤寡老弱群體特點(diǎn)實(shí)行有針對(duì)性地扶持工作，特別是自食其力能力的幫扶。如有些技術(shù)特長(zhǎng)、民間手藝的人員，缺少原料來(lái)源和市場(chǎng)營(yíng)銷，有些技術(shù)難題無(wú)法自我解決，需要幫扶人員提供支持。如果幫扶沒(méi)有針對(duì)孤寡老弱群體的實(shí)際情況執(zhí)行，難以從根本上解決問(wèn)題，更難以達(dá)到脫貧的目標(biāo)。所以幫扶干部要做更細(xì)致的工作，懂得精準(zhǔn)扶貧，研究貧困情況和貧困原因等。這就需要幫扶干部有創(chuàng)造性的扶貧，切身體會(huì)貧困戶的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的對(duì)策，做到靈活脫貧。

三、孤寡老弱貧困人口問(wèn)題的原因分析

根據(jù)調(diào)研情況，我們可以將孤寡老弱貧困人口原因大體歸結(jié)為三類：第一種是孤寡老弱群體自身的原因；第二種政府管理部門的原因；第三種社會(huì)救助和環(huán)境等方面的原因。（一）孤寡老弱群體自身的原因。美國(guó)人類學(xué)家?jiàn)W斯卡•劉易斯于1959年提出“貧困文化”的概念。他認(rèn)為，“貧困者之所以貧困主要與其所擁有的文化有關(guān)。首先，貧困文化是一種亞文化，是一種與主流文化不兼容而處于邊緣狀態(tài)的特有文化。處于這種文化之中的人們有種強(qiáng)烈的宿命感和無(wú)助感等，同時(shí)不能在廣泛的社會(huì)文化背景中認(rèn)識(shí)自己的困難。其次，貧困文化具有代際傳承的特性，對(duì)周圍人和后代都會(huì)產(chǎn)生影響，使貧困得以維持和繁衍。”主要原因是農(nóng)村文化程度整體偏低，參與意識(shí)不高，主觀能動(dòng)性不夠。農(nóng)村有一定文化程度的人都外出打工了，留守人員尤其是孤寡老弱群體一般都是文化程度較低、年老體弱，他們居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，與外界聯(lián)系不緊密，對(duì)外界形勢(shì)發(fā)展變化知之甚少，其思想觀念仍停留在以前。鑒于孤寡老弱群體以及這種現(xiàn)實(shí)情況，這些貧困人口缺乏發(fā)展的動(dòng)力和信心，安于現(xiàn)狀就是他們認(rèn)為最好的狀況。導(dǎo)致對(duì)于政府的幫扶工作以及貧困戶的優(yōu)惠政策不了解，不知道，不參與，不關(guān)心。或者出現(xiàn)相反的狀況對(duì)政府救助的期望值過(guò)高，爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，一切依賴政府，形成“等、靠、要”的思想，自力更生艱苦奮斗的精神缺乏。有的地方農(nóng)村傳統(tǒng)孝道觀念弱化，子女認(rèn)為養(yǎng)老要交給政府，對(duì)自己的父母不問(wèn)不顧。[2]（二）管理部門的原因。一是相關(guān)部門政策宣傳力度不足。部分基層干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策學(xué)習(xí)不深、了解不清、理解不透，導(dǎo)致貧困戶對(duì)扶貧政策、扶貧內(nèi)容理解不到位、認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，導(dǎo)致扶貧政策無(wú)法落實(shí)到每家每戶。二是目前的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)不具有客觀性。標(biāo)準(zhǔn)因人而異，對(duì)貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入難以精確計(jì)量。貧困戶是按照行政程序選出來(lái)的，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入渠道多且有一定的隱蔽性，只能根據(jù)本人申報(bào)，走訪村民所得，無(wú)法精準(zhǔn)衡量貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)收入，從而導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生具有主觀性，扶貧不具備精準(zhǔn)性。（三）社會(huì)救助和環(huán)境的原因。一是社會(huì)救助形式單一。由于救助對(duì)象的特殊性，僅僅依靠五保、低保生活僅能夠維持生存，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，物資匱乏，調(diào)研的數(shù)據(jù)中社會(huì)救助一覽項(xiàng)目少，資金少。有些也僅僅指的是年前村干部給的300～500元的福利。雖然社會(huì)提供了大量的物質(zhì)救助、現(xiàn)金救助，但是難以覆蓋全部的孤寡老弱群體。二社會(huì)關(guān)注度低。目前許多社會(huì)機(jī)構(gòu)、志愿者組織、愛(ài)心團(tuán)體目光都聚集在一些典型的事件和地區(qū)。而對(duì)于農(nóng)村孤寡老弱貧困人口少有關(guān)注。三是自然環(huán)境的原因。孤寡老弱貧困人口所處的地理位置處于低山和丘陵地帶，群山環(huán)繞，距離中心城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離交通主干線。

