導(dǎo)語：貿(mào)易措施的本質(zhì)與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張?jiān)禄◤埜苄烊鹌焦ぷ鲉挝唬何靼怖砉ご髮W(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

美對華“雙反”措施內(nèi)在動因分析

推行WTO框架下的美國貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)在國際貿(mào)易領(lǐng)域，美國利用其政治經(jīng)濟(jì)霸主地位一直以來推行世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，只要有任何有損其利益的貿(mào)易摩擦，美國往往都會利用雙邊談判迫使甚至威脅對方做出讓步或利用其國內(nèi)法律乃至國際法的空隙對對方實(shí)施單邊制裁。表現(xiàn)在中美兩國貿(mào)易摩擦實(shí)踐中，美國則歷來都是兩國貿(mào)易爭端發(fā)起者而中方則是應(yīng)對者，只不過隨著中國的入世，美國對中國發(fā)起貿(mào)易爭端的場所與方式發(fā)生了重大的變化。入世之前,美國主要由國會制定貿(mào)易政策與貿(mào)易法律來定位中美雙邊貿(mào)易關(guān)系以及單邊評價中國政府的貿(mào)易政策與立法實(shí)踐，并且將貿(mào)易問題政治化；入世之后，美國以貿(mào)易權(quán)利為導(dǎo)向，一方面由聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)及國會專門機(jī)構(gòu)定期出臺有關(guān)中國履行入世承諾的報告，監(jiān)督中國執(zhí)行《入世議定書》與《工作組報告書》的立法與實(shí)踐，另一方面通過WTO爭端解決機(jī)制打壓我國在WTO體制下的法律與政策空間。[1]具體到反補(bǔ)貼，美國利用WTO協(xié)定中未對同一產(chǎn)品并用“雙反”措施做禁止性規(guī)定的空隙修改其國內(nèi)反補(bǔ)貼法，在不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的前提下，一反其慣例將反補(bǔ)貼用以我國出口產(chǎn)品并頻繁提出反補(bǔ)貼調(diào)查，同時，又?jǐn)?shù)次向WTO爭端解決機(jī)制控告我國涉嫌違反WTO協(xié)定的相關(guān)政策與制度，以這種內(nèi)外夾擊的方式打壓我國產(chǎn)品的出口，并直接觸及我國政府的相關(guān)政策和制度，充分顯示了其歷來奉行的以國家利益為主導(dǎo)的貿(mào)易霸主的形象。滿足其貿(mào)易保護(hù)和政治利益之需要美國國家利益的決定性是美國頻繁對我國采用“雙反”救濟(jì)手段的一個出發(fā)點(diǎn)，其直接目的是滿足其國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)和政治利益的需要。主要原因一是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況不佳。通常一國平均貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量與經(jīng)濟(jì)的增長速度之間存在著比較明顯的反相關(guān)關(guān)系。[2]美國近年由于金融危機(jī)的影響財政狀況惡化，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，失業(yè)率居高不下，國內(nèi)矛盾激化，為緩和國內(nèi)矛盾，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場，美國加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)力度。二是中美貿(mào)易不平衡。我國產(chǎn)品在美國市場上的占有率不斷攀升，美中貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，2009年已達(dá)到2268.3億美元。盡管這種貿(mào)易不平衡將伴隨著兩國居民對貿(mào)易產(chǎn)品需求的不對稱性以及美國國內(nèi)儲蓄率偏低、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的總需求大于總供給等原因?qū)㈤L期存在，[3]但如此巨大的貿(mào)易逆差是美國絕不能忍受的，在各種貿(mào)易政策及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制下使得美國產(chǎn)品對華出口不能大幅增長的情況下，只有通過加大“雙反”力度來阻止中國產(chǎn)品更多地進(jìn)入美國市場。三是遵從政治的需要。當(dāng)我國優(yōu)勢產(chǎn)品涌向美國市場時，美國國內(nèi)的生產(chǎn)集團(tuán)就會對政府施加壓力，要求對實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施提供方便。