導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[提要]中國(guó)與東盟就10年內(nèi)建成自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識(shí)，這是東亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性突破。削減關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化是自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。自由貿(mào)易區(qū)談判在即，我需妥善處理東盟內(nèi)部的差異問(wèn)題，與東亞域內(nèi)外國(guó)家的關(guān)系，以及雙邊自由貿(mào)易協(xié)定與區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)系等問(wèn)題。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)意在雙贏、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)，最終目標(biāo)是與東亞實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

2001年11月在文萊舉行的第五次東盟和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)與東盟就未來(lái)10年建立自由貿(mào)易區(qū)達(dá)成共識(shí)。這個(gè)決定一經(jīng)宣布就引起了強(qiáng)烈的反響，普遍認(rèn)為這是東亞經(jīng)濟(jì)合作的歷史性突破，將改變亞洲政治經(jīng)濟(jì)的全貌。隨著談判工作的展開(kāi)，人們又開(kāi)始把目光再次聚焦中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)。

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的由來(lái)

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想初始于1999年在馬尼拉召開(kāi)的第三次中國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。當(dāng)時(shí)，東盟剛從亞洲金融危機(jī)中恢復(fù)，對(duì)金融危機(jī)的危害及經(jīng)濟(jì)脆弱性有切膚之痛，急需通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合來(lái)抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)在金融危機(jī)中堅(jiān)持人民幣不貶值，不僅減弱了金融危機(jī)的沖擊，而且樹(shù)立起了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。東盟國(guó)家普遍希望中國(guó)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮更大的作用，中國(guó)與東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的想法呼之欲出?？紤]到東盟自由貿(mào)易區(qū)將于2002年啟動(dòng)，為擴(kuò)大雙方的經(jīng)貿(mào)交往，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出愿加強(qiáng)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系。這一想法得到了東盟國(guó)家的積極回應(yīng)。2000年在新加坡召開(kāi)的第四次中國(guó)東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人建議成立中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)合作專(zhuān)家小組，重點(diǎn)討論中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的可行性以及中國(guó)加入WTO后的影響兩大問(wèn)題。專(zhuān)家組對(duì)這兩個(gè)議題進(jìn)行了近一年的研究后提交報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)東盟建立自由貿(mào)易區(qū)對(duì)東盟和中國(guó)是雙贏的決定，建議中國(guó)和東盟用10年的時(shí)間建立自由貿(mào)易區(qū)。這一決定經(jīng)過(guò)中國(guó)東盟高官會(huì)和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)的認(rèn)可后，于2001年11月在文萊舉行的第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上正式宣布，并授權(quán)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和高官盡早啟動(dòng)談判。

中國(guó)與東盟用10年的時(shí)間建成自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)過(guò)中國(guó)東盟專(zhuān)家小組論證后確定的。根據(jù)WTO的條款，消除貿(mào)易障礙的合理時(shí)間應(yīng)在10年之內(nèi)。東盟已于2002年啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)，而中國(guó)和東盟作為APEC主要成員，又都承諾在2020年實(shí)現(xiàn)亞太貿(mào)易投資自由化。一方面，建立自由貿(mào)易區(qū)提供的優(yōu)惠程度肯定要優(yōu)于其他國(guó)家，時(shí)間表也肯定要快于其他組織。但另一方面，建立自由貿(mào)易區(qū)又不能操之過(guò)急，特別是由于都是發(fā)展中國(guó)家，有許多民族行業(yè)和幼稚行業(yè)需要保護(hù)。在綜合考慮了以上因素之后，專(zhuān)家小組建議在2010年前建成自由貿(mào)易區(qū)，這一建議最終被中國(guó)和東盟的領(lǐng)導(dǎo)人所采納。

從去年11月至今，關(guān)于建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的籌備工作也在緊張地進(jìn)行。具體情況是：東盟將作為一個(gè)整體與中國(guó)進(jìn)行談判，由泰國(guó)人任談判組長(zhǎng)，東盟各國(guó)派代表參加，在東盟內(nèi)部先形成談判方案，6月在中國(guó)舉行第三次中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)高官會(huì)和第一次中國(guó)東盟談判委員會(huì)會(huì)議，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)工作級(jí)磋商正式啟動(dòng)，具體討論談判的原則、模式、內(nèi)容、時(shí)間安排，為9月在中國(guó)東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)和11月舉行的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議取得實(shí)質(zhì)性成果奠定基礎(chǔ)。談判預(yù)期在2003年11月之前完成，從2004年開(kāi)始，用6年左右的時(shí)間，即在2009年最終建成，屆時(shí)雙方將明顯降低關(guān)稅壁壘并消除所有非關(guān)稅壁壘，同時(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化。

