導(dǎo)語：環(huán)境污染治理難點(diǎn)及對(duì)策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［提要］保護(hù)環(huán)境是我國基本國策，提升環(huán)境污染防治水平事關(guān)人民群眾根本利益。從當(dāng)前環(huán)境污染特征來看，長春市的污染狀況涉及生產(chǎn)生活各個(gè)方面，很多新興污染物質(zhì)開始滲透到人們的日常生活中，而且許多污染物質(zhì)的污染周期還很長，不僅損害當(dāng)代人們的身體健康，甚至對(duì)下一代都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。

關(guān)鍵詞：長春；環(huán)境；污染治理

一、長春市環(huán)境污染特點(diǎn)及成因

（一）大氣環(huán)境污染向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來看，長春市大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，污染排放強(qiáng)度增高，霧霾等重污染天氣狀況將呈高發(fā)性、常態(tài)化增長趨勢(shì)。最為嚴(yán)重的大氣污染主要來源于以下兩個(gè)方面：一是燃料燃燒造成城市大氣污染。工業(yè)企業(yè)所產(chǎn)生的污染物在污染物總排放量的占比為20%左右，工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)區(qū)域都集中在一處，對(duì)于污染物的排放存在集中排放的問題。二是交通運(yùn)輸尾氣為城市大氣環(huán)境帶來污染。隨著人們生活水平的顯著提高，城市車輛購置數(shù)量也明顯增加，汽車運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的尾氣排放，有害成分大多為二氧化碳，有些車輛使用柴油燃料，在排放的尾氣中顆粒有害物很多，這些有害氣體嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，為人們的身體健康帶來隱患。（二）綜合性污染特征日益顯現(xiàn)。長春市的聲環(huán)境以交通運(yùn)輸形成的交通噪聲和商業(yè)、娛樂經(jīng)營活動(dòng)形成的生活噪音為主；長春市地表水環(huán)境以機(jī)械加工、醫(yī)藥、煤氣等行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)排放的工業(yè)廢水和居民生活污水形成的綜合型有機(jī)污染為主，城市過境河流污染較重，大部分湖庫呈富營養(yǎng)化狀態(tài)，伊通河流經(jīng)城區(qū)水質(zhì)達(dá)到劣V類標(biāo)準(zhǔn)；長春市固體廢棄物主要包括生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物。生活垃圾無害化處理能力不足，垃圾填埋場(chǎng)附近大氣和地下水污染嚴(yán)重。

二、長春市環(huán)境污染治理的難點(diǎn)

