導(dǎo)語(yǔ)：中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展缺陷一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化、世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)服務(wù)化的趨勢(shì)當(dāng)中，服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的比重越來(lái)越大，其對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)都有重要的意義。近年來(lái)中俄兩國(guó)展開(kāi)了積極的服務(wù)貿(mào)易，但合作規(guī)模及在雙邊貿(mào)易總額中所占比重遠(yuǎn)不及貨物貿(mào)易，這種狀況與兩國(guó)較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模極不相稱，不利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的健康發(fā)展。而服務(wù)貿(mào)易的大力發(fā)展有助于轉(zhuǎn)變中俄經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)模式，提高合作的質(zhì)量和水平。中俄應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)重視服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，拓展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，探索服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中俄兩國(guó)同屬傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)大國(guó)，尤其是中國(guó)的旅游業(yè)、俄羅斯的運(yùn)輸業(yè)都位居世界前列。近年來(lái)，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作交流的日漸增強(qiáng)，兩國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)展了務(wù)實(shí)合作，并取得了積極的進(jìn)展。

（一）傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速

1.旅游業(yè)

近些年，中俄旅游合作的發(fā)展持續(xù)升溫，旅游業(yè)已經(jīng)成為中俄服務(wù)貿(mào)易中發(fā)展最快的行業(yè)之一。根據(jù)中國(guó)國(guó)家旅游總局的統(tǒng)計(jì)，2010年來(lái)華的俄羅斯游客達(dá)237.03萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)15.9%，占全國(guó)同期外國(guó)游客入境總?cè)藬?shù)的13.4%，成為繼日本和韓國(guó)后中國(guó)第三大外國(guó)游客來(lái)源國(guó)①。并且，俄羅斯人來(lái)華旅游呈現(xiàn)向中國(guó)內(nèi)地縱深擴(kuò)展的趨勢(shì)，成為中國(guó)內(nèi)地許多景點(diǎn)入境游的主要客源。目前，中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯第二大入境旅游客源國(guó)。據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2010年俄羅斯共接待了43.4萬(wàn)中國(guó)游客，僅次于德國(guó)游客的數(shù)量。自2005年8月25日起，俄羅斯已成為中國(guó)公民出國(guó)旅游主要目的地國(guó)家，中國(guó)旅游者赴俄旅游可通過(guò)中俄互免團(tuán)體簽證渠道，這為中俄旅游合作注入了新的動(dòng)力。中俄兩國(guó)還將互辦旅游年：2012年在俄羅斯舉辦“中國(guó)旅游年”，2013年在中國(guó)舉辦“俄羅斯旅游年”。隨著中俄旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)日益規(guī)范化及居民生活水平的提高，兩國(guó)間的旅游服務(wù)規(guī)模將會(huì)逐步擴(kuò)大。

2.勞務(wù)和工程承包

勞務(wù)和工程承包合作是中俄間傳統(tǒng)的合作領(lǐng)域。據(jù)中國(guó)駐俄羅斯使館經(jīng)商參處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年和2010年中俄新簽勞務(wù)和工程承包合同額分別為12.1億美元和11.9億美元，完成營(yíng)業(yè)額分別達(dá)10億美元和15億美元。2010年年底中國(guó)在俄各類勞務(wù)人員約2.1萬(wàn)人，分布在農(nóng)業(yè)種植、森林采伐、建筑裝修、木材加工等領(lǐng)域①。另?yè)?jù)俄羅斯相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，近十年來(lái)俄羅斯境內(nèi)來(lái)自中國(guó)的非常住人口保持相對(duì)穩(wěn)定，總量在10萬(wàn)～20萬(wàn)人之間，主要集中在莫斯科、遠(yuǎn)東和西伯利亞等地②。盡管兩國(guó)勞務(wù)合作取得了一定的進(jìn)展，但整體來(lái)看，兩國(guó)勞務(wù)合作的規(guī)模與水平較低，同目前俄羅斯勞務(wù)市場(chǎng)的巨大缺口及中國(guó)豐富的人力資源現(xiàn)實(shí)相比十分不匹配。兩國(guó)需充分利用互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大勞務(wù)合作的規(guī)模，以促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)企業(yè)參與俄方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)巨大的潛力。目前，包括中國(guó)建筑工程總公司等眾多中國(guó)企業(yè)在俄承建了一批有影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，如莫斯科聯(lián)邦大廈、圣彼得堡商業(yè)中心等。2011年9月30日，中國(guó)在俄遠(yuǎn)東最大的工程承包項(xiàng)目——由中國(guó)電力工程有限公司總承包的基姆坎－蘇塔爾礦業(yè)聯(lián)合企業(yè)選礦廠項(xiàng)目奠基儀式在俄遠(yuǎn)東猶太自治州舉行③。該項(xiàng)目是兩國(guó)元首2009年批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》（2009—2018年）項(xiàng)下重點(diǎn)項(xiàng)目之一，對(duì)提升中國(guó)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作水平起到了積極作用。

