農村養(yǎng)老服務存在問題及發(fā)展建議
時間:2022-11-18 10:04:59
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摘要:受經濟發(fā)展水平低、社會保障制度不健全以及勞動力“空心化”等因素的影響,農村地區(qū)的養(yǎng)老問題逐漸演變成為了社會責任,也成為鄉(xiāng)村振興背景下亟需解決的重要問題。本文通過梳理農村養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展情況提出發(fā)展路徑,以期實現(xiàn)農村老年人“老有所養(yǎng)”的政策目標。
關鍵詞:農村養(yǎng)老服務;養(yǎng)老服務體系;發(fā)展建議
隨著中國現(xiàn)代化進程和人口老齡化的發(fā)展,我國農村養(yǎng)老問題日益嚴重。2021年中央一號文件中提出,健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡,推動村級幸福院、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設,發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。其中的“三級養(yǎng)老服務網絡”“村級幸福院”“農村普惠型養(yǎng)老服務”均為首次提出,可以看出國家對于農村養(yǎng)老政策的體系化、具體化。本文從問題出發(fā),力圖對農村養(yǎng)老提出對策建議,以提高老年人的幸福感,從而助力鄉(xiāng)村振興。
1農村養(yǎng)老服務存在的問題
1.1養(yǎng)老服務對象定位不準確。首先,我國群眾深受集體主義文化“滋養(yǎng)”,在廣大農村地區(qū)60年代出生的老年人對自己的養(yǎng)老服務需求表達不清,沒有通過社會養(yǎng)老的意識。即使社區(qū)中有居家養(yǎng)老的機構存在,大都以“自上而下”的形式進行服務,老年人所接收到的養(yǎng)老服務并非是老年人的實際需求而是政府或者相關部門認為的需求,這使得社區(qū)養(yǎng)老服務的供給效率降低。其次,從農村的實際情況出發(fā),當前能夠享受到養(yǎng)老服務的對象主要是少數的特殊老年群體,而非是絕大多數年紀大、兒女未在身邊照顧或患有慢性病的老年人,這使得服務對象的范圍過窄[1]。1.2農村集體發(fā)揮作用有限。一是村集體對老年人的幫扶力度不足。村“兩委”并未將農村社區(qū)福利制度落實到位,沒有專人負責老年人福利工作甚至民政工作,導致對老年人的關愛、扶助工作缺少組織支持,難以落實。二是農村的集體經濟普遍薄弱,對養(yǎng)老服務支持欠缺。我國大多數農村社區(qū)集體經濟薄弱,根據農村經營管理情況統(tǒng)計數據得知,在調查統(tǒng)計的55.9萬個村集體中,有39.8萬個村無經營收益或者經營收益在5萬元以下,占比72.2%,村集體的經濟發(fā)展情況堪憂。1.3家庭養(yǎng)老功能日益弱化。據《2020年中國家庭發(fā)展報告》顯示,流動家庭成為重要形式。在流動家庭中,2人戶夫妻共同流動占81.7%;3人戶中夫妻攜子女共同流動占84.7%;流動家庭平均戶規(guī)模為2.59人,可見,家庭養(yǎng)老功能日益弱化。其表現(xiàn)在以下幾個方面:一是農村家庭養(yǎng)老負擔面臨城鎮(zhèn)化和家庭小型化“兩個枷鎖”。同時,代際矛盾日趨復雜[2],家庭養(yǎng)老觀念發(fā)生異化,“養(yǎng)兒防老”的觀念受到挑戰(zhàn),“尊老、敬老、養(yǎng)老”的農村傳統(tǒng)養(yǎng)老支持性文化和家庭養(yǎng)老功能的情感基礎被削弱。二是家庭養(yǎng)老制度的資源逐漸萎縮。其主要表現(xiàn)為:父輩對財產等資源的控制地位不復存在,他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質基礎非常有限;農民工“市民化”進程加快,農村照顧老人的人力資源短缺;新的養(yǎng)老政策開始實施或新的資源開始進入,但是缺乏驅動力。
2發(fā)展農村養(yǎng)老服務的建議
2.1建立農村養(yǎng)老需求評估機制。首先,建立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村三級服務需求評估系統(tǒng)。由村委會人員和從事養(yǎng)老服務的專門人員對村民進行走訪調查,盡可能詳細的掌握每一戶村民家庭的老年人信息情況,為每一位老年人建立檔案信息卡,利用互聯(lián)網分析采集到的數據,以準確匹配符合老年人實際的需求,從而進行有針對性的養(yǎng)老服務活動。其次,可參照上海老年照護需求評估機制建立評估機制,評估對象為全體農村老人,以老年人的健康情況、自理能力、子女的供養(yǎng)情況等為指標,由專業(yè)的評估人員對老年人實地調查后制定評估方案。2.2注重養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)。首先,要積極培養(yǎng)養(yǎng)老服務中的各類專業(yè)人才。國家應鼓勵符合條件的職業(yè)院校開設一些與養(yǎng)老服務相關的專業(yè)及專業(yè)課程,如老年服務與管理、護理、臨床醫(yī)學、康復治療技術等,進行系統(tǒng)化教學。其次,建立養(yǎng)老服務志愿者隊伍。對志愿者進行系統(tǒng)且專業(yè)的培訓,實行統(tǒng)一考核評估體制,以有效掌握志愿者在農村中的工作情況,對于工作表現(xiàn)突出者,給予一定的補貼與獎勵。最后,鼓勵大中專院校及技工學校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農村勞動力從事養(yǎng)老服務業(yè),同時政府應制定出臺配套政策,建立培訓補貼和崗位補貼制度,適當提高養(yǎng)老服務人才的工資待遇,從而吸引人才加入到農村養(yǎng)老行業(yè)中來。2.3完善相關政策制度。首先,政府各部門應從當地養(yǎng)老服務中存在的實際問題出發(fā)來制定相關的政策條2021年第11期現(xiàn)代農村科技專題論述例,推動建立醫(yī)療保健、社會人文關懷、應急救助等多種職能融合一體的綜合性職能部門,以減少農村養(yǎng)老程序的復雜性。其次,簡化登記審批程序,降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機構門檻,落實稅費減免、金融扶持等優(yōu)惠政策,調動社會力量參與養(yǎng)老服務的積極性。最后,政府應加強市場監(jiān)管,發(fā)揮好家庭養(yǎng)老模式的基礎性作用,合理分配家庭人員分工,推動幸福和諧家庭的建設。
參考文獻
[1]黃俊輝.農村養(yǎng)老服務供給變遷:70年回顧與展望[J].中國農業(yè)大學學報(社會科學版),2019,36(5):100~110.
[2]姚兆余,陳日勝,蔣浩君.家庭類型、代際關系與農村老年人居家養(yǎng)老服務需求[J].南京大學學報(哲學·人文科學·社會科學),2018,55(6):34~42,155~156.
作者:趙菲 單位:山東理工大學經濟學院