近些年來長春市以消耗資源謀求發(fā)展的粗放式增長模式付出了較為嚴(yán)重的環(huán)境代價(jià)，大氣、水體、土壤等環(huán)境承載容量幾近飽和，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及重金屬防治工作壓力逐年加大，環(huán)境保護(hù)治理體系、能力與存在問題亟須解決與完善。（一）偏重型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染加劇，節(jié)能減排難度加大。一是工業(yè)污染加劇。由于受到自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地域條件限制，長春市的結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出，工業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且結(jié)構(gòu)重型化特征明顯。工業(yè)能源消費(fèi)一直是長春市能源消費(fèi)主力，規(guī)模工業(yè)綜合能源消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費(fèi)中所占比重始終排在第一位，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)能源的消費(fèi)需求在短時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下降。重工業(yè)比重長期居高不下，汽車、化工等原料型、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)突出，造成污染物排放集中。此外，印染、電鍍等行業(yè)污染也比較嚴(yán)重，加之多年形成的國有經(jīng)濟(jì)管理模式和能源約束，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程變得緩慢而艱難。二是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。降低高耗能行業(yè)投資比重的關(guān)鍵因素之一是提升能源利用效率，能源利用效率的提升不僅是減少能源消耗、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要手段，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)清潔低碳、綠色發(fā)展最為現(xiàn)實(shí)和成本最低的有效路徑。然而，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)一步加大了節(jié)能減排難度。由于燃煤比重高且煤質(zhì)差，產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒，特別是冬季采暖期，燃煤消耗量量更大，污染物排放量更多。（二）環(huán)境污染治理投資規(guī)模較小，投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。環(huán)境污染治理投資的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，投資效率不高，環(huán)保資金在環(huán)境保護(hù)中的作用沒有真正發(fā)揮出來。環(huán)境污染治理投資機(jī)制建設(shè)急需加強(qiáng)，資金投入機(jī)制以及各投資渠道的建設(shè)與維護(hù)、投資結(jié)構(gòu)的合理規(guī)范以及投入產(chǎn)出效率的衡量機(jī)制等各個(gè)環(huán)節(jié)仍待改善。長春市目前的環(huán)保投資力度仍然不夠支撐環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)達(dá)到良好協(xié)調(diào)，環(huán)保投資并非一味的追求高強(qiáng)度，而是要在一定的水平下通過提高投資效率、提升工藝水平等來改善環(huán)境質(zhì)量。由于環(huán)境污染治理壓力不斷增強(qiáng)，環(huán)境污染治理資金的投資規(guī)模并不能完全滿足環(huán)境治理的需要，環(huán)境污染治理投資對(duì)環(huán)境保護(hù)的推動(dòng)作用沒有發(fā)揮出來，環(huán)保部門心有余而力不足，加之大部分企業(yè)并沒有用于污染排放的治理及環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)資金?？梢?，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)下的環(huán)境壓力依然較大，環(huán)保投資強(qiáng)度和效率仍然不夠，只有在保障穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保投資對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)之間的媒介作用，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，擴(kuò)大環(huán)保投資規(guī)模，讓環(huán)境質(zhì)量的改善速度提升，才可以達(dá)到環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)盡量同步向好發(fā)展。此外，環(huán)保投資結(jié)構(gòu)、污染狀況、環(huán)保工藝等等都會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展有重要影響，所以在提高環(huán)保投資的同時(shí)兼顧這些相關(guān)因素，對(duì)長春市的環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更加有益。（三）環(huán)境污染壓力不斷增強(qiáng)，環(huán)境承載能力接近極限。由于高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式還未得到根本改變，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也必然會(huì)加重資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等各方面問題。目前，長春市面臨的環(huán)境壓力依然較大。一是環(huán)境污染壓力增強(qiáng)。環(huán)境污染在很多地方?jīng)]有得到足夠重視，環(huán)境惡化的趨勢(shì)還在加劇，部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問題，不得不繼續(xù)引進(jìn)高排放、高污染企業(yè)，粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍，能源使用效率較低，而環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響力是短期無法預(yù)測(cè)和評(píng)估的，改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和持續(xù)性不容忽視。以大氣污染為例，PM10、PM2.5和重金屬污染等是對(duì)人體有直接危害且危害較大的污染物，尤其是城市PM2.5的主要來源是機(jī)動(dòng)車尾氣排放，而機(jī)動(dòng)車消費(fèi)將保持長期持續(xù)增長，隨著城市空氣環(huán)境（霧霾天氣）不斷惡化，加大機(jī)動(dòng)車污染減排在政府污染物減排工作中的力度迫在眉睫。二是環(huán)境承載能力接近極限。長春市長期存在的輕重工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染排放行業(yè)增加過快，單位GDP能耗較高，主要污染物排放量仍處于高位運(yùn)行階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容納水平，這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng)，破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力和生產(chǎn)力，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活，大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達(dá)到或超過上限。