3.交通運(yùn)輸

隨著中俄商品貨物進(jìn)出口量連年增長(zhǎng)，兩國(guó)在鐵路、公路、航空與河運(yùn)等領(lǐng)域合作都有長(zhǎng)足進(jìn)展。在鐵路運(yùn)輸方面，俄羅斯鐵路開(kāi)放型股份公司與中國(guó)交通運(yùn)輸部簽署了有關(guān)貨物信息交流的協(xié)定，2008年兩國(guó)間最主要的運(yùn)輸方式——鐵路的貨物運(yùn)輸量為4760萬(wàn)噸。在航空運(yùn)輸方面，中俄雙方已經(jīng)起草了民航運(yùn)輸協(xié)定，增辟了兩國(guó)之間各地航線和班次，使兩國(guó)不同城市旅客往來(lái)時(shí)不用轉(zhuǎn)機(jī)就能直接抵達(dá)。除鐵路與航空運(yùn)輸外，中俄間的江海聯(lián)運(yùn)也獲得長(zhǎng)足發(fā)展，如俄羅斯航運(yùn)公司運(yùn)輸木材的商船從阿穆?tīng)柡樱ê邶埥┫掠魏蜑I海地區(qū)出發(fā)可以直接運(yùn)抵中國(guó)海港。目前木材運(yùn)輸已經(jīng)在中國(guó)的15個(gè)海港實(shí)施江海聯(lián)運(yùn)，木材運(yùn)輸量達(dá)18萬(wàn)～24萬(wàn)立方米④。此外，中俄雙方交通主管部門加強(qiáng)了界河和開(kāi)放水域的水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和支持系統(tǒng)的建設(shè)，對(duì)邊境地區(qū)25個(gè)水運(yùn)開(kāi)放口岸的港口進(jìn)行了改擴(kuò)建配套設(shè)施建設(shè)。

（二）新興服務(wù)貿(mào)易行業(yè)迎來(lái)新機(jī)遇

1.中俄金融與保險(xiǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展金融合作是中俄經(jīng)貿(mào)合作的重要內(nèi)容，近年來(lái)兩國(guó)金融合作取得了積極成果。目前，中俄已經(jīng)召開(kāi)四次金融合作論壇，及時(shí)進(jìn)行溝通和交流，有力地促進(jìn)了兩國(guó)金融合作的發(fā)展。雙方央行共同簽署了多個(gè)雙邊協(xié)定和紀(jì)要，兩國(guó)商業(yè)銀行間建立了廣泛的業(yè)務(wù)關(guān)系，互設(shè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大合作范圍，增加了授信額度，證券和保險(xiǎn)領(lǐng)域也開(kāi)展了卓有成效的對(duì)話和交流⑤。2011年6月23日，中國(guó)人民銀行與俄羅斯聯(lián)邦中央銀行在俄羅斯簽訂了新的雙邊本幣結(jié)算協(xié)定。協(xié)定簽訂后，中俄本幣結(jié)算從邊境貿(mào)易擴(kuò)大到了一般貿(mào)易，并擴(kuò)大了地域范圍。協(xié)定規(guī)定，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體可自行決定用自由兌換貨幣、人民幣和盧布進(jìn)行商品和服務(wù)的結(jié)算與支付⑥。