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的背景和意義

(一)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的背景

自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)一體化的一種形式，也是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是在參與成員之間相互降低或取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。目前，在WTO(包含GATT)備案的自由貿(mào)易協(xié)定已達(dá)224個(gè)，絕大多數(shù)是在90年代出現(xiàn)的，僅1995年WTO成立后就增加了100個(gè)。東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化一直落后于北美洲及歐洲，東盟自由貿(mào)易區(qū)日趨成熟，多少填補(bǔ)了東亞經(jīng)濟(jì)合作的空白，但遠(yuǎn)不及歐盟及北美自由貿(mào)易區(qū)的規(guī)模和影響力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的新變化使中國(guó)與東盟走向了探討經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的道路。

首先，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深入發(fā)展。歐元正式投入使用，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化步入最高階段。繼1994年美國(guó)、加拿大與墨西哥組建北美自由貿(mào)易區(qū)后，美洲34個(gè)國(guó)家又宣布將在2005年成立美洲自由貿(mào)易區(qū)。非洲國(guó)家也要分階段在2005年建成全非共同市場(chǎng)。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迅猛發(fā)展，東亞的區(qū)域合作步伐加快，東盟一些國(guó)家分別與中日韓簽署了雙邊貨幣互換協(xié)定，并且展開(kāi)了多層次的經(jīng)濟(jì)合作。東盟只有依托整個(gè)東亞，才能在全球占有一席之地。中國(guó)與東盟組成自由貿(mào)易區(qū)，將涵蓋17億人口，GDP超過(guò)2萬(wàn)億美元，貿(mào)易額達(dá)到1．23萬(wàn)億美元，將是世界上由發(fā)展中國(guó)家組成的最大的自由貿(mào)易區(qū)。

其次，20世紀(jì)90年代末以來(lái)，地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大的變化，導(dǎo)致東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合步伐驟然加快。亞洲金融危機(jī)使東盟經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重打擊，東亞奇跡暫告結(jié)束；隨著日本經(jīng)濟(jì)的衰落和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，以日本為首的“雁行模式”顯然已經(jīng)過(guò)時(shí)，東亞經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)東北亞和東南亞二元分工體系的雛形；恐怖活動(dòng)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)全面放緩，嚴(yán)重依賴(lài)外部經(jīng)濟(jì)的東盟經(jīng)濟(jì)雪上加霜。面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和脆弱的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，東盟各國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度變得積極，期望能通過(guò)地區(qū)力量的整合來(lái)抵御風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)期間，美國(guó)及其主導(dǎo)的國(guó)際貨幣基金組織四處插手、干預(yù)，引起了東盟各國(guó)的普遍反感，對(duì)區(qū)域合作的向心力增強(qiáng)。

第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，搭中國(guó)快車(chē)成為擺在東盟國(guó)家面前的現(xiàn)實(shí)考慮。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)地位迅速上升。GDP和外貿(mào)進(jìn)出口額均已排名世界第6位，外匯儲(chǔ)備為世界第2位，吸收外資連續(xù)9年居發(fā)展中國(guó)家第一。截止今年2月，中國(guó)實(shí)際利用外資金額已突破4000億美元。中國(guó)入世將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的外貿(mào)與吸收外資規(guī)模，同時(shí)為適應(yīng)WTO規(guī)則而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與體制的調(diào)整，將使中國(guó)經(jīng)濟(jì)釋放出更大的潛能，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變。在世界經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，東盟國(guó)家多希望通過(guò)與中國(guó)建立機(jī)制性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來(lái)分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。

第四，中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益加強(qiáng)及東盟自山貿(mào)易區(qū)的日趨成熟，為中國(guó)東盟建立自由貿(mào)易區(qū)奠定了重要的基礎(chǔ)。

