導語：林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展思路探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：文章以四川省達川區(qū)為例，總結(jié)了達川區(qū)林業(yè)工作取得的成績和發(fā)展經(jīng)驗，分析了當前林業(yè)發(fā)展面臨的問題，并探討了達川區(qū)今后林業(yè)發(fā)展思路與規(guī)劃。關(guān)鍵詞：林業(yè)現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展思路；林業(yè)規(guī)劃；達川區(qū)達川區(qū)地處四川省東北部，大巴山南麓，地屬川東平行嶺谷區(qū)，幅員面積224500hm2，屬四川盆地中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，年均降水量1192.5mm?！笆濉逼陂g，林業(yè)工作圍繞建設“生態(tài)達川、美麗達川”總目標，以改善生態(tài)和改善民生為根本任務，大力實施生態(tài)工程、綠色富民工程，強化森林資源保護，深化林業(yè)改革，推進林業(yè)基礎設施建設，使達川區(qū)林業(yè)走進了現(xiàn)代化林業(yè)里程。森林覆蓋率為31.8%。

1林業(yè)工作主要成績

1.1森林資源快速增長，生態(tài)建設成效明顯。通過大力實施以國家重點生態(tài)工程為主的生態(tài)建設，依法對全區(qū)57300hm2森林資源進行常年保護，實現(xiàn)了森林資源和蓄積雙增長。到2015年底，全區(qū)林地面積達72625km2，林木總蓄積達到3950000m3，森林覆蓋率進一步提高，達到了32.35%，增長了2.5%，成功創(chuàng)建“省級森林城市”。1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，助農(nóng)增收增長較快。堅持把生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來。大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力推進特色林業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)原料林、林產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)建設。全區(qū)已建成工業(yè)原料林23400hm2，發(fā)展特色經(jīng)果林基地8800hm2，林業(yè)企業(yè)50余家，實現(xiàn)森林生態(tài)旅游產(chǎn)值1.85億元。1.3資源保護力度加大，生態(tài)安全不斷強化。按照“嚴格保護、科學利用”的原則，切實加強森林資源的保護管理。認真落實采伐限額和憑證采伐制度，禁止了天然林資源和公益林商品性采伐，做到了森林資源節(jié)約永續(xù)利用。切實加強森林防火工作，建立健全森林防火組織保障、預防監(jiān)測、撲救和安全保障體系，重點林區(qū)設立了專職巡山員制度。嚴防嚴控林業(yè)有害生物，本著“預防為主，科學防治”的方針，從抓好森林病蟲害預測預報著手，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡體系和森林植物及其產(chǎn)品檢疫體系，做到了森林病蟲害疫情早知道、早準備、早防治。嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法行為，依法查處亂砍濫伐、亂占林地、違法用火等涉林違法行為。1.4林業(yè)改革穩(wěn)步推進，發(fā)展活力不斷釋放。大力推進集體林權(quán)制度改革，全面完成了主體改革任務，被省廳表彰為先進集體。共辦理林權(quán)登記58800hm2。穩(wěn)步推進集體林權(quán)配套改革，建立林權(quán)管理交易中心，出臺林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建設了林權(quán)流轉(zhuǎn)網(wǎng)上交易平臺，全區(qū)已流轉(zhuǎn)森林面積7500hm2。積極推行林權(quán)抵押貸款，暢通林業(yè)投融資渠道，全區(qū)共辦理抵押貸款15起，貸款金額6344萬元。林權(quán)改革盤活集體林木資源，促進生產(chǎn)要素向林業(yè)聚焦，激發(fā)了林業(yè)發(fā)展活力。制定公布《達川區(qū)林業(yè)局行政審批事項辦事指南》，建立行政審批“首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制”，實施林業(yè)行政審批“兩集中、兩到位”改革，行政審批事項按時辦結(jié)率100%。1.5林業(yè)基礎日趨完善，保障能力得到增強。近年來，達川區(qū)圍繞提高服務保障能力，積極推進基層、林區(qū)基礎設施建設。啟動實施國有林場危、舊房25427m2改造工程。鐵山和雷音鋪兩大森林公園圍繞接待服務、游樂設施功能完善，新建游步道3500m、觀景亭7座、游樂設施1處、停車場500m2等基礎設施建設。