2.中俄通信合作迅速發(fā)展近年來(lái)，兩國(guó)在通信合作方面取得了顯著成績(jī)。2004年4月俄羅斯電信和中國(guó)電信簽署了“亞歐光纜”（TEA）項(xiàng)目合作協(xié)議。2006年5月，俄羅斯電信公司開(kāi)通了從俄羅斯別洛戈?duì)査箍撕筒祭昃S申斯克市（海蘭泡）至中國(guó)黑河市的商業(yè)光纖線路。2007年，雙方又簽署國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)大容量互聯(lián)協(xié)議開(kāi)通直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，該合作協(xié)議的實(shí)施將優(yōu)化兩國(guó)間互聯(lián)網(wǎng)流量傳輸性能，縮短兩國(guó)間信息傳遞時(shí)延，進(jìn)一步提高兩公司用戶訪問(wèn)對(duì)方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量①。此外，隨著俄羅斯通信市場(chǎng)需求量的增長(zhǎng)，中國(guó)的華為、中興通訊、TCL（創(chuàng)意感動(dòng)生活）集團(tuán)等知名企業(yè)正在從加速發(fā)展的俄羅斯通信市場(chǎng)中獲益。中國(guó)華為與中興分別于1995年、1999年進(jìn)入俄羅斯電信市場(chǎng)，TCL于2004年成功收購(gòu)法國(guó)阿爾卡特手機(jī)業(yè)務(wù)后，在俄銷售大幅增長(zhǎng)，TCL電視2005年在俄總銷售量為100萬(wàn)臺(tái)。如今TCL已躋身俄羅斯電視消費(fèi)市場(chǎng)前十名。2008年以華為為代表的中國(guó)企業(yè)與俄羅斯第二大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商維佩爾通訊（VimpelCom）簽署3G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備合同。目前華為的光路網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備都已經(jīng)在俄羅斯站穩(wěn)腳跟，華為在俄公司雇員中的80%為本地雇員，實(shí)現(xiàn)了屬地化管理②。從目前中俄合作情況看，通信合作已經(jīng)成為雙方探討合作的熱門領(lǐng)域之一，而隨著俄羅斯2011年12月16日正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），俄通信市場(chǎng)也將發(fā)生重大的變革，中國(guó)通信設(shè)備制造企業(yè)應(yīng)在俄移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)過(guò)程中抓住機(jī)遇以謀求更大的發(fā)展。

3.中俄教育領(lǐng)域卓有成效隨著中俄兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的深入發(fā)展，中俄在教育領(lǐng)域交往頻繁，合作廣泛，卓有成效。特別是2000年中俄教文衛(wèi)體合作委員會(huì)以及下設(shè)的教育合作分委會(huì)的成立，對(duì)兩國(guó)的教育交流合作起到了極大的推動(dòng)作用。目前中俄教育合作分委會(huì)已舉辦十一次會(huì)議，在該框架的積極推動(dòng)下，中俄互派留學(xué)生人數(shù)迅速增長(zhǎng)。2011年在俄羅斯的中國(guó)留學(xué)生已達(dá)2萬(wàn)人，而在華俄羅斯留學(xué)生也達(dá)1.3萬(wàn)人。為加強(qiáng)在高層次人才培養(yǎng)的國(guó)際合作與交流，2002年、2006年分別成立北京大學(xué)—莫斯科國(guó)立大學(xué)聯(lián)合研究生學(xué)院和黑龍江大學(xué)—俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立大學(xué)聯(lián)合研究生學(xué)院，標(biāo)志著中俄文化合作和高層次人才培養(yǎng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。同時(shí)，兩國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊語(yǔ)言文化學(xué)習(xí)，積極拓展辦學(xué)合作新模式。據(jù)中國(guó)國(guó)家漢辦數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前俄羅斯已擁有包括圣彼得堡國(guó)立大學(xué)孔子學(xué)院、遠(yuǎn)東國(guó)立大學(xué)孔子學(xué)院等16所孔子學(xué)院，還有新西伯利亞國(guó)立大學(xué)孔子課堂等3所孔子課堂，共有100多所高校開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)專業(yè)③。為服務(wù)國(guó)家對(duì)俄戰(zhàn)略實(shí)施和中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展，按照中國(guó)教育部要求，2011年6月黑龍江大學(xué)成立了中俄學(xué)院。該學(xué)院為黑大與俄羅斯新西伯利亞國(guó)立大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的公辦全日制學(xué)院，開(kāi)設(shè)化學(xué)、應(yīng)用物理學(xué)、生物技術(shù)、應(yīng)用數(shù)學(xué)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易和法學(xué)6個(gè)專業(yè)，走“專業(yè)+俄語(yǔ)”的復(fù)合型國(guó)際化人才培養(yǎng)道路。這一中俄合作辦學(xué)新模式全面構(gòu)建了中國(guó)對(duì)俄人才培養(yǎng)、科技合作、戰(zhàn)略咨詢和服務(wù)的高端平臺(tái)④。此外，雙方還開(kāi)展了一系列人文領(lǐng)域活動(dòng)，如在兩國(guó)大城市舉辦中俄兩國(guó)大學(xué)展，互辦中俄高校大學(xué)生藝術(shù)節(jié)和開(kāi)展中小學(xué)生冬夏令營(yíng)活動(dòng)等?？梢哉f(shuō)，近年來(lái)中俄教育合作交流形式多樣，合作的質(zhì)量有了很大的提高。