而美國歷屆政府最主要目標(biāo)就是重新當(dāng)選，而后，政府就會迎合各種政治勢力的要求，選擇對有出口優(yōu)勢產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。遏制我國經(jīng)濟(jì)的高增長給其帶來的威脅和壓力主觀上美國對我國的“經(jīng)濟(jì)超級大國”、“大中華經(jīng)濟(jì)圈”[4]的輿論宣揚(yáng)再加上客觀上我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，使得美國國內(nèi)一些人士頻繁叫囂“中國威脅論”，認(rèn)為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展必然會制造亞洲的霸主，這在某種程度上也激化了兩國貿(mào)易摩擦。事實(shí)上，我國的發(fā)展只能是促進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而不是給美國帶來威脅，而且中美貿(mào)易的互補(bǔ)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于競爭性，根本不存在威脅或傷害。美國對我國發(fā)起“雙反”調(diào)查所涉及的產(chǎn)業(yè)均是我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在美國已經(jīng)退化為夕陽產(chǎn)業(yè)，而美國的比較優(yōu)勢主要在資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品上。但是美國的貿(mào)易政策卻一方面對國內(nèi)企業(yè)向中國出口資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，還禁止向中國出口任何涉及諸如核反應(yīng)堆、衛(wèi)星技術(shù)的產(chǎn)品等，[5]另一方面對其即將退役的夕陽產(chǎn)業(yè)頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。美國這樣做的目的是在擠壓我們國家的政策空間，在通過WTO成員資格方式打開了中國的內(nèi)部市場的同時，又通過各種手段限制中國比較優(yōu)勢的發(fā)揮和利用。[6]美國的這種心態(tài)及其做法只不過是為從經(jīng)濟(jì)上“遏制中國”發(fā)展，以緩解我國經(jīng)濟(jì)的高增長給其國內(nèi)帶來威脅和壓力。（四）使我國商品出口的國際環(huán)境更加復(fù)雜美對華頻繁實(shí)施“雙反”措施嚴(yán)重惡化了我國企業(yè)的出口環(huán)境。第一，替代國制度使我國企業(yè)在“雙反”調(diào)查中屢屢敗訴。中國加入世貿(mào)議定書中中國的“非市場經(jīng)濟(jì)”地位將延續(xù)15年的規(guī)定，為美國對中國運(yùn)用替代國制度等歧視性政策留足了空間。而美國對替代國確定的任意性和不合理性，導(dǎo)致我國產(chǎn)品屢被裁定為存在傾銷或存在補(bǔ)貼，繼而被人為地大大提高傾銷幅度或補(bǔ)貼輻度最終不得不退出美國市場。第二，補(bǔ)貼認(rèn)定范圍廣，裁決也會波及到整個行業(yè)的出口。美國對我國企業(yè)認(rèn)定的補(bǔ)貼包括銀行貸款、政府優(yōu)惠政策、撥款項(xiàng)目等等，計算傾銷和補(bǔ)貼的方法上也存在嚴(yán)重技術(shù)性錯誤，不可避免的導(dǎo)致了重復(fù)征稅，這給我國企業(yè)造成難以承受的負(fù)擔(dān)。更為嚴(yán)峻的是，“雙反”調(diào)查在針對企業(yè)之外，更重要的是針對政府的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，其結(jié)果影響的不是特定企業(yè)的產(chǎn)品而是整個行業(yè)。第三，“雙反”調(diào)查在已產(chǎn)生“連鎖反應(yīng)”，不僅美國國內(nèi)行業(yè)紛紛效仿，南非、印度、澳大利亞等國也開始加入了對我國“雙反”的行列，大大壓縮了我國產(chǎn)品的出口空間，使我國貿(mào)易環(huán)境更加復(fù)雜。面對美國對華愈演愈烈的“雙反”調(diào)查，我國商務(wù)部多次發(fā)表聲明表示堅(jiān)決反對，并根據(jù)國內(nèi)企業(yè)的申請于2009年開始宣布對美國進(jìn)口到中國的取向電工鋼（硅鋼）、小轎車和越野車產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，這是我國企業(yè)反對國際不公平貿(mào)易、維護(hù)自身合法權(quán)益的行動，也是我國對美方濫用貿(mào)易保護(hù)、損害我國企業(yè)出口貿(mào)易環(huán)境的堅(jiān)決反擊。

美對華“雙反”貿(mào)易摩擦與我國的對策選擇