2鐵山林場安裝了森林防火

2.1堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，加快推進生態(tài)屏障建設。始終堅持生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)發(fā)展思路，緊緊圍繞建設長江上游生態(tài)屏障目標，依法加強森林資源、野生動植物等生物多樣性保護管理，認真組織實施天然林資源保護、退耕還林、現(xiàn)代林業(yè)重點縣等林業(yè)重點生態(tài)工程，加快城鄉(xiāng)綠化、綠色廊道、美麗場鎮(zhèn)、美麗新村建設，推進全區(qū)綠化美化進程，實現(xiàn)了生態(tài)建設大見成效的階段性目標。2.2堅持產(chǎn)業(yè)富民興林，加快推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。區(qū)委、區(qū)政府高度重視現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。按照省政府打造現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣的思路和要求，充分發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，狠抓木竹原料林、特色經(jīng)濟林等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地培育，把烏梅產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)五大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品之一推進發(fā)展，從資金、人力、物力等方面大力扶持。積極推進鐵山、雷音鋪、真佛山4A景區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，農(nóng)民從林業(yè)獲得的收入每年呈兩位數(shù)增長，初步形成了產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的良好發(fā)展格局。2.3堅持體制機制創(chuàng)新，加快林業(yè)改革創(chuàng)新進程。始終堅持把創(chuàng)新體制機制和深化改革作為推進現(xiàn)代林業(yè)建設的內(nèi)動力和重要抓手，全面推進集體林權(quán)制度主體改革和配套改革，鼓勵支持林業(yè)企事業(yè)單位和廣大林農(nóng)以承包、租賃、拍賣、合資合作、股份制等多種模式激活各類林業(yè)生產(chǎn)要素，積極引導扶持林農(nóng)大力發(fā)展林業(yè)專合組織，積極搭建森林資源資產(chǎn)評估、交易和銀企、銀政協(xié)作平臺，探索建立森林資源有償使用和生態(tài)效益補償機制，開展森林撫育、造林和林木良種補貼試點，極大地激發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)活力。2.4堅持重點工程帶動，廣泛籌集林業(yè)建設資金。抓住國家實施天然林保護、退耕還林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點縣項目等林業(yè)重點工程的有利時機，充分發(fā)揮中央資金投資拉動效應，千方百計落實地方配套資金，加大森林植被恢復費征收力度，廣泛吸納業(yè)主、大戶和個人等社會資金參與林業(yè)建設，鼓勵各類投資主體和林農(nóng)使用林業(yè)信貸資金，大力開展招商引資，引進國內(nèi)交流合作項目資金，林業(yè)建設投入大幅增長。2.5堅持分類經(jīng)營指導，明確林業(yè)發(fā)展主攻方向。認真貫徹落實分區(qū)突破的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、地理氣候、自然資源特點及經(jīng)濟社會、林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進一步細化發(fā)展目標，明確主攻方向，突出建設重點，凸顯區(qū)域特色，整合政策資金，狠抓措施落實。以木竹工業(yè)原料林、烏梅產(chǎn)業(yè)、苗木花卉和生態(tài)旅游等為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，規(guī)模效益不斷提高，區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初步顯現(xiàn)。2.6堅持黨委政府領(lǐng)導，鼓勵全民參與林業(yè)建設。區(qū)委、區(qū)政府高度重視林業(yè)工作，認真貫徹落實中發(fā)9號文件精神，先后出臺了《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》和《加快烏梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》指導性文件和規(guī)劃。多次召開會議，研究部署林業(yè)工作，明確了新形勢下加快林業(yè)發(fā)展的基本思路、總體目標和工作重點，為全區(qū)林業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向。地方各級黨委、政府始終堅持把加快林業(yè)發(fā)展作為推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，認真落實林業(yè)目標責任制，切實加強對林業(yè)工作的領(lǐng)導，強化部門工作責任落實。大力倡導愛林、護林和建設美好家園的良好風尚，積極引導廣大群眾自覺參與林業(yè)生態(tài)建設、特色產(chǎn)業(yè)建設和集體林權(quán)制度改革，形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門齊抓共管、群眾廣泛參與”的良好工作機制。