二、中俄服務(wù)貿(mào)易存在的主要問(wèn)題

雖然目前中俄服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，但兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易起步晚，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模及合作領(lǐng)域等方面與雙邊貨物貿(mào)易相比均不占優(yōu)勢(shì)。

（一）中俄服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易的發(fā)展

盡管近幾年中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快，但與貨物貿(mào)易相比，發(fā)展還是相對(duì)滯后。如表1所示，2005～2010年，與中俄貨物貿(mào)易總額相比，服務(wù)貿(mào)易額較小。2005年、2006年服務(wù)貿(mào)易額在貿(mào)易總額中所占比重均為5%，2007～2010年所占比重僅為4%。此外，從表1中可以看出中俄服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易的增長(zhǎng)速度。2005～2010年間（除2009年下降外），貨物貿(mào)易額同比上年增幅平均值為30%，服務(wù)貿(mào)易額同比上年增幅平均值為13.4%?？梢?jiàn)中俄服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展水平低，發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于貨物貿(mào)易服務(wù)。

（二）中俄服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不均衡

中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不僅滯后，而且結(jié)構(gòu)也欠合理。目前，兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域主要集中在旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部門，而中俄間金融、保險(xiǎn)、通信、咨詢等技術(shù)密集型和知識(shí)密集行業(yè)的合作則處于初級(jí)發(fā)展階段。運(yùn)輸業(yè)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)項(xiàng)目，在服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口中占較大比重，但常年呈逆差狀態(tài)，是服務(wù)貿(mào)易中逆差最大的項(xiàng)目。旅游業(yè)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是少數(shù)對(duì)俄順差的產(chǎn)業(yè)之一，但中俄旅游市場(chǎng)存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的：簽證手續(xù)煩瑣、中俄之間文化差異而產(chǎn)生的誤解、中國(guó)某些游客的不文明行為產(chǎn)生的負(fù)面影響以及旅游產(chǎn)品單調(diào)、質(zhì)量不高的問(wèn)題仍困擾著旅游市場(chǎng)的良性發(fā)展。中俄服務(wù)貿(mào)易在行業(yè)之間分布并不均衡，中國(guó)對(duì)俄羅斯的出口主要集中在旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)，進(jìn)口則要廣泛得多，除了傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)外，計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、金融等以高新技術(shù)為核心的服務(wù)業(yè)開(kāi)始成為中俄服務(wù)貿(mào)易的助推器。俄羅斯技術(shù)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向技術(shù)、知識(shí)密集化趨勢(shì)明顯。

（三）中國(guó)對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易逆差有擴(kuò)大趨勢(shì)

