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摘要:從管理模式層面提升建設(shè)項目環(huán)境保護的創(chuàng)新性和有效性，這是管理理論在環(huán)境保護領(lǐng)域的一種應用。以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目為例，介紹了該項目概況及施工期主要污染因子，分別從機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、監(jiān)理機制、事件處理流程及效果評價等角度，以體系圖和程序流程圖的形式展現(xiàn)了該項目施工期環(huán)境保護管理模式。概括出生活垃圾焚燒發(fā)電項目施工期環(huán)境保護管理模式的一般框架和特點，提出了下一步研究的重點和思路，從而彌補現(xiàn)有研究的缺陷和不足，并為同類項目施工期環(huán)境保護管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞:生活垃圾焚燒發(fā)電;施工期;環(huán)境保護;管理模式

生活垃圾焚燒發(fā)電項目施工活動將產(chǎn)生噪聲、廢氣、揚塵、廢水及建筑和生活垃圾等環(huán)境污染因子，如果處理不當，勢必對周邊環(huán)境造成不利影響［1］。國內(nèi)學者從不同方面研究生活垃圾焚燒發(fā)電項目的環(huán)境保護問題，項目環(huán)境監(jiān)理要點及環(huán)境保護措施是其中的重要內(nèi)容。在現(xiàn)有的研究中還存在一些沒有解決的重要問題，如:針對該類項目施工期環(huán)境影響及環(huán)境保護管理問題的研究很少;對該類項目環(huán)境保護問題的研究還停留在具體措施的層面上，沒有上升到管理模式的高度，難以從根本上提升環(huán)境保護的創(chuàng)新性和有效性。文章的研究目的就是要解決上述問題，以平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目為例，探索該類項目施工期環(huán)境保護管理的有效模式。

1平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目概況

及施工期污染因子分析平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目，位于河南省寶豐縣張八橋鎮(zhèn)白塔營村以南、欒莊村以北，占地面積101.8畝，總投資為6.3億元，于2016年12月獲得平頂山市發(fā)改委批準。該項工程分兩期建設(shè)，其中第一期工程規(guī)劃建設(shè)兩條日處理能力為600噸的生活垃圾焚燒線和兩臺12MW中溫中壓抽凝式汽輪發(fā)電機組。該項目利用生活垃圾焚燒過程中產(chǎn)生的熱能進行發(fā)電，所發(fā)電力就近送入電網(wǎng)。該項目建成投產(chǎn)后日處理垃圾總規(guī)模為2400噸，其經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益較為顯著。這主要表現(xiàn)在:一方面，該項目可以使平頂山市生活垃圾得到減量化、無害化、資源化處理，從而使平頂山市生活垃圾處理結(jié)構(gòu)更加合理，有利于實現(xiàn)區(qū)域綠色發(fā)展;另一方面，生活垃圾焚燒所發(fā)電力對優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及提升受端電網(wǎng)供電可靠性具有一定作用。該項目的各項排放指標均優(yōu)于國內(nèi)標準(GB18485－2014)，并達到歐盟標準(BDIRECTIVE2010/75/EC)。南京國環(huán)科技股份有限公司受建設(shè)單位委托開展了“平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目”環(huán)境影響評價工作，并于2017年2月出具了《環(huán)境影響評價報告書》。該項目施工期對于周圍環(huán)境產(chǎn)生不良影響的主要污染因子有:噪聲、揚塵、尾氣、廢水、固體廢物等。一般情況下，這些污染因子對周圍環(huán)境的影響具有局部性、暫時性和可恢復性的特征，但其影響程度較為劇烈。

2項目施工期環(huán)境保護管理機構(gòu)