美國對我國并用“雙反”措施特殊就特殊在它是在不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的前提下實(shí)施的。盡管有學(xué)者認(rèn)為“在非市場經(jīng)濟(jì)體下，可以說補(bǔ)貼促成了傾銷的產(chǎn)生，傾銷與補(bǔ)貼是同一枚硬幣的兩面。”[8]但美國還是開創(chuàng)了對非市場經(jīng)濟(jì)國家同一產(chǎn)品同時發(fā)起“雙反”調(diào)查、并最終并用“雙反”措施這一做法，使我國出口產(chǎn)品在嚴(yán)峻的反傾銷形勢上雪上加霜。因此，我國政府和企業(yè)必須著眼于宏觀和微觀，從國際國內(nèi)兩個層面做好“雙反”應(yīng)對工作，以保證出口貿(mào)易順利進(jìn)行。從國際層面看，第一，就市場經(jīng)濟(jì)地位問題繼續(xù)與美方磋商和談判。非市場經(jīng)濟(jì)待遇導(dǎo)致雙反中的“替代國”價格，也導(dǎo)致美國對華“雙反”中的歧視性和不公平性。一國的市場化程度在國際上還沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，若任由美國對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行市場化評判，我國將難以走出其政治和經(jīng)濟(jì)利益的陷阱。[9]我國政府應(yīng)繼續(xù)加大與美國的交涉力度，通過雙邊磋商和談判促進(jìn)其盡早修改現(xiàn)行規(guī)定，從整體上逐步實(shí)現(xiàn)其對我國市場經(jīng)濟(jì)地位的承認(rèn)。第二，要善于利用多邊貿(mào)易談判機(jī)制及WTO爭端解決機(jī)制。作為WTO成員國，我國應(yīng)在多邊貿(mào)易談判中據(jù)理力爭，指出替代國制度的不公平性，爭取在新的談判中對這一制度加以約束和修改。同時，對美國明顯違背WTO精神和缺乏公正性的“雙反”指控和裁決，可大膽提交至WTO爭端解決機(jī)構(gòu)尋求公正合理解決，以此表明我方立場并給對方造成壓力，即使失敗，也至少了解了爭端解決機(jī)構(gòu)在解決“雙反”案件中的立場及問題癥結(jié)所在，為應(yīng)對“雙反”指控積累經(jīng)驗(yàn)。第三，建立有利的輿論導(dǎo)向。一方面，通過各種渠道傳播有利于我國產(chǎn)品的信息，爭取美國進(jìn)口商、涉案在華投資的美國跨國公司、國內(nèi)用戶等帶動相關(guān)利益者為我國產(chǎn)品辯護(hù)，緩和美國國內(nèi)對我國產(chǎn)品的政治壓力，為我國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場營造有利的市場氛圍。另一方面，利用一切機(jī)會和途徑大力宣傳我國的經(jīng)濟(jì)改革和市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的成就，使國際市場對我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有客觀真實(shí)的了解，為我國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的解決創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。從國內(nèi)層面看，重點(diǎn)要做的一是針對目前我國面臨的“雙反”嚴(yán)峻形勢要及時調(diào)整補(bǔ)貼法律和政策?，F(xiàn)有的補(bǔ)貼法律和政策存在相當(dāng)大的疏漏,很容易被美國抓住把柄。目前要做的就是結(jié)合我國實(shí)情，在WTO補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼政策允許的范圍內(nèi)調(diào)整立法和政策，取消禁止性補(bǔ)貼，對可訴性補(bǔ)貼的數(shù)量和程度應(yīng)嚴(yán)格控制在WTO規(guī)定的范圍內(nèi)，充分利用不可訴補(bǔ)貼，以最大限度地避免遭到反補(bǔ)貼訴訟的風(fēng)險。二是繼續(xù)深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，大力促進(jìn)和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，支持國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新和能力建設(shè)，鼓勵企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)，提高出口產(chǎn)品檔次和國際競爭力，以保持國際貿(mào)易順利進(jìn)行的條件下在“雙反”問題上取得主動權(quán)。三是應(yīng)建立以出口企業(yè)為主體，以進(jìn)出口商會、行業(yè)協(xié)會為紐帶，由政府、中介組織共同參與的“雙反”預(yù)警機(jī)制，及時捕捉和采集美國對華反傾銷和反補(bǔ)貼的信息和動向，對可能發(fā)生的“雙反”指控早做準(zhǔn)備。四是應(yīng)盡快建立由政府重視和參與、中介組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)訴的“雙反”多方聯(lián)動應(yīng)訴體系，重視每一項(xiàng)指控并積極抗辯，爭取勝利的機(jī)會。