近年來(lái)，盡管中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，但由于兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制等方面存在眾多障礙，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大。從表1可以看出，2005～2010年間，中國(guó)對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易出口額除2010年為9.92億美元外，其余年份均不到9億美元，而進(jìn)口額除2005年為9.65億美元，2009年為9.91億美元外，其余年份均在11億～15億美元之間，中國(guó)對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口收支平衡逆差呈現(xiàn)逐步擴(kuò)大趨勢(shì)，中國(guó)較俄羅斯服務(wù)產(chǎn)品的總體競(jìng)爭(zhēng)力處于劣勢(shì)。（四）中俄服務(wù)貿(mào)易在各自對(duì)外服務(wù)貿(mào)易中地位低中國(guó)與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易中的地位極不平衡。由于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度、文化服務(wù)需求依賴度不高導(dǎo)致中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展緩慢。目前，俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易主要集中于世界12個(gè)國(guó)家，其中俄羅斯服務(wù)出口的主要伙伴是美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、瑞士和塞浦路斯，俄羅斯服務(wù)進(jìn)口的主要伙伴是土耳其、英國(guó)、德國(guó)、芬蘭和美國(guó)①。中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易伙伴主要集中于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。2008年，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口主要集中于中國(guó)香港、美國(guó)、歐盟、日本和東盟，服務(wù)進(jìn)出口額達(dá)20825億美元，占當(dāng)年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額的68.4%。其中，中國(guó)香港、美國(guó)、歐盟、日本和東盟為中國(guó)前五大服務(wù)出口市場(chǎng)；中國(guó)香港、歐盟、美國(guó)、日本和東盟為中國(guó)前五大服務(wù)進(jìn)口來(lái)源地②。由此可見(jiàn)，中俄兩國(guó)均不是對(duì)方的主要服務(wù)貿(mào)易伙伴國(guó)，這在一定程度上導(dǎo)致了中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易發(fā)展速度緩慢，與兩國(guó)總體經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展速度不相符。

三、中俄服務(wù)貿(mào)易制約因素分析

盡管中俄服務(wù)貿(mào)易表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，但仍存在諸多阻礙合作的制約因素，其中既有俄羅斯對(duì)中國(guó)服務(wù)產(chǎn)品所設(shè)置的嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘，也有中國(guó)對(duì)俄發(fā)展服務(wù)貿(mào)易觀念的落后與行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的不足。

（一）來(lái)自俄方的制約因素

1.俄羅斯對(duì)中國(guó)勞務(wù)輸出設(shè)置了諸多障礙俄羅斯剛剛成為世貿(mào)組織成員，此前由于未簽署《貿(mào)易服務(wù)協(xié)定》，自然人轉(zhuǎn)移受到限制，影響了服務(wù)行業(yè)自由化的實(shí)現(xiàn)，成為中國(guó)對(duì)俄勞務(wù)輸出向其第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙。這主要體現(xiàn)在俄對(duì)中國(guó)勞務(wù)人員實(shí)行配額制管理和對(duì)勞務(wù)人員在俄自用生活及生產(chǎn)資料征收高額關(guān)稅。俄羅斯引進(jìn)外籍勞務(wù)人員除需要到其所在州、區(qū)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批以外，還需報(bào)請(qǐng)俄聯(lián)邦政府移民局審批，且對(duì)外籍勞務(wù)人員配額發(fā)放數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際需求量。面對(duì)日益嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)就業(yè)形勢(shì)，俄羅斯大大降低引進(jìn)外來(lái)勞務(wù)人員的配額，2010年俄羅斯政府引進(jìn)外來(lái)勞務(wù)人員的配額由上年的200萬(wàn)人調(diào)低至130萬(wàn)人①。

2.俄羅斯對(duì)外資企業(yè)實(shí)施過(guò)高的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《俄聯(lián)邦產(chǎn)品及認(rèn)證服務(wù)法》，俄羅斯對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或者進(jìn)口的產(chǎn)品均實(shí)施強(qiáng)制認(rèn)證，必須獲得俄羅斯政府批準(zhǔn)的證書（GOST）才可使用或上市。而在實(shí)踐過(guò)程中，俄羅斯強(qiáng)制認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)繁雜，其中70%的標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不一致，部分產(chǎn)品安全系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)甚至高于一般發(fā)達(dá)國(guó)家②。尤其是在承包工程過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，俄聯(lián)邦認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)給多數(shù)剛剛進(jìn)入俄羅斯市場(chǎng)的包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)設(shè)置了許多障礙。由于俄羅斯不承認(rèn)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，中方設(shè)計(jì)和施工單位在俄須重新辦理資質(zhì)認(rèn)證手續(xù)，其繁雜程度相當(dāng)于重新建立一個(gè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)或施工企業(yè)，迫使中方被迫選擇俄羅斯設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行多數(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)。而俄方的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常比中方同等企業(yè)高3～5倍甚至更多③。