四、孤寡老弱貧困人口精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效。扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感?！币虼藥头龉ぷ鞅仨殘?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)力量，切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨員干部的建設(shè)，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）切實(shí)提升孤寡老弱群體的勞動(dòng)技能

授人以魚不如授人以漁。對(duì)孤寡老弱貧困群體的幫扶不能全部指望政府，提升貧困人群的自食其力的能力是最為重要的，特別是針對(duì)他們的具體情況和個(gè)人特長(zhǎng)，一人一法，讓他們真正脫貧致富。社會(huì)學(xué)中的“3M”理論提出了遺傳人、經(jīng)濟(jì)人和問(wèn)題人的假設(shè)。其中“遺傳人假設(shè)”是指貧困與個(gè)人遺傳因素有關(guān)，這種遺傳因素主要指人的智力水平。對(duì)于此方面來(lái)說(shuō)實(shí)現(xiàn)其能力增長(zhǎng)是具有困難的，從側(cè)面來(lái)看也為我們扶貧提供了更加精準(zhǔn)的角度。“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”指貧困是個(gè)人經(jīng)濟(jì)上的失敗所導(dǎo)致的，個(gè)人應(yīng)該對(duì)自己的行為及結(jié)果完全負(fù)責(zé)，對(duì)于此人群絕不能把他們也當(dāng)作遺傳人來(lái)對(duì)待，他們的能力增長(zhǎng)是具有很大的空間。主要包括：管理能力，資金獲取能力，應(yīng)災(zāi)能力，信息獲取能力等。針對(duì)這部分的孤寡老弱群體來(lái)說(shuō)，缺少能力正是他們的短板，需要我們?nèi)ァ把a(bǔ)短板”。例如，在我們走訪過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有些孤寡老人一個(gè)人守著一片山，但卻只是守，無(wú)法變成自己的“金山”，缺少管理能力的他們不知如何使這一“金山”變成自己的收益。再如有些老人扎掃把，技術(shù)精湛，但缺少市場(chǎng)信息，不知市場(chǎng)的需求，產(chǎn)品的附加值不高。可見(jiàn)，孤寡老弱群體脫貧的速度某種意義取決于能力增長(zhǎng)的速度。[3]

（三）加強(qiáng)文化扶貧力度

“問(wèn)題人的假設(shè)”是指出生于道德約束松弛、家教環(huán)境惡劣、缺乏理財(cái)能力的“問(wèn)題家庭”的人不易融入主流社會(huì)，難以獲得較高的穩(wěn)定的收入。因此需要加強(qiáng)文化扶貧力度。農(nóng)村往往是現(xiàn)代文化的薄弱之處，特別是處于封閉環(huán)境下的邊遠(yuǎn)地區(qū)。辛秋水提出“扶貧扶人，扶智扶文”的方針策略。文化扶貧的方案涉及多方面具體內(nèi)容，包括設(shè)置貼報(bào)欄，建立貼報(bào)欄群、舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班、建立圖書館、民主選舉村干部等。這些對(duì)于加強(qiáng)文化扶貧與提高人的素質(zhì)提供了高水平的硬件設(shè)施。但是對(duì)于問(wèn)題人這些外部條件并不能讓他真正的坐在教室去學(xué)習(xí)，應(yīng)切身的考慮問(wèn)題人所處的環(huán)境和心理問(wèn)題。我認(rèn)為此應(yīng)該一對(duì)一進(jìn)行心理輔導(dǎo)，讓問(wèn)題人樹立自己的信念，自身有要改變要自強(qiáng)要學(xué)習(xí)的動(dòng)力。也就是說(shuō)“扶貧需先扶智，扶貧需先扶知?！盵4]