3林業(yè)發(fā)展主要矛盾

盡管全區(qū)林業(yè)建設發(fā)展取得了較好成績，但仍然存在諸多的突出問題和不利因素制約著達川區(qū)的林業(yè)進一步發(fā)展。3.1造林綠化工作困難。通過近年造林綠化工作，林業(yè)用地基本實現(xiàn)綠化，但國土綠化發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)、道路、河流綠化還十分薄弱，部分地方生態(tài)環(huán)境依然脆弱。造林綠化用地難以解決，綠化空間受限，資源增長難度較大。3.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力不強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，無特色、無亮點、無拳頭產(chǎn)品，缺乏龍頭企業(yè)帶動。林業(yè)產(chǎn)值17.4億元，僅占全區(qū)總產(chǎn)值的9.4%，農(nóng)民從林業(yè)上獲得的人均收入1580元，僅占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的15.6%，在全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率還較低。3.3森林資源保護與管理形勢嚴峻。森林防火、森林病蟲害形勢嚴峻，防控、防治任務十分繁重；林權(quán)糾紛矛盾突出，調(diào)處困難；部分單位和個人依法用林、護林、管林的意識不強，亂砍濫伐、非法占用林地等破壞森林資源的違法行為還時有發(fā)生。••66（下轉(zhuǎn)第85頁）黃海：達川區(qū)林業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展思路探索3.4林業(yè)科技含量不高。林業(yè)科技、實用林業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，對林業(yè)建設支撐不強。造林良種使用率低，良種供給保障不夠，科技成果自主創(chuàng)新能力弱，科技推廣機構(gòu)不健全、機制不靈活，連接科研與生產(chǎn)、科技與推廣的紐帶還很薄弱。3.5改革任務十分繁重。林業(yè)行政審批改革有待進一步規(guī)范完善，森林資源資產(chǎn)評估、林地林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林分類經(jīng)營、林木采伐、森林保險等制度發(fā)展剛剛起步，通過市場機制購買林業(yè)服務和市場模式運行林業(yè)項目建設機制遲緩，國有林場管理體制改革及國有林場分類改革尚未真正破題，適應現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體制機制還沒有真正理順，林業(yè)發(fā)展?jié)摿€沒有充分釋放，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件和收入還沒有達到應有的水平。3.6林業(yè)基礎設施嚴重不足。受資金限制，基層林業(yè)站標準化建設資金嚴重短缺，林業(yè)生態(tài)建設配套設施資金沒有完全落實到位，森林防火、林業(yè)有害生物防治經(jīng)費嚴重不足，林政執(zhí)法裝備落后，國有林場和林區(qū)道路建設嚴重滯后，“飲水難、行路難、就醫(yī)難、上學難、就業(yè)難、住房難”仍然沒有徹底解決。