3.俄羅斯海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)煩瑣、通關(guān)壁壘嚴(yán)重俄羅斯海關(guān)部門的通關(guān)手續(xù)煩瑣、程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)（通常需一個(gè)半月），企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)往往因臨時(shí)性急需產(chǎn)品通關(guān)的延誤而耽誤。而目前俄海關(guān)還未實(shí)行電子報(bào)關(guān)，加之俄海關(guān)人員的腐敗行為，加大了企業(yè)的貿(mào)易成本。此外，俄羅斯的通關(guān)壁壘極其嚴(yán)重，如在運(yùn)輸領(lǐng)域，俄至今未開(kāi)放鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)，不允許外商設(shè)立合資企業(yè)，提供裝卸集裝箱堆場(chǎng)、船舶、通關(guān)等服務(wù)，也不允許外商從事鐵路運(yùn)輸設(shè)備的維修保養(yǎng)服務(wù)，在中國(guó)企業(yè)對(duì)俄跨境公路運(yùn)輸過(guò)程中存在諸多非國(guó)民待遇限制④。

（二）來(lái)自中方的制約因素

1.管理決策部門對(duì)發(fā)展對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易重視程度不高歐美西方國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，目前已擁有的服務(wù)貿(mào)易占全球服務(wù)貿(mào)易總額的75%以上。隨著市場(chǎng)與成本的壓力凸顯，全球服務(wù)業(yè)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家加大了與歐美等國(guó)的服務(wù)貿(mào)易，而俄羅斯近年來(lái)雖然實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但始終是以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，且服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，中俄經(jīng)貿(mào)合作總額的提升主要依靠商品貿(mào)易。因此，我國(guó)管理決策部門更看重與西方國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易，而對(duì)發(fā)展對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易的政策扶持力度不夠，使得與俄羅斯在高附加值的金融、信貸等部門的合作進(jìn)展緩慢，很大程度上制約了中國(guó)對(duì)俄開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易的步伐。

2.缺少對(duì)俄發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)信息為大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，我國(guó)商務(wù)部成立了服務(wù)貿(mào)易司，設(shè)立了包括中國(guó)服務(wù)貿(mào)易指南網(wǎng)、中俄經(jīng)貿(mào)網(wǎng)等在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)站，但上述網(wǎng)站所提供的中俄間服務(wù)貿(mào)易情況的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息甚少，同時(shí)缺少對(duì)中俄間各服務(wù)行業(yè)合作的綜合分析。另外，一些權(quán)威的中介信息機(jī)構(gòu)也較少提供相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)及信息的分析，使企業(yè)對(duì)俄羅斯目前的市場(chǎng)狀況、行業(yè)需求、投資環(huán)境、政府政策等方面的信息了解不足，影響了兩國(guó)企業(yè)間建立有效的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

3.我國(guó)對(duì)俄輸出勞務(wù)人員比較優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)中國(guó)向俄羅斯輸出的勞務(wù)人員大多從事農(nóng)業(yè)勞務(wù)和建筑裝修，基本上是簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，技術(shù)水平不高，而其中一些勞務(wù)人員缺乏必要的基本素質(zhì)，不遵守當(dāng)?shù)胤?、打架斗毆等損害中國(guó)人形象的事件時(shí)有發(fā)生。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)體現(xiàn)在勞動(dòng)者自身的素質(zhì)水平和高新技術(shù)的應(yīng)用能力上。俄羅斯有學(xué)者曾表示：俄羅斯的確需要引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力，但不是工人，而是需要有專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)勞動(dòng)力⑤。因此，我國(guó)如果不加快提高勞務(wù)人員素質(zhì)與技術(shù)能力的培訓(xùn)，現(xiàn)有的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)就會(huì)在對(duì)俄勞務(wù)服務(wù)市場(chǎng)中逐漸喪失。

4.對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才缺乏發(fā)展服務(wù)貿(mào)易需要高層次管理型人才與技術(shù)應(yīng)用型人才。當(dāng)前服務(wù)業(yè)人力資本，正由勞動(dòng)密集型向技術(shù)人力密集型轉(zhuǎn)變。而我國(guó)對(duì)俄服務(wù)業(yè)還大量地停留在勞動(dòng)密集型，服務(wù)貿(mào)易方面的專業(yè)人才奇缺，尤其是新興服務(wù)業(yè)和知識(shí)型服務(wù)業(yè)所需的外向型高級(jí)人才更是缺乏。如在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際會(huì)計(jì)、廣告、法律等領(lǐng)域，出現(xiàn)了人才供給與市場(chǎng)需求之間的矛盾①。

