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摘要：目前，我國教育服務(wù)貿(mào)易存在較大的逆差，而且還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。造成這種狀況的原因既有制度方面的，也有提供教育服務(wù)的微觀主體方面的。要改善我國的教育服務(wù)貿(mào)易逆差，從宏觀方面要進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效解決留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，放寬對民間資本的準(zhǔn)入限制，完善現(xiàn)有的外國留學(xué)生醫(yī)療保險制度；微觀方面，要有效整合高等教育資源，加快教育品牌建設(shè)，走教育服務(wù)品牌特色化道路。

關(guān)鍵詞：教育服務(wù)貿(mào)易；貿(mào)易逆差；高等教育

一、我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的表現(xiàn)

（一）我國接受外國留學(xué)生與派出留學(xué)生的比例嚴(yán)重失調(diào)

根據(jù)中國加入WTO的承諾，對境外消費(fèi)未作任何限制，對過境交付未作承諾，允許具有一定資格的境外教育服務(wù)提供者來華工作。由于以上承諾，加入WTO后，我國赴外留學(xué)人數(shù)增長迅速，吸收國外來華留學(xué)人數(shù)有所增長，但遠(yuǎn)趕不上前者的增長勢頭，因而我國的教育服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。從表1可以看出，從2000年以來，我國大多數(shù)年份出國留學(xué)的人數(shù)要大于來華留學(xué)的人數(shù)，呈現(xiàn)“逆差”狀態(tài)。目前我國高等教育在校生規(guī)模已經(jīng)達(dá)2000萬，居世界第一。以O(shè)ECD經(jīng)濟(jì)合作組織國家外國留學(xué)生占本國在校大學(xué)生人數(shù)3%標(biāo)準(zhǔn)計算，我國每年招收的留學(xué)生可以達(dá)到60萬人之多。即便是招收留學(xué)生最多的2006年，也僅僅達(dá)到了此標(biāo)準(zhǔn)的27.12%，可見我國與發(fā)達(dá)國家相比還存在巨大的差距。

（二）我國教育服務(wù)貿(mào)易中的外匯流入與外匯流出也存在巨額逆差

除了人員“流出”與“流入”的“逆差”外，從資金的流向上來看，我國赴外留學(xué)的費(fèi)用要高于來華留學(xué)的費(fèi)用。雖然近幾年來華留學(xué)人數(shù)，特別是自費(fèi)來華留學(xué)人數(shù)的增加給我國教育市場帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入。但與我國留學(xué)生付給其他國家的費(fèi)用相比，差距很大。我國1997年修訂的《自費(fèi)來華留學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》為：以人民幣計算，文科類專業(yè)：（1）本科大學(xué)生：14000—26000元/學(xué)年；（2）碩士研究生：18000—30000元/學(xué)年；（3）博士研究生：22000—34000元/學(xué)年；（4）短期生，學(xué)習(xí)時間約為一個月的，3000—4800元；學(xué)習(xí)時間約為三個月的，8000—10000元。（5）理科和工科類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10%—30%；（6）醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類專業(yè)比照文科相應(yīng)類別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50%—100%。?？粕推胀ㄟM(jìn)修生比照本科生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；高級進(jìn)修生比照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；研究學(xué)者比照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。加上生活費(fèi)、旅游費(fèi)和其他費(fèi)用，每個留學(xué)生每年大約花費(fèi)5—6萬元人民幣，以年均10萬在華自費(fèi)留學(xué)生的高限計算，由教育服務(wù)貿(mào)易的出口帶來的外匯收入也僅為每年50—60億人民幣。

而在歐美，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國學(xué)生的2—4倍，普遍在15000-25000美元/學(xué)年之間，哈佛大學(xué)更是高達(dá)30000美元/學(xué)年。從我國各類留學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)了解的情況來看，以人民幣計算，自費(fèi)留學(xué)去英國需要8—18萬/年，去加拿大需要12—15萬元/年，去澳大利亞、新西蘭需要8—10萬元/年，去日本需要14—17萬元/年，去美國每年需要20萬元以上。而且近年來各國學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還有上漲的趨勢，按照每人每年12—18萬人民幣的低限來計算，我國平均每年有近10億人民幣的教育資金流向國外。