平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境保護管理機構(gòu)體系分為四個層次:(1)建設(shè)單位平頂山中電環(huán)保發(fā)電有限責任公司負責該項目施工期環(huán)境保護工作的總體協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導;(2)管理單位中電投電力工程有限公司工程管理分公司平頂山中電環(huán)保電站項目部代表建設(shè)單位行使日常環(huán)境保護管理職能，負責實施該項目施工現(xiàn)場的環(huán)境保護管理方案;(3)監(jiān)理單位江蘇蘇安電力工程管理有限公司平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目監(jiān)理部負責該項目施工期環(huán)境保護措施的監(jiān)督管理，設(shè)計單位中國恩菲工程技術(shù)有限公司河南平頂山項目組負責為該項目提供技術(shù)支持與設(shè)計咨詢服務;(4)施工單位中國能建西北電力建設(shè)第一工程有限公司河南平頂山項目部為該項目施工期環(huán)境保護工作的責任主體與實施主體，負責實施該項目施工合同中約定的各項環(huán)境保護措施［2］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境保護管理機構(gòu)體系見圖1。為做好該項目施工期環(huán)境保護管理工作，建設(shè)單位、管理單位、監(jiān)理單位和施工單位聯(lián)合成立項目施工期環(huán)境保護管理領(lǐng)導小組和工作小組。該領(lǐng)導小組和工作小組全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排施工現(xiàn)場的環(huán)境保護管理工作，嚴格執(zhí)行國家頒布及河南省的環(huán)境保護、水土保持法規(guī)和標準，認真落實建設(shè)單位制定的相關(guān)管理制度和規(guī)定，并積極采取有效的環(huán)境保護措施，以盡可能減少工程施工對環(huán)境造成的污染和破壞，保護施工現(xiàn)場周邊的生態(tài)環(huán)境［3.

3項目施工期環(huán)境保護管理制度體系

建設(shè)單位平頂山中電環(huán)保發(fā)電有限責任公司建立了一套具有可操作性的環(huán)境保護管理制度體系。該制度體系包括:《環(huán)境保護監(jiān)督管理制度》、《環(huán)境保護考核管理制度》、《環(huán)境保護目標管理制度》、《大氣污染物排放管理制度》、《環(huán)境保護事件管理制度》等。該制度體系的建立為該項目施工期環(huán)境保護管理工作的有效開展提供了制度保障，使其“有法可依”［4］。《環(huán)境保護監(jiān)督管理制度》明確了環(huán)境保護監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)、范圍、內(nèi)容、技術(shù)管理、控制程序及各相關(guān)部門的職責;《環(huán)境保護考核管理制度》涉及環(huán)境保護考核管理原則、表彰及獎勵、責任追究及各相關(guān)部門的職責;《環(huán)境保護目標管理制度》設(shè)置了環(huán)境保護目標任務，并規(guī)定了環(huán)境保護目標管理的內(nèi)容、過程及各相關(guān)部門的職責;《大氣污染物排放管理制度》的內(nèi)容包括:大氣污染物管理遵循的原則、大氣污染物控制措施、煙氣治理設(shè)施管理、達標排放和總量控制、環(huán)境保護監(jiān)測系統(tǒng)管理、大氣污染物統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析和報送及各相關(guān)部門的職責;《環(huán)境保護事件管理制度》涵蓋環(huán)境事件風險控制、環(huán)境事件應急預案、環(huán)境事件處理流程及各相關(guān)部門的職責。