四、發(fā)展中俄服務(wù)貿(mào)易的建議與展望

雖然目前中俄仍處于世界服務(wù)貿(mào)易鏈的低端，但兩國(guó)都已成為當(dāng)今世界迅速崛起的經(jīng)濟(jì)體，擁有較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和巨大的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，而隨著兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中俄也將很快成為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。同時(shí)，兩國(guó)的服務(wù)貿(mào)易有很大的互補(bǔ)性，若處理不當(dāng)將會(huì)導(dǎo)致兩國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上出現(xiàn)貿(mào)易摩擦，最終不利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。因此，為保證中俄服務(wù)貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，雙方應(yīng)積極拓展服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略層面上的合作和規(guī)劃，積極引導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向。

（一）中俄服務(wù)貿(mào)易建議

1.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)服務(wù)貿(mào)易能夠提高貨物貿(mào)易的附加值，為貨物貿(mào)易的升級(jí)和轉(zhuǎn)型提供必要的支撐條件，尤其是金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等主要以技術(shù)資源和人力資本為密集要素的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。目前中俄在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合作還處于初級(jí)階段，知識(shí)密集型服務(wù)合作規(guī)模與水平低下，不利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，中俄兩國(guó)應(yīng)在傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，大力拓寬技術(shù)、知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易的領(lǐng)域，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展。當(dāng)前俄羅斯正在逐步減少石油和初級(jí)原料的出口，恢復(fù)和擴(kuò)大制造業(yè)產(chǎn)品的出口，不斷提高高新技術(shù)和知識(shí)密集產(chǎn)品的出口比重。因此，中國(guó)應(yīng)順應(yīng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速與其開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易，通過(guò)技術(shù)貿(mào)易加速我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門的技術(shù)推廣和發(fā)展速度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代和優(yōu)化組合②。同時(shí)，兩國(guó)還應(yīng)進(jìn)一步加快在外貿(mào)信貸、保險(xiǎn)、結(jié)算和仲裁、信息領(lǐng)域的合作，尤其是大力推進(jìn)電子商務(wù)這種全新貿(mào)易方式在信息領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的深層次發(fā)展。

2.中俄服務(wù)貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)政府層面上的合作中俄兩國(guó)要加強(qiáng)政府層面上的密切合作：一是充分發(fā)揮總理定期會(huì)晤機(jī)制及雙邊商務(wù)部門的作用，進(jìn)一步推動(dòng)雙方發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的政策促進(jìn)與限制調(diào)整，拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步規(guī)范雙邊貿(mào)易秩序；二是充分發(fā)揮雙方海關(guān)部門協(xié)調(diào)的作用，中方應(yīng)力促俄方按照世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，簡(jiǎn)化俄方通關(guān)程序，縮短報(bào)關(guān)時(shí)間，加速通關(guān)便利；三是完善兩國(guó)間服務(wù)貿(mào)易信息系統(tǒng)的建設(shè)，建立雙邊服務(wù)貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)庫(kù)，為企業(yè)提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、投資環(huán)境、各種服務(wù)行業(yè)動(dòng)態(tài)等方面的綜合信息。

3.加強(qiáng)中俄服務(wù)行業(yè)組織與企業(yè)間的交流若要降低競(jìng)爭(zhēng)性造成的不利影響，必須加強(qiáng)兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)組織及企業(yè)間的交流。建議多舉辦各種服務(wù)行業(yè)展會(huì)及討論會(huì)以增強(qiáng)兩國(guó)間的行業(yè)自律，減少市場(chǎng)惡性價(jià)格戰(zhàn)；通過(guò)雙方的行業(yè)交流與合作，增強(qiáng)兩國(guó)在共同制定服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)共贏。