二、我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因分析

（一）制度性原因

1.我國現(xiàn)有的留學(xué)生激勵制度不完善。一是我國現(xiàn)有的留學(xué)生獎學(xué)金種類及金額較少?？v觀教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家的做法，獎學(xué)金是吸引外國留學(xué)生的一種重要杠桿。發(fā)達(dá)國家為了擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易的出口額，紛紛設(shè)立各種獎學(xué)金來吸引留學(xué)生。美國的獎學(xué)金有聯(lián)邦獎學(xué)金、私人基金獎學(xué)金、學(xué)院內(nèi)獎學(xué)金、系科獎學(xué)金、假期獎學(xué)金等種類，而且金額和享受獎學(xué)金的人數(shù)比例也較高。目前，我國的留學(xué)生獎學(xué)金主要由政府提供。主要有外國留學(xué)生獎學(xué)金、長城獎學(xué)金、HSK獎學(xué)金、中華文化研究獎學(xué)金、外國漢語教師短期研修獎學(xué)金等幾種。金額低，種類少，覆蓋范圍小。只有少量公費(fèi)留學(xué)生可以獲得政府獎學(xué)金，對高達(dá)90%的自費(fèi)留學(xué)生則很少有相應(yīng)的激勵手段。而大部分高等教育機(jī)構(gòu)及民間團(tuán)體、企業(yè)由于缺乏相應(yīng)知識，很少為外國留學(xué)生提供專項獎學(xué)金，從而在一定程度上制約了留學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大。二是相關(guān)規(guī)定缺乏彈性。通常來說，能享受到各類獎學(xué)金的留學(xué)生畢竟是少數(shù)，大多數(shù)留學(xué)生需要邊打工邊籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用。但我國相關(guān)法律卻對外國留學(xué)生打工進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2000年國家教委頒布的《高等學(xué)校接受外國留學(xué)生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定：“外國留學(xué)生在校學(xué)間不得就業(yè)、經(jīng)商、或從事其他經(jīng)營性活動”。這一規(guī)定在很大程度上限制了自費(fèi)留學(xué)生的進(jìn)入。而教育服務(wù)發(fā)學(xué)生合法打工。如法國為了解決留學(xué)生打工難的問題，內(nèi)政部和就業(yè)部于2002年1月兩條政令，允許外國留學(xué)生在學(xué)業(yè)中進(jìn)行半日打工，學(xué)業(yè)結(jié)束后，只要提供雇用證明，就可變學(xué)習(xí)居留為工作居留。德國政府修改后的《外國人法管理條例》也允許外國留學(xué)生勤工儉學(xué)，給每年在本州畢業(yè)的約11000名外國留學(xué)生中的前1000名以無限制的工作和居留許可。

2.招收外國留學(xué)生主體資格的缺失。目前，我國只有500多所經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校具有招收外國留學(xué)生的資格。民辦教育機(jī)構(gòu)均被拒之門外。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐與需求是不相適應(yīng)的。也在一定程度上影響了我國留學(xué)教育服務(wù)出口規(guī)模的擴(kuò)大。以漢語教學(xué)為例，目前全球共有2500萬外國人學(xué)習(xí)漢語，而我國卻僅有400多家從事留學(xué)生短期漢語教學(xué)的教育機(jī)構(gòu)。一些民辦教育機(jī)構(gòu)由于政策的限制，無法開展對外漢語培訓(xùn)，從而影響了留學(xué)生招生規(guī)模的擴(kuò)大，造成了我國具備招收外國留學(xué)生資格的教育機(jī)構(gòu)性質(zhì)過于單一，數(shù)量過少，制約了教育服務(wù)貿(mào)易的擴(kuò)張。