三、長春市建立污染防治長效機(jī)制路徑選擇

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)。首先，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在長春市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，重產(chǎn)值輕社會(huì)發(fā)展，重速度輕環(huán)境保護(hù)的態(tài)勢(shì)沒有得到根本轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)著重提升第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高附加值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其次，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。能源使用效率越高，越有利于節(jié)約能源和降低單位產(chǎn)出的污染排放，在生產(chǎn)過程中采用節(jié)能減排技術(shù)，逐漸淘汰重污染企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境的污染。從產(chǎn)出末端角度看，應(yīng)減少污染類的產(chǎn)出，降低污染型產(chǎn)出的比重，優(yōu)化產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)品附加值；從要素投入角度看，雖然環(huán)境消耗可增加產(chǎn)出，但過多使用環(huán)境要素也會(huì)產(chǎn)生更多污染，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新降低投入要素中環(huán)境要素的比例，加快技術(shù)、資本和勞動(dòng)要素對(duì)環(huán)境要素的替代，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新來適當(dāng)減少環(huán)境要素的使用。（二）有效聚合，逐步拓寬環(huán)保資金來源渠道。城市發(fā)展應(yīng)以人為本，人居環(huán)境改善是城市發(fā)展的重要內(nèi)容，環(huán)保治理投入既可直接改善城市環(huán)境，還可提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是應(yīng)不斷加大環(huán)保資金投入力度，探索建立環(huán)境治理基金，推動(dòng)環(huán)保重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步明確基于政府投資與社會(huì)不同投資主體的環(huán)保投融資政策改革重點(diǎn)與方向，研究制定金融機(jī)構(gòu)環(huán)境保護(hù)投入引導(dǎo)機(jī)制，民間資本、外資環(huán)保投入引導(dǎo)機(jī)制等。二是創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，推進(jìn)投資主體多元化，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的多元化的投融資機(jī)制，拓寬融資渠道。構(gòu)建政府和社會(huì)資本合作機(jī)制，在污水處理、垃圾處理、供水、環(huán)境治理等環(huán)保項(xiàng)目中推廣有利于引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入的PPP模式，解決資金及盈利模式難題。逐步建立完善區(qū)域性環(huán)境污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，將環(huán)保治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保的市場(chǎng)需求，加快全省環(huán)境污染治理步伐。（三）多措并舉，著力推進(jìn)社會(huì)化防治新模式。一是創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式。隨著長春市在法律層面對(duì)環(huán)境污染治理提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式已經(jīng)迫在眉睫，為了適應(yīng)新常態(tài)下的高標(biāo)準(zhǔn)高要求，應(yīng)建立將社會(huì)資本引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制，即以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，通過改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的第三方治理市場(chǎng)，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，打破“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)模式，建立污染者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制，不斷提升污染治理專業(yè)化水平和治理效果。二是引入市場(chǎng)機(jī)制。將環(huán)保服務(wù)納入政府集中采購目錄，并結(jié)合環(huán)境管理的規(guī)范，制定統(tǒng)一的準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)污水處理、垃圾無害化處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，鼓勵(lì)環(huán)保機(jī)構(gòu)采取向社會(huì)購買服務(wù)的方式，獲取環(huán)境保護(hù)資源。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的引入，除了環(huán)境污染第三方治理模式的實(shí)現(xiàn)，建立排污權(quán)交易制度也是一條有效途徑，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式調(diào)劑污染物排放量，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域環(huán)境保護(hù)最優(yōu)的目的。三是推動(dòng)環(huán)境公共治理。健全環(huán)境保護(hù)的公眾參與制度，推動(dòng)環(huán)境公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在法律法規(guī)中明確公民環(huán)境權(quán)利，完善保障公眾參與、引導(dǎo)和監(jiān)督的信息公開、立法聽證等制度；明確政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境保護(hù)中的主體責(zé)任，通過建立政府、企業(yè)、公眾定期溝通、平等對(duì)話、協(xié)商解決機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)制度執(zhí)行的評(píng)估和考核；完善環(huán)境新聞宣傳機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督；科學(xué)引導(dǎo)民間環(huán)保公益組織發(fā)展，搭建公眾和政府良性互動(dòng)平臺(tái)。

作者:姚震寰 單位:吉林省社會(huì)科學(xué)院