4.爭(zhēng)取在WTO多邊貿(mào)易規(guī)則框架下推動(dòng)中俄服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的解決雖然俄羅斯外資法規(guī)定對(duì)外資企業(yè)和投資者給予國(guó)民待遇原則，但實(shí)際上對(duì)中國(guó)企業(yè)和投資者沒(méi)有做到。如對(duì)中國(guó)公民的簽證審核過(guò)嚴(yán)且簽證費(fèi)用過(guò)高，對(duì)中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行法律規(guī)定之外的檢查等，而這些問(wèn)題在雙邊談判中難以解決，俄羅斯加入世貿(mào)組織后，可以通過(guò)WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施》協(xié)議及相關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定來(lái)協(xié)商。

5.加強(qiáng)對(duì)赴俄勞務(wù)人員的培訓(xùn)及服務(wù)貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng)豐富的勞動(dòng)力資源是我國(guó)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的絕對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，但正如上文所述，目前我國(guó)赴俄部分勞務(wù)人員專業(yè)技能和素質(zhì)普遍低下，極大地削弱了中國(guó)勞動(dòng)力資源的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，建議負(fù)責(zé)招募赴俄從事勞務(wù)的企業(yè)及相關(guān)部門，加大對(duì)勞務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)其對(duì)俄羅斯國(guó)情、相關(guān)法律等方面的深入了解，以提高勞務(wù)人員的技能水平和個(gè)人素質(zhì)。此外，當(dāng)前我國(guó)熟悉對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易的研究人員、工程承包商、金融家、會(huì)計(jì)師、律師等高層次管理和技術(shù)應(yīng)用型人才十分匱乏，要加快服務(wù)貿(mào)易人才的培養(yǎng)，應(yīng)在開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)專業(yè)的高校及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的涉俄法律、金融、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、工程管理等課程，并聘請(qǐng)涉俄銀行、金融、信貸、投資、工程承包等相關(guān)服務(wù)的專家講座，同時(shí)積極為俄語(yǔ)學(xué)生提供在相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，以提高對(duì)俄服務(wù)貿(mào)易的復(fù)合型人才的培養(yǎng)。目前中國(guó)黑龍江大學(xué)成立的中俄學(xué)院對(duì)“俄語(yǔ)+專業(yè)”的綜合性人才培養(yǎng)進(jìn)行了有益嘗試。

（二）中俄服務(wù)貿(mào)易發(fā)展前景展望

當(dāng)前，服務(wù)貿(mào)易已成為中俄兩國(guó)合作中極具潛力的重要領(lǐng)域，在世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)服務(wù)化的趨勢(shì)下，中俄雙邊的服務(wù)貿(mào)易將會(huì)獲得更大的發(fā)展，并成為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.中俄服務(wù)貿(mào)易額將會(huì)持續(xù)上漲由于俄羅斯對(duì)技術(shù)出口的限制和我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)眾多服務(wù)業(yè)的嚴(yán)格管制，中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易額一直較低，增長(zhǎng)速度也不高。中國(guó)加入WTO以來(lái)，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放有序推進(jìn)。目前，中國(guó)在航運(yùn)、公路運(yùn)輸、旅游、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)、建筑服務(wù)、廣告、文化、法律等領(lǐng)域的開(kāi)放承諾都已兌現(xiàn)；在金融領(lǐng)域，保險(xiǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放，加之中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系的日益密切，商品貿(mào)易的快速增長(zhǎng)也必將帶動(dòng)與商品貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)，從而共同推動(dòng)中俄雙邊服務(wù)貿(mào)易額的迅速增長(zhǎng)。

2.中俄服務(wù)貿(mào)易的合作范圍將會(huì)擴(kuò)大目前中俄在運(yùn)輸、勞務(wù)和工程承包、科教文衛(wèi)交流、旅游、信息服務(wù)、跨國(guó)金融及保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域的合作已經(jīng)開(kāi)始起步并顯現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。隨著貨物貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大、兩國(guó)人文合作的加深以及服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放，兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易的合作范圍將有很大的發(fā)展空間。當(dāng)前，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)“十二五”期間對(duì)外貿(mào)易的重要任務(wù)，也是俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中提出的重要領(lǐng)域，可見(jiàn)，兩國(guó)在這方面的思路不謀而合，從而為中俄服務(wù)貿(mào)易范圍的擴(kuò)大帶來(lái)了契機(jī)。