（四）完善醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大和提高醫(yī)療機(jī)

構(gòu)數(shù)量和質(zhì)量貧困地區(qū)要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的實(shí)施和完善，使貧困孤寡老弱群體老有所靠，病有所醫(yī)。政府部門應(yīng)該擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，尤其是路途遙遠(yuǎn)、山地較多、交通不便的地區(qū)。必須改善就醫(yī)條件，配論壇56備醫(yī)療人員，提高質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生的宣傳，定期組織體檢，對(duì)殘疾和重大疾病的人員實(shí)行醫(yī)療救助政策，消除因病致貧和因殘致貧。

（五）關(guān)注心理健康，提升孤寡老弱群體的生

活質(zhì)量長(zhǎng)期以來(lái)，孤寡老弱群體中許多人存在著心理健康的問(wèn)題，這些群體多為孤身一人，身體較差，加之身體疾病和冷清的外部環(huán)境，表現(xiàn)為悲痛、后悔、自責(zé)、憂郁、感覺(jué)被社會(huì)所拋棄。他們不能夠主動(dòng)的融入社會(huì)，周邊人群也不能接受他們。形成一系列社會(huì)問(wèn)題，甚至釀成案件，影響社會(huì)的和諧與安定。我們應(yīng)從根源入手，動(dòng)員社會(huì)和家庭主動(dòng)與其接觸，給予人文關(guān)懷，創(chuàng)造孤寡老弱群體的喜愛(ài)的生活環(huán)境。除此之外，引導(dǎo)志愿者（特別是大學(xué)生）將此群體的服務(wù)納入活動(dòng)的日程。目前，志愿者的服務(wù)集中于大城市，要通過(guò)媒體、微博、微信等方式推送孤寡老弱貧困人口的狀態(tài)，倡導(dǎo)志愿者深入貧困地區(qū)，關(guān)愛(ài)這些孤寡老弱群體。

（六）建立孤寡老弱群體專項(xiàng)社會(huì)建設(shè)基金

我國(guó)有必要建立一個(gè)孤寡老弱群體專項(xiàng)社會(huì)建設(shè)基金，一方面不僅可以援助孤寡老弱群體的社會(huì)建設(shè)，包括養(yǎng)老院、敬老院以及福利院基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。另一方面，最重要的在側(cè)面可以保障孤寡老弱群體的生活，免除后顧之憂。關(guān)于基金來(lái)源，我們可以從幾方面入手：中國(guó)貧困地區(qū)不能只是依靠中央和地方財(cái)政的撥款，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)是不夠的。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)向貧困地區(qū)孤寡老弱群體進(jìn)行募捐；社會(huì)各界精英人士捐款。地方政府同時(shí)可以設(shè)立專項(xiàng)儲(chǔ)備孤寡老弱群體的捐款賬戶，包括一些林地資源開(kāi)發(fā)、旅游資源開(kāi)發(fā)以及出讓土地使用金按一定的比例的收益劃撥到儲(chǔ)存賬戶。

總而言之，貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，特別針對(duì)孤寡老弱群體更是一個(gè)需要咬緊牙關(guān)努力翻越的大山?，F(xiàn)在，中國(guó)在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對(duì)癥下藥，靶向治療。”孤寡老弱貧困人口就是貧困的根，徹底解決孤寡老弱群體的脫貧問(wèn)題，才能把這些根連根拔起，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

作者:陳媛 胡慶十 單位:安徽師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

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[2]葛曉梅.社會(huì)救助多元化助力精準(zhǔn)扶貧淺議[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2016（12）：168-169

[3]王春光.社會(huì)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)新模式的探求[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

[4]趙玲玲.沈萬(wàn)根.安圖縣農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)2016（12）：12-13.