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的提出是雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加強(qiáng)的必然產(chǎn)物。東盟目前是中國(guó)第五大貿(mào)易伙伴，中國(guó)是東盟第六大貿(mào)易伙伴。自1995年以來(lái)，雙方的貿(mào)易額年均增長(zhǎng)超過(guò)15％。2001年中國(guó)與東盟的雙邊貿(mào)易額已達(dá)416．15億美元。相互投資方面，東盟是中國(guó)吸引外資的重要來(lái)源地，也是中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的首選地。隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系必將進(jìn)一步擴(kuò)大。為保證經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的暢通，也需要建立某種較為固定的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系機(jī)制。

東盟自由貿(mào)易區(qū)是1992年在第四屆東盟首腦會(huì)議上正式提出并批準(zhǔn)15年內(nèi)建成的。其核心內(nèi)容是削減區(qū)域內(nèi)國(guó)家間的關(guān)稅壁壘，實(shí)行共同有效關(guān)稅特惠待遇(CEPT)。CEPT規(guī)定，從1993年起的16年內(nèi)，東盟各國(guó)相互降低關(guān)稅和取消非關(guān)稅壁壘，并于2008年達(dá)到0—6％的平均關(guān)稅水平。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)域化進(jìn)程加快和烏拉圭協(xié)議的簽署，促使東盟決定將東盟自由貿(mào)易區(qū)成立的時(shí)間由16年提前為10年，于是，1995年?yáng)|盟首腦會(huì)議宣布將在2003年前實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，1998年第六屆東盟首腦會(huì)議又提出按雙時(shí)間表加快東盟經(jīng)濟(jì)聯(lián)合步伐，決定東盟6個(gè)老成員從2002年起建立自由貿(mào)易區(qū)，將平均關(guān)稅水平降到0—6％，比2003年的目標(biāo)又提前了一年，而越南、(老撾、柬埔寨)和緬甸則分別于2006年、2008年和2010年達(dá)到該目標(biāo)。1999年?yáng)|盟理事會(huì)第三次會(huì)議進(jìn)一步確定將CEPT目標(biāo)由0—5％轉(zhuǎn)向零關(guān)稅，規(guī)定6個(gè)老成員在2015年實(shí)現(xiàn)，4個(gè)新成員在2018年實(shí)現(xiàn)。同年11月舉行的東盟首腦會(huì)上，老成員實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的時(shí)間又提前到2010年，并原則上同意新成員實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的目標(biāo)期提前到2015年(部分敏感商品仍可到2018年完成)。

可以看出，東盟國(guó)家正在加速向零關(guān)稅目標(biāo)努力，較低的關(guān)稅水平和為建立東盟自由貿(mào)易區(qū)而采取的一系列貿(mào)易自由化措施，為與中國(guó)商談貿(mào)易自由化協(xié)定提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)與東盟結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)，意義深遠(yuǎn)

政治上，通過(guò)加強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)滲入，將促進(jìn)今后10年中國(guó)、東盟睦鄰互信伙伴關(guān)系的深化發(fā)展，符合我營(yíng)造和平合作周邊環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。另一方面，也有利于推動(dòng)?xùn)|亞合作進(jìn)程，促進(jìn)亞洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定。此外，由于中國(guó)與東盟各國(guó)均屬于發(fā)展中國(guó)家，雙方合作可以更加有效地維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，推動(dòng)建立更加公平合作的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治新秩序。

經(jīng)濟(jì)上，有助于促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加貿(mào)易量，創(chuàng)造雙贏的局面。根據(jù)東盟秘書(shū)處的研究，中國(guó)與東盟建成自由貿(mào)易區(qū)后，東盟對(duì)中國(guó)的出口將增加48％，中國(guó)對(duì)東盟的出口將增加55．1％。東盟的GDP增加0．9％(54億美元)，中國(guó)的GDP增加0．3％(22億美元)。此外，中國(guó)與東盟結(jié)成自由貿(mào)易區(qū)還有利于增強(qiáng)各自企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，該地區(qū)的外資流入也會(huì)相應(yīng)增加?？傊_(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并利用地理位置鄰近的便利，為進(jìn)一步增加交流、擴(kuò)大合作提供條件。

當(dāng)然，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)短期看也會(huì)對(duì)雙方構(gòu)成一定程度的挑戰(zhàn)。特別是由于雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，也存在著一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，勢(shì)必會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生一定的沖擊，特別會(huì)使中國(guó)對(duì)東盟本已存在的貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大。