4項目施工期環(huán)境監(jiān)理機制

建設(shè)項目施工期環(huán)境監(jiān)理是為了有效控制建設(shè)項目施工過程中產(chǎn)生的各類環(huán)境問題，以滿足項目《環(huán)境影響評價報告書》及批復文件的具體要求。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目的環(huán)境監(jiān)理由江蘇蘇安電力工程管理有限公司平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目監(jiān)理部承擔。該監(jiān)理部自成立以來認真履行環(huán)境監(jiān)理職責，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理作用。這主要表現(xiàn)在:一方面，該監(jiān)理部監(jiān)督建設(shè)單位完善落實各項環(huán)境保護措施，使其符合該項目《環(huán)境影響評價報告書》及批復文件的具體要求，盡可能避免后期整改;另一方面，該監(jiān)理部協(xié)助監(jiān)督施工單位依法辦理各種必要的環(huán)境保護手續(xù)并監(jiān)督其依法組織施工，杜絕違法、違章作業(yè)，從而最大限度降低工程施工對周邊環(huán)境造成的影響。該項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、管理單位、監(jiān)理單位和施工單位通過創(chuàng)新工作機制，協(xié)同配合，以達到最佳的環(huán)境監(jiān)理效果。建設(shè)單位、設(shè)計單位及施工單位配合監(jiān)理單位做好環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)研，如:建設(shè)單位向監(jiān)理單位提供該項目《環(huán)境影響評價報告書》及批復文件和本單位環(huán)境保護管理制度體系文件;設(shè)計單位及施工單位向監(jiān)理單位提供該項目《施工組織設(shè)計方案》。監(jiān)理單位在獲取上述資料的基礎(chǔ)上，全面掌握該項目施工期面臨的主要環(huán)境問題及其控制措施和治理方案，據(jù)此制定針對該項目施工期環(huán)境監(jiān)理的工作方案。為了準確判斷施工現(xiàn)場各類污染源的影響程度，監(jiān)理單位需要對噪聲源、空氣污染源、水污染源及環(huán)境工程設(shè)施分別進行環(huán)境監(jiān)測，進而獲取第一手基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項目施工期環(huán)境影響的問題所在。監(jiān)理單位就環(huán)境監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)的問題通過下達《環(huán)境監(jiān)理聯(lián)系單》、《環(huán)境監(jiān)理整改通知單》等形式反饋給相關(guān)方，并督促其限期整改［5］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境監(jiān)理流程見圖2。

5項目施工期環(huán)境保護事件處理流程

建設(shè)單位平頂山中電環(huán)保發(fā)電有限責任公司依據(jù)《環(huán)境保護事件管理制度》、該項目《環(huán)境影響評價報告書》及批復文件的有關(guān)規(guī)定，及時處理施工過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境保護違規(guī)、違約行為。《環(huán)境保護事件管理制度》明確規(guī)定:環(huán)境保護事件的處理按照統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則;公司總經(jīng)理和安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)察部經(jīng)理分別為環(huán)境保護事件的第一責任人和直接責任人［6］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境保護事件處理流程見圖3。

6項目施工期環(huán)境保護效果評價

效果評價是環(huán)境保護管理工作的重要一環(huán)，是對污染防治措施落實情況的驗收和總結(jié)。目前，就建設(shè)項目施工期環(huán)境保護效果評價問題而言，國內(nèi)已經(jīng)開展了針對水電站和高速公路等建設(shè)項目的研究，而針對生活垃圾焚燒發(fā)電項目的研究幾乎是空白;生活垃圾焚燒發(fā)電項目與水電站和高速公路等建設(shè)項目在評價流程和評價方法選擇方面具有共性，但在評價指標體系的構(gòu)建方面又有其特殊性［7］。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境保護效果評價應遵循以下思路:以該項目《環(huán)境影響評價報告書》及批復文件為依據(jù)，以該項目施工期環(huán)境保護措施和環(huán)境保護協(xié)同管理的工作特點為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合其自身特點的評價指標體系，借鑒現(xiàn)有的諸如水電站和高速公路等建設(shè)項目的評價流程和評價方法，評價項目施工期環(huán)境保護的效果，在此基礎(chǔ)上加以深入分析并提出整改建議。平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境保護效果評價流程見圖4。圖4平頂山生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目施工期環(huán)境保護效果評價流程圖。

7結(jié)論

生活垃圾焚燒發(fā)電項目施工期環(huán)境保護管理模式的框架可以概括為:以項目《環(huán)境影響評價報告書》及批復文件為指導，建立環(huán)境保護管理機構(gòu)體系并明確各自職責，編制環(huán)境保護管理制度體系文件，完善環(huán)境保護監(jiān)理機制，優(yōu)化環(huán)境事件處理流程，評價環(huán)境保護效果，從而形成一套閉環(huán)式環(huán)境保護管理體系并有效運作。上述管理模式充分體現(xiàn)出多方協(xié)同管理的特點，且在應用過程中取得明顯成效，可以為同類項目施工期環(huán)境保護管理提供借鑒。為使這一管理模式更加完善，模式運作的效果評價和分析應成為下一步研究的重點。

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作者：許登月 孫濤 單位：南京航空航天大學 經(jīng)濟與管理學院