4發(fā)展思路

達川區(qū)應緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以建設美麗達川為愿景，以綠山、富民為目標，以深化林業(yè)改革為動力，科技進步為支撐，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，提升林業(yè)治理能力，完善治理體系，著力推進生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)、法制林業(yè)、效益林業(yè)、人文林業(yè)和服務林業(yè)建設，努力促進由維護生態(tài)安全向建設生態(tài)文明提升，由傳統(tǒng)數(shù)量型林業(yè)向現(xiàn)代效益型林業(yè)轉(zhuǎn)變，林業(yè)經(jīng)濟弱區(qū)向林業(yè)強區(qū)跨越，為達川區(qū)深入推進“三大戰(zhàn)略”、加快實現(xiàn)“五區(qū)目標”，與全省全市同步全面建成小康社會建設幸福達川打下堅實的生態(tài)基礎。依據(jù)全區(qū)自然資源、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟社會及林業(yè)發(fā)展狀況，綜合考慮達川區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，將全區(qū)劃分為西北部功能區(qū)、中部功能區(qū)、東南部功能區(qū)三大區(qū)域。4.1西北部功能區(qū)—生態(tài)保護區(qū)。4.1.1區(qū)域范圍及特點。以鐵山山嶺為基準，包括鐵山林場及鐵山以西的堡子鎮(zhèn)、米城鄉(xiāng)、虎讓鄉(xiāng)、洛車鄉(xiāng)、道讓鄉(xiāng)、永進鄉(xiāng)、香隆鄉(xiāng)、石橋鎮(zhèn)、沿河鄉(xiāng)、銀鐵鄉(xiāng)、五四鄉(xiāng)、石梯鎮(zhèn)、橋灣鎮(zhèn)、管村鎮(zhèn)、九嶺鄉(xiāng)、大堰鄉(xiāng)、金檀鎮(zhèn)、趙固鎮(zhèn)、渡市鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)、龍會鄉(xiāng)、罐子鄉(xiāng)共24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位。該區(qū)域位于達川區(qū)西北部，是西部淺丘山地過渡到北部深丘低山區(qū)，本區(qū)域西部以單面山為中淺丘寬谷地貌，單面山體較大，順側(cè)坡面較長，海拔高度一般在300~700m左右。偏北部為溝深谷窄，多臺狀地貌，地勢較高，起伏大，相對高差較大，海拔350~1000m左右，巴河及巴河支流碑牌河流經(jīng)本區(qū)。該區(qū)域面積98200hm2，林業(yè)用地面積31842hm2，森林面積27940hm2，森林覆蓋率29.3%，活立木蓄積量166萬m3、耕地用地面積36030hm2。本區(qū)北部區(qū)域土質(zhì)較好，土層較厚，自然肥力高，山大林茂，復墾指數(shù)高，森林植被較少，覆蓋率低，尤其是坡耕地比例大，土壤侵蝕度高。4.1.2發(fā)展思路。北部山地山高密林，地形地貌起伏較大，境內(nèi)建有沙灘河水庫、九節(jié)灘電站，巴河流經(jīng)該區(qū)域。以防護林建設和現(xiàn)有植被保護為重點，大力營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護岸林，加強幼中林撫育及低質(zhì)低效林改造，著力解決水源涵養(yǎng)、水土流失問題，努力構(gòu)建巴河流域及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)功能，建設生態(tài)屏障，減少地質(zhì)災害。西部丘陵區(qū)森林植被較少，加強現(xiàn)有植被保護管理同時，著力以丘坡丘頂、河流兩岸綠化、四旁植樹為重點，大力恢復綠色植被，保持水土；以原有產(chǎn)業(yè)為基礎，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，增加林農(nóng)收入，實行“一鄉(xiāng)一品”，形成規(guī)模發(fā)展。4.2中部功能區(qū)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。4.2.1區(qū)域范圍及特點。七里峽山脈以西，鐵山山嶺以東區(qū)域，包括翠屏山辦事處、三里坪辦事處、河市鎮(zhèn)、金埡鎮(zhèn)、石板鎮(zhèn)、申家鄉(xiāng)、木子鄉(xiāng)、木頭鄉(xiāng)、草興鄉(xiāng)、百節(jié)鎮(zhèn)、馬家鎮(zhèn)、趙家鎮(zhèn)、雙廟鎮(zhèn)、碑高鄉(xiāng)、江陽鄉(xiāng)、亭子鎮(zhèn)、福善鄉(xiāng)、景市鎮(zhèn)、平灘鎮(zhèn)、油茶場共20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位。該區(qū)域面積73300hm2，林業(yè)用地面積17827hm2，森林面積15724hm2，森林覆蓋率29.1%，活立木蓄積量117萬m3，耕地用地面積38154hm2。區(qū)域內(nèi)主要以平壩、淺丘地貌為主，海拔高度300~800m。氣候濕潤、土壤肥沃、交通方便、基礎設施較為完善、城鎮(zhèn)化水平較高、農(nóng)村經(jīng)濟條件較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯。但區(qū)域內(nèi)人口密度大，復種指數(shù)高，土壤侵蝕輕度敏感，生態(tài)環(huán)境輕度敏感。4.2.2發(fā)展思路。加強現(xiàn)有森林資源保護管理，特別是要加大城區(qū)周邊森林植被保護，森林病蟲害防控。以火峰山風景區(qū)、雷音鋪森林公園、真佛山風景區(qū)、烏梅山風景區(qū)為依托，重點發(fā)展城市森林，綠化城郊，全面增強城市生態(tài)功能，建設城市森林生態(tài)屏障，加強山體植綠補綠、抓好通道、河流等綠色森林廊道建設，推進場鎮(zhèn)、新村聚集點等綠化，建設美麗新村。著力抓好烏梅特色產(chǎn)業(yè)和花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地，建設獨具魅力和區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)基地片。加快人工幼中林撫育和低產(chǎn)林改造，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。積極發(fā)展木竹精深加工、家具制造，建設花卉專業(yè)市場，搭建林產(chǎn)品加工、交易物流區(qū)。4.3東南部功能區(qū)—綜合防治區(qū)。4.3.1區(qū)域范圍及特點。七里峽山脈以東，包括花紅鄉(xiāng)、檀木鎮(zhèn)、大風鄉(xiāng)、安仁鄉(xiāng)、麻柳鎮(zhèn)、東興鄉(xiāng)、葫蘆鄉(xiāng)、大灘鄉(xiāng)、黃都鄉(xiāng)、萬家鎮(zhèn)、大樹鎮(zhèn)、黃庭鄉(xiāng)、南岳鎮(zhèn)、西山林場、飛播站共15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位。該區(qū)域面積53000hm2，林業(yè)用地面積15331hm2，森林面積13636hm2，森林覆蓋率34.9%，活立木蓄積量112萬m3，耕地用地面積24816hm2。區(qū)域內(nèi)屬川東平行嶺谷向斜地貌，東北—西南走向的條狀背斜低山與斜谷地相間平行排列組成，平壩、丘陵分布其間，面積較大，海拔300~800m。條狀山體較窄，地勢陡峻，巖石松散破碎，水土流失嚴重、石漠化趨勢加劇。壩區(qū)、丘陵土地肥沃，熱量豐富、雨量充沛，自然條件優(yōu)越，交通方便、人口密度大、社會經(jīng)濟條件好。4.3.2發(fā)展思路。加強生態(tài)保護，切實做好森林防火和森林病蟲害防治工作。積極開展山體修復和植被恢復，控制水土流失和石漠化，加強“四旁”綠化，建設美麗鄉(xiāng)村。大力培育木竹、珍貴樹種工業(yè)原料林基地，加強森林撫育和白夾竹、馬尾松、杉木低值低效林分改造，提升森林質(zhì)量，提高森林產(chǎn)出。

作者:黃海 單位:達州市達川區(qū)百節(jié)林業(yè)站