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的主要內(nèi)容

90年代以來(lái)出現(xiàn)的自由貿(mào)易區(qū)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是：自由貿(mào)易區(qū)涵蓋的范圍越來(lái)越廣，不僅包括取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，還包含內(nèi)容更加廣泛的經(jīng)濟(jì)合作，甚至涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的合作。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)即是廣義范圍的自由貿(mào)易區(qū)，將不僅僅是消除雙方之間存在的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還將涵蓋全面的經(jīng)濟(jì)合作框架，如投資、貿(mào)易便利化等廣泛內(nèi)容。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的涵蓋范圍和合作領(lǐng)域主要包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化。此外，專(zhuān)家小組還確定了在建立自由貿(mào)易區(qū)前進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先領(lǐng)域：環(huán)境、能源、金融、電子商務(wù)和旅游業(yè)等。

(一)貨物貿(mào)易自由化

關(guān)于貨物貿(mào)易，根據(jù)已達(dá)成的共識(shí)，自由貿(mào)易區(qū)全面建成后，除極少數(shù)特殊產(chǎn)品外，所有產(chǎn)品的關(guān)稅將降至0-6％，并取消所有非關(guān)稅措施。

中國(guó)的平均關(guān)稅雖然目前已降至12％，但比東盟的WTO成員的平均關(guān)稅要高出10個(gè)百分點(diǎn)左右。我國(guó)對(duì)東盟的一些主要產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅更高。如中國(guó)對(duì)泰國(guó)進(jìn)口的大米征收高達(dá)113％的關(guān)稅，對(duì)從馬來(lái)西亞、印尼進(jìn)口的棕櫚油的關(guān)稅也較高，配額之內(nèi)的關(guān)稅為9-10％；配額之外的棕櫚油征收30％的關(guān)稅，另還附加13％的增值稅。東盟國(guó)家對(duì)此非常關(guān)切。

我國(guó)與東盟國(guó)家在關(guān)稅減讓方面面臨的另外一個(gè)問(wèn)題是，雙方同為發(fā)展中國(guó)家，都有需要保護(hù)的幼稚工業(yè)和民族產(chǎn)業(yè)，在關(guān)稅減讓方面，勢(shì)必要適當(dāng)照顧。因此，中國(guó)與東盟關(guān)稅減讓的操作將借鑒東盟自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)稅減讓做法，將各國(guó)減讓關(guān)稅的商品分為4類(lèi)：即包含類(lèi)(inclusion)、暫時(shí)不包含類(lèi)(temporaryexclusion)、敏感類(lèi)(sensiUve)和一般例外類(lèi)(generalexception)。這4類(lèi)商品的關(guān)稅將分階段進(jìn)行減讓。

除關(guān)稅壁壘外，中國(guó)和東盟雙方在彼此市場(chǎng)上都面臨著一些非關(guān)稅壁壘，如海關(guān)程序、許可證要求、標(biāo)準(zhǔn)要求、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法規(guī)的執(zhí)行等。有一些非關(guān)稅壁壘是來(lái)自東盟單方面的，如對(duì)簽證和工作證方面要求苛刻等。東盟方認(rèn)為，中國(guó)的非關(guān)稅壁壘主要是配額、許可證制度以及其他進(jìn)口控制措施。如馬來(lái)西亞提出，中國(guó)共對(duì)372項(xiàng)產(chǎn)品，即進(jìn)口稅目的6％制定了配額、許可證或其他進(jìn)口控制措施。棕櫚油是東盟國(guó)家提到非關(guān)稅壁；壘最多的產(chǎn)品，需要進(jìn)口配額、許可證、特別登記、進(jìn)口檢驗(yàn)等。

入世協(xié)議簽署后，中國(guó)已取消和修改了許多不符合WTO規(guī)則的條令和做法，中國(guó)與東盟商談建立自由貿(mào)易區(qū)將促使中國(guó)在消除非關(guān)稅壁壘方面邁出更大的步伐。