3.醫(yī)療保障制度不完善。對于沒有收入或收入微的外國留學(xué)生而言，教育服務(wù)出口國能否提供完善的醫(yī)療保障制度也是決定其選擇方向的一個重要因素。許多發(fā)達(dá)國家的醫(yī)療保險系統(tǒng)己比較成熟，如在英國，只要留學(xué)超過六個月，就可以享受國家健康體系的免費(fèi)服務(wù)，無需購買醫(yī)療保險。日本國際教育交流協(xié)會設(shè)立了“外國留學(xué)生醫(yī)療補(bǔ)助制度”，留學(xué)生在醫(yī)院接受治療后，可持醫(yī)療費(fèi)收據(jù)與國民健康保險證到留學(xué)生科申請補(bǔ)助，將會獲得個人支付醫(yī)療費(fèi)80%的補(bǔ)助。而我國教育部從2000年起才開始為享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生購買醫(yī)療保險，對自費(fèi)留學(xué)生只是規(guī)定其可在任何一家保險公司購買保險。這種做法顯然對大多數(shù)自費(fèi)留學(xué)生缺乏足夠的吸引力。

（二）微觀原因

1.我國高等教育相對規(guī)模較小，導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。一國的高等教育規(guī)模越大，所能吸收的外國留學(xué)生的絕對人數(shù)也就越多。我國雖然在2003年就已超過美國成為世界第一高等教育大國，但由于我國高等教育適齡人口為美國的5—6倍，因而目前我國高等教育特別是優(yōu)質(zhì)教育仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，接受高等教育對大多數(shù)青年人來說仍屬于奢侈品。這種現(xiàn)實在很大程度上制約了我國教育服務(wù)出口比較優(yōu)勢的形成，形成了進(jìn)口大于出口的貿(mào)易態(tài)勢。我國社會經(jīng)濟(jì)的其他方面已經(jīng)進(jìn)入了買方市場，但高等教育仍處于賣方市場。同時，隨著整體收入水平的提高，人民群眾對高等教育的需求越來越多，對高等層次教育的需求也越來越高。在國內(nèi)高等教育資源不能滿足其需求的情況下，很多人寧愿花費(fèi)較大的代價到國外去接受優(yōu)質(zhì)的高層次的教育，這就引發(fā)了出國留學(xué)的人數(shù)快速增長的態(tài)勢。另一方面，雖然中國的社會地位和國際知名度己經(jīng)得到很大程度的提高，但還不具各大規(guī)模招收留學(xué)生所需的資源，教育資源的有限性從根本上制約了我國接受留學(xué)生的數(shù)量和規(guī)模，也是我國在教育服務(wù)中處于逆差地位的重要原因。

2.我國高等教育總體質(zhì)量不高，國際化程度低。一國的總體教育質(zhì)量是服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的非常重要的因素。目前我國高等教育的總體水平與發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距。國內(nèi)一流高校還未能擠身世界一流高校之列，這自然制約了來華留學(xué)的高質(zhì)生源的數(shù)量。從我國科學(xué)論文在國際三大權(quán)威索引（SCI）、工程文獻(xiàn)索5l（El）和國際科技會議論文索引（lSTP）所占總數(shù)的世界排名來看，近年來我國的排名在穩(wěn)步上升。2005年科學(xué)引文索引（SCl）、工程文獻(xiàn)索引（El）和國際科技會議論文索引（ISTP）分別排世界第五位、第五位和第二位（見表2）。盡管中國近年來科研產(chǎn)出數(shù)量增加很快，但與主要發(fā)達(dá)國家相比，占世界科學(xué)知識生產(chǎn)數(shù)量的比重仍然很小。從占世界SCl論文的比例來看，美國基本上穩(wěn)定在30%左右，英國在8%左右，日本、德國也在7%左右，而中國僅占5%左右（見表3）。從在國際上的引用率來看，我國與美、英、德、日等國的差距較大，只與中國臺灣和韓國接近。