(二)服務(wù)貿(mào)易自由化

服務(wù)部門(mén)是中國(guó)較薄弱的領(lǐng)域，在全球服務(wù)貿(mào)易中的份額大大低于東盟國(guó)家，同時(shí)，與東盟國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易額也十分有限。與東盟商談建立自由貿(mào)易區(qū)不可避免地將觸及服務(wù)領(lǐng)域的開(kāi)放問(wèn)題，在向WTO承諾服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大東盟國(guó)家進(jìn)入中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)會(huì)，可更好地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)與東盟的服務(wù)貿(mào)易主要體現(xiàn)在旅游業(yè)上，因此，中國(guó)與東盟服務(wù)貿(mào)易自由化也將首先在旅游業(yè)以及與旅游相關(guān)的行業(yè)展開(kāi)。此外，教育服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、管理技術(shù)、保健服務(wù)和建筑等也是中國(guó)與東盟開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易自由化的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。但是，貨物貿(mào)易自由化仍將是中國(guó)與東盟商談自由貿(mào)易區(qū)的重點(diǎn)。

(三)投資自由化

投資自由化的核心問(wèn)題是允許國(guó)際資本自由流動(dòng)，要求東道國(guó)的投資政策和法規(guī)要透明，同時(shí)給予外資企業(yè)非歧視性的國(guó)民待遇。目前中國(guó)存在著“當(dāng)?shù)睾俊薄ⅰ巴鈪R平衡”、“外銷(xiāo)比例”等不符合WTO規(guī)則的做法，違背了貿(mào)易自由化的要求，需要盡快清除投資自由化的障礙。但由于中國(guó)和東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同，實(shí)行分階段的投資自由化較為現(xiàn)實(shí)。

(四)貿(mào)易投資便利化措施

便利化是指減少貿(mào)易和投資程序，使國(guó)際經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)變得更加方便，以加快貨物、服務(wù)、資本的自由流動(dòng)。便利化對(duì)自由化至關(guān)重要。如果貿(mào)易和投資的有關(guān)障礙都排除了，但程序依然繁瑣，仍然會(huì)阻礙貿(mào)易和投資的自由化。便利化的主要內(nèi)容包括技術(shù)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)化和政策三大類(lèi)。專(zhuān)家小組建議近期內(nèi)中國(guó)和東盟雙方可以?xún)?yōu)先在以下幾方面實(shí)施便利化，以加速貿(mào)易和投資自由化。這些方面是：商品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海關(guān)程序、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端調(diào)解及商業(yè)人員流動(dòng)等。

自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)上中國(guó)須應(yīng)對(duì)的幾大問(wèn)題

自由貿(mào)易談判在即，中國(guó)需妥善處理以下幾方面的關(guān)系問(wèn)題：

(一)東盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)差距較大，東盟各國(guó)在推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)方面的主張和所起的作用也各不相同，必然會(huì)對(duì)談判進(jìn)程產(chǎn)生影響。有的國(guó)家經(jīng)濟(jì)自由化程度較高，對(duì)推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)十分積極，期望盡早從中獲取更大的利益。有的國(guó)家在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，并欲通過(guò)推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的建立在東盟發(fā)揮主導(dǎo)作用。有的國(guó)家則保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，不希望自由貿(mào)易區(qū)影響本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主張循序漸進(jìn)。相對(duì)落后的國(guó)家則千方百計(jì)尋求得到更多照顧。總體看，由于中國(guó)地位的上升及加入WTO，東盟對(duì)中國(guó)的期望值提高，可能在開(kāi)放市場(chǎng)等方面提出更多的要求。

在處理這些問(wèn)題上，中國(guó)既要考慮自身的實(shí)際承受，能力，又要適當(dāng)照顧各方的態(tài)度和要求。相對(duì)而言，在自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)較東盟的地位更為有利。我總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要遠(yuǎn)高于東盟，東盟10國(guó)的GDP總和才只有我國(guó)的一半，并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全，比東盟國(guó)家抗風(fēng)險(xiǎn)的能力要高得多。因此，對(duì)東盟方面提出的早期收益問(wèn)題(即希望中國(guó)在某些產(chǎn)品的關(guān)稅方面，能夠先做出一些實(shí)質(zhì)讓步，最終取得利益的總體平衡)，可予以積極考慮，以調(diào)動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家參與中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的積極性。同時(shí)，注意照顧東盟中經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，在減稅商品的幅度、速度和過(guò)渡期方面，給予適當(dāng)?shù)膶捪蓿驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)差距最終將阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的步伐。去年朱镕基總理曾提出我國(guó)將適時(shí)給予柬埔寨、老撾、緬甸等非WTO成員特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇，即是體現(xiàn)我國(guó)大國(guó)姿態(tài)并致力于營(yíng)造于我國(guó)有利的周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境而采取的切實(shí)措施。

(二)與域內(nèi)、外國(guó)家的關(guān)系問(wèn)題

中國(guó)決定與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，可以說(shuō)在東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程上搶占了先機(jī)，也大大地刺激了區(qū)內(nèi)其他國(guó)家。目前，日、韓與東盟也在積極探討建立更密切的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。小泉首相今年年初出訪菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼及新加坡，并在新加坡發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)要與東盟發(fā)展面向未來(lái)的全面合作關(guān)系。

在東亞經(jīng)濟(jì)合作快步發(fā)展之際，域外國(guó)家也急于分得杯羹。特別是澳大利亞和美國(guó)，要求更加迫切。澳大利亞一直認(rèn)為自己是與東亞有特殊關(guān)系的國(guó)家，目前正加快與東盟建立緊密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。美國(guó)與東盟國(guó)家已在最近開(kāi)始商談建立自由貿(mào)易區(qū)。在南亞，印度政府也決定加快與東盟國(guó)家達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的進(jìn)程，有強(qiáng)烈的市場(chǎng)進(jìn)攻色彩。

域內(nèi)和域外國(guó)家采取的一系列舉措，是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃提出后帶來(lái)的新形勢(shì)，雖然有針對(duì)中國(guó)的一面，但總體上看有利于推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作水平的提高，促進(jìn)本地區(qū)國(guó)家與域外國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因而符合中國(guó)與東盟的利益。因此，中國(guó)可采取樂(lè)觀其成的態(tài)度，支持其建設(shè)。同時(shí)，也要看到，這些舉措對(duì)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)也帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。在各方紛紛提出自由貿(mào)易安排計(jì)劃的情況下，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)很難按部就班地進(jìn)行，應(yīng)有緊迫感，根據(jù)談判進(jìn)展情況，適當(dāng)加快步伐，爭(zhēng)取提前建成，從而保持在地區(qū)合作中的主動(dòng)地位。

(三)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的關(guān)系問(wèn)題

當(dāng)前東盟國(guó)家在區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)系上有不同看法，個(gè)別國(guó)家簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的舉措招致區(qū)內(nèi)其他國(guó)家的反對(duì)，擔(dān)心這樣做可能為域外國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入東盟打開(kāi)后門(mén)。新加坡已與新西蘭、日本簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并正在與美國(guó)、加拿大、澳大利亞、墨西哥等討論雙邊自由貿(mào)易協(xié)定問(wèn)題，馬來(lái)西亞對(duì)此曾公開(kāi)表示不滿(mǎn)。東盟有的國(guó)家，如泰國(guó)和新加坡提出希望與中國(guó)率先建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，樹(shù)立一個(gè)樣板，帶動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)早日建成，但一些國(guó)家則擔(dān)心雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判會(huì)分散對(duì)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的注意力。如何處理雙邊貿(mào)易協(xié)定與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的關(guān)系，是中國(guó)與東盟面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

雙邊自由貿(mào)易協(xié)定與區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)二者是良性互動(dòng)的關(guān)系，可以相互促進(jìn)。通過(guò)雙邊自由貿(mào)易談判可進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程，就像區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)與WTO框架是相輔相成的，其運(yùn)作原則是通過(guò)局部性促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化，達(dá)到總體上推動(dòng)全球貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。雙邊自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)也是相互統(tǒng)一的整體。美國(guó)的貿(mào)易政策歷來(lái)都是從三個(gè)層面展開(kāi)的，即多邊、區(qū)域與雙邊，相互促進(jìn)。美政府在全球多邊談判受阻，區(qū)域談判得不到國(guó)會(huì)授權(quán)的情況下，往往通過(guò)雙邊的渠道拓展市場(chǎng)，為本國(guó)產(chǎn)品尋找出路。與多邊、區(qū)域談判相比，兩國(guó)間的自由貿(mào)易協(xié)定具有時(shí)間短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)，越來(lái)越受到各國(guó)政府的明顯重視。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2000年底，全球雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量已超過(guò)100個(gè)。