據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，世界一流大學(xué)的外國留學(xué)生已占到學(xué)?？?cè)藬?shù)的15%以上，如斯坦福大學(xué)為21.8%，哈佛大學(xué)為20%，麻省理工大學(xué)為21.7%，牛津大學(xué)為22.5%，新加坡國立大學(xué)研究生部外國留學(xué)生所占比例更是高達(dá)60%之多。而我國留學(xué)生人數(shù)只占高等學(xué)校在籍人數(shù)的0.5%左右。即便是招收留學(xué)生最多的北京大學(xué)也僅為10%，清華大學(xué)為5%。

3.專業(yè)學(xué)科要素票賦和優(yōu)勢分布不均衡。我國針對外國留學(xué)生開設(shè)的專業(yè)較少，且主要局限于漢語言、中醫(yī)、戲曲等有中國特色的文化專業(yè)，理、工、藝術(shù)、體育等專業(yè)相對還較少，商業(yè)和新興技術(shù)學(xué)科還很薄弱。而美國各大學(xué)針對留學(xué)生設(shè)置的專業(yè)高達(dá)5000多種，日本也有3000多種，英國更是高達(dá)8000多種。

三、改善我國教育服務(wù)貿(mào)易逆差的對策建議

（一）宏觀方面的對策

1.進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效解決留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用問題。為了吸引更多的外國留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，我們可參照發(fā)達(dá)國家的做法，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，擴(kuò)大留學(xué)生獲得獎學(xué)金的額度，提高資助額度，在現(xiàn)有的以國家撥款為主的留學(xué)生獎學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，各省級財政也可拿出一部分資金設(shè)立“基地”獎學(xué)金，同時鼓勵民間團(tuán)體、企業(yè)設(shè)立面向外國留學(xué)生專項獎學(xué)金。

即便是擴(kuò)大獎學(xué)金的覆蓋范圍后，能獲得各類獎學(xué)金的留學(xué)生也只是少數(shù)。大多數(shù)留學(xué)生仍需要通過課外打工來籌措學(xué)習(xí)費(fèi)用。近年來，我國每年有在讀外國留學(xué)生己經(jīng)超過10萬人，面對如此豐富的人力資源，建議對有關(guān)法律做一些適應(yīng)性的修正?？梢钥紤]允許在我國進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生和進(jìn)修學(xué)者兼任一定的勞務(wù)，允許外國留學(xué)生經(jīng)過合法的申請程序在我國的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文教等部門做一些兼職。這樣一方面可以部分解決在華留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，另一方面也可以解決一些企業(yè)和事業(yè)單位對具有一定的語言技能和工作經(jīng)驗的外國人的臨時需要，節(jié)約了成本。

2.放寬對民間資本的市場準(zhǔn)入限制，鼓勵優(yōu)秀民辦高校參與招收留學(xué)生。根據(jù)波特的國際競爭優(yōu)勢理論，本地競爭會迫使廠商降低成本，改善品質(zhì)和服務(wù)，并創(chuàng)造新的產(chǎn)品和工藝。為促進(jìn)我國教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，可以考慮適當(dāng)放寬對國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入限制，允許一些實力強(qiáng)、質(zhì)量好、口碑好的民辦高校招收留學(xué)生，擴(kuò)大高校之間約有序競爭，通過競爭來發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢。如果允許民辦高校每年招收1—2萬留學(xué)生，將會拉動近百億的教育消費(fèi)。

3.完善現(xiàn)有的外國留學(xué)生醫(yī)療保險制度。2003年，教育部與中國平安保險股份有限公司簽署了《中華人民共和國教育部與中國平安保險股份有限公司關(guān)于中國政府獎學(xué)金來華留學(xué)生綜合保險的合作協(xié)議》，規(guī)定教育部將在未來5年每年為享受中國政府獎學(xué)金的來華留學(xué)生投保中國平安保險公司“來華留學(xué)生綜合保險（團(tuán)體險）”，最高賠付金額高達(dá)51萬元人民幣。該協(xié)議在完善來華留學(xué)生醫(yī)療保險制度萬面邁出了可喜的一步。但其對象只是針對享受中國政府獎學(xué)金的留學(xué)生。如前所述，來華留學(xué)生中90%以上是自費(fèi)留學(xué)生。目前我們應(yīng)完善針對來華留學(xué)生的具有社會保險性質(zhì)的醫(yī)療保險制度，隨著外國留學(xué)生醫(yī)療保險體系的完善，可在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)把參加醫(yī)療保險作為外國留學(xué)生入學(xué)的一項必備條件，為更多的自費(fèi)留學(xué)生提供這萬面的服務(wù)和保障。