雙邊合作的好處還表現(xiàn)在：可以從小范圍的實(shí)質(zhì)性合作做起，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大合作范圍，提高合作水平。歐盟的合作是從法德煤鋼聯(lián)營(yíng)的基礎(chǔ)上開(kāi)始的，如今已發(fā)展成世界上合作水平最高的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟。此外，通過(guò)商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，本身也是學(xué)習(xí)和試驗(yàn)的過(guò)程，許多經(jīng)驗(yàn)可以直接運(yùn)用到多邊和區(qū)域談判中去。

當(dāng)然，中國(guó)與東盟個(gè)別國(guó)家進(jìn)行雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，應(yīng)爭(zhēng)取在取得東盟各國(guó)理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行，雙邊自由貿(mào)易談判應(yīng)服務(wù)于中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，并在進(jìn)程上與之相協(xié)調(diào)，從而避免對(duì)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

(四)政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題

自1992年中國(guó)成為東盟國(guó)家的磋商伙伴以來(lái)，雙方政治互信明顯提高，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益加深。但是，這種關(guān)系尚待深化。一些遺留問(wèn)題仍是中國(guó)與東盟實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；恼系K，如南中國(guó)海問(wèn)題、邊界問(wèn)題以及東盟國(guó)家與美的軍事同盟等問(wèn)題。在這些問(wèn)題的處理上，需要考慮到發(fā)展相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求，避免政治關(guān)系左右經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。此外，一些東盟國(guó)家還存在著社會(huì)動(dòng)亂、種族矛盾和恐怖活動(dòng)等隱患，這都將會(huì)影響到開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的信心。

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展前景

中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)是在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下提出的，是建立在雙方長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)交流和互動(dòng)基礎(chǔ)上的合作，因而有較為深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)看，也存在著繼續(xù)深化的動(dòng)力：中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在入世等利好因素的激勵(lì)下，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，會(huì)對(duì)東盟國(guó)家形成持續(xù)的市場(chǎng)需求和吸引力；日本經(jīng)濟(jì)正處在痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，恢復(fù)需要時(shí)日，與東盟國(guó)家合作存在著一定的困難，特別是在農(nóng)產(chǎn)品方面，難以做出較大的讓步。美國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然正在復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并沒(méi)有解決，而且還在不斷地積累。巨額的貿(mào)易逆差、家庭和公司債務(wù)以及強(qiáng)勢(shì)美元究竟能支撐多久，始終令人比較擔(dān)憂(yōu)。東盟經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)性將進(jìn)一步加大。尋求最大化的經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致中國(guó)與東盟走向合作，經(jīng)濟(jì)牽引力將繼續(xù)帶動(dòng)合作走向深入。

當(dāng)然也應(yīng)看到合作進(jìn)程中存在的不利因素：如政治互信不夠，突發(fā)事件有可能干擾合作的進(jìn)程；個(gè)別國(guó)家政局不穩(wěn)、對(duì)華人仍持歧視態(tài)度等，都不利于經(jīng)濟(jì)合作的順利開(kāi)展。

中國(guó)與東盟合作的未來(lái)方向是保持開(kāi)放性，最終目標(biāo)是與東亞共同繁榮。目前，中國(guó)與日韓建立機(jī)制性經(jīng)濟(jì)合作的呼聲也十分強(qiáng)烈。遵照循序漸進(jìn)的原則，中國(guó)將著重建設(shè)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，在此基礎(chǔ)上再擴(kuò)展至整個(gè)東亞，形成東亞自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)許多東盟國(guó)家來(lái)講，他們把10+1看作是10+3的基石。建立東亞自由貿(mào)易區(qū)，不僅是東亞國(guó)家的普遍愿望，也是整個(gè)東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合韻必由之路。

目前，東亞在貨幣金融領(lǐng)域的合作，已邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐，中國(guó)與東盟建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的努力將為東亞地區(qū)的合作再添助力。金融與貿(mào)易將成為帶動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)走向?qū)嵸|(zhì)性聯(lián)合的兩個(gè)輪子，或許東亞經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的雛形正在形成。整合后的東亞必將作為世界經(jīng)濟(jì)的第三極，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。