（二）微觀主體對策

1.整合高等教育資源，發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的放大和匯聚作用。要素票賦理論，國家所擁有的要素票賦的差異是產(chǎn)生國際貿(mào)易的重要原因。一國如果能對生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，在某種商品的生產(chǎn)中多使用其充裕的便宜的生產(chǎn)要素，就會在該商品上擁有比較優(yōu)勢。適用于教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，一國能否提高其在國際教育服務(wù)市場上的份額并從中獲益，不僅取決于該國高等教育的比較優(yōu)勢，而且取決于其提供教育服務(wù)的生產(chǎn)要素組合是否具有競爭力。

根據(jù)教育部的規(guī)定，我國共有500所左右高?？梢宰灾髡惺樟魧W(xué)生，但目前存在著留學(xué)生云集少數(shù)名校，發(fā)展嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。為了避免名校效應(yīng)帶來的消極影響，可以考慮區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合招生的模式，把各大高校的力量集合在一起，按學(xué)科和專業(yè)來聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，創(chuàng)造“1+1>2”的效果。各高校可以從聯(lián)合辦學(xué)中獲取比其單獨活動大得多的利益，從而形成資源共享，利益共享的良性合作模式，有效擴(kuò)大我國留學(xué)生的整體招生規(guī)模。

2.加快教育品牌建設(shè)，走教育服務(wù)品牌特色化道路。品牌是市場發(fā)展的產(chǎn)物，在市場競爭日益激烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢下，消費(fèi)者對品牌的認(rèn)識甚至多過對產(chǎn)品或服務(wù)本身的認(rèn)識，這就使得品牌成為市場競爭中的有效工具。對教育服務(wù)貿(mào)易而言，由于教育產(chǎn)品的無形性特征，使得消費(fèi)者對教育服務(wù)的質(zhì)量很難進(jìn)行衡量，存在嚴(yán)重的信息不對稱。這種信息不對稱的存在也就顯示出了教育品牌的重要性。

與發(fā)達(dá)國家相比，雖然我國的教育服務(wù)競爭力較弱，但在提供教育服務(wù)的資源稟賦方面也有一走的優(yōu)勢。目前我國在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢項目一是漢語言文化教育，漢語言文化教育在我國有著絕無僅有的資源優(yōu)勢，隨著我國國際地位的提高，世界范圍內(nèi)學(xué)習(xí)漢語的需求日益高漲，尤其是2008年奧運(yùn)會將在中國舉辦給我們提供了漢語言文化教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的絕佳時機(jī)。我國應(yīng)該抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮這一領(lǐng)域的優(yōu)勢，創(chuàng)設(shè)名牌課程來吸引更多的留學(xué)生。二是中醫(yī)藥學(xué)教育。據(jù)統(tǒng)計，多年來，來華學(xué)習(xí)中醫(yī)藥的留學(xué)生人數(shù)一直居自然科學(xué)中留學(xué)人數(shù)的首位。國外高等中醫(yī)藥教育雖然起步晚，但在管理模式、教學(xué)方法、產(chǎn)學(xué)研萬面有許多我們應(yīng)該借鑒的地方，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)其精華，為我所用，提升我國高等中醫(yī)藥院校的辦學(xué)水平，同時通過開展各種文化交流活動與形式多樣的合作辦學(xué)，打響中醫(yī)藥教育品牌，從而擴(kuò)大我國的教育服務(wù)貿(mào)易市場份額。

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