職業(yè)教育的弱點(diǎn)解析
時(shí)間:2022-12-17 02:47:30
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一、職業(yè)教育的弱勢(shì)特征
1.職業(yè)院校是弱勢(shì)群體
高等學(xué)校和中小學(xué)校教育無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上均受到社會(huì)的重視,而職業(yè)院校無(wú)論是高職院校還是中職學(xué)校(包括技術(shù)院校)都被弱化。以高職院校為例,在教育行政部門看來(lái),高職屬于高等教育,而從高等教育方面看,高職院校屬于職業(yè)教育,高職教育從而易被邊緣化。
2.職業(yè)教育者和受教育者均是弱勢(shì)群體
從待遇方面比較,中職學(xué)校的教師待遇不如中學(xué)教師,高職院校教師待遇不如普通高等院校教師。沒(méi)有優(yōu)質(zhì)生源,沒(méi)有先進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施,沒(méi)有優(yōu)秀教師,沒(méi)有專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),要建設(shè)一流的職業(yè)教育就是一句空話。同時(shí)還要看到,職業(yè)教育的政策法規(guī)保護(hù)不力,經(jīng)費(fèi)投入不足,社會(huì)認(rèn)可度不高,學(xué)生生源質(zhì)量差。有人認(rèn)為,讀中職的學(xué)生是中考的失敗者,讀高職的是高考的失敗者,職業(yè)教育似乎就是“失敗者的教育”。造成整個(gè)從事職業(yè)教育的人自慚形穢,教師沒(méi)有成就感,學(xué)生沒(méi)有發(fā)展空間,畢業(yè)后淪為“打工族”,就是說(shuō),職業(yè)教育雖然就業(yè)率比較高,但就其就業(yè)質(zhì)量仍然是“沒(méi)有保障和尊嚴(yán)”的“打工族”。
3.職業(yè)教育的對(duì)象是社會(huì)的弱勢(shì)群體
從職業(yè)教育的生源到辦學(xué)主體再到就業(yè)單位,基本屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。調(diào)查顯示:職業(yè)院校學(xué)生絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)困難家庭。農(nóng)村戶籍學(xué)生占到在校生總數(shù)的82%,來(lái)自中西部地區(qū)的學(xué)生占在校生總數(shù)的近70%。另?yè)?jù)《2012中國(guó)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報(bào)告》顯示,接受職業(yè)教育學(xué)生的父親、母親為農(nóng)民、工人和個(gè)體工商業(yè)者人數(shù)比例約占調(diào)查總?cè)藬?shù)的4/5和3/4,45.7%的學(xué)生家庭年人均收入不足3000元,家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位偏低。
二、造成職業(yè)教育弱勢(shì)的內(nèi)因和外因
1.職業(yè)教育自身的依附性
高等教育和中小學(xué)教育都是政府舉辦的,具有獨(dú)立主體性地位。從教育系統(tǒng)外部看,高等教育基本不受外部環(huán)境影響,中小學(xué)教育也是如此。從教育的終端看,盡管大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)逐年嚴(yán)峻,但本科高校尤其是名牌大學(xué)不會(huì)為招生發(fā)愁,事實(shí)上考生和家長(zhǎng)寧愿選擇讀就業(yè)不如職業(yè)院校的本科高校,也不愿選擇“高就業(yè)率”的中職和高職院校。從教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)看,中小學(xué)教育客觀上只看升學(xué)率,尤其是升入重點(diǎn)學(xué)校的比率,高等本科院校一是看教學(xué),二是看科研成果。職業(yè)院校則不同,職業(yè)院校從招生、教學(xué)到就業(yè)對(duì)企業(yè)的依存度大,不像中小學(xué)既不擔(dān)心招生,也不愁畢業(yè);和本科高校相比,職業(yè)院校招生既憂慮招不來(lái),又害怕分不出。即使在校企合作的狀態(tài)下,職業(yè)院校也處于不對(duì)等的地位,造成這種現(xiàn)象的根本是職業(yè)教育被邊緣化。從管理角度看,職業(yè)院校還存在政出多門的現(xiàn)象,學(xué)歷教育屬于教育部門,技能教育包括技能鑒定屬于人力社會(huì)管理部門。職業(yè)教育要給發(fā)學(xué)生“職業(yè)資格證書”,職業(yè)學(xué)校就要依賴人力社會(huì)管理部門。再之,職業(yè)崗位,涉及行業(yè)眾多,職業(yè)學(xué)校還要依托行業(yè),由此可見,職業(yè)教育的辦學(xué)主體不像高等教育和中小學(xué)那樣單純,其依附性是制約發(fā)展的內(nèi)在根源。
2.職業(yè)教育沒(méi)有被社會(huì)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)
職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量是個(gè)自說(shuō)自話的東西,考試的優(yōu)秀率、優(yōu)良率、及格率都是自己掌控。近年來(lái)興起的全國(guó)技能大賽實(shí)質(zhì)上是職業(yè)院校爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可的一種舉措,但能否達(dá)到預(yù)期目的,尚待時(shí)日。職業(yè)院校評(píng)價(jià)比較突出的是就業(yè)率,而就業(yè)率的高低并不完全顯示一所學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量;就業(yè)率的高低與行業(yè)發(fā)展有密切關(guān)系。此外,就業(yè)率高但就業(yè)質(zhì)量不高也是普遍存在的事實(shí)。有些技工學(xué)校招來(lái)的學(xué)生僅僅做兩三個(gè)月的崗前培訓(xùn)就百分之百的就業(yè)了,但兩三個(gè)月后,崗位流失幾乎也是百分之百。就高職院校畢業(yè)生來(lái)說(shuō),以前用人單位和學(xué)生簽訂的是勞動(dòng)合同,而目前大多數(shù)用人單位和學(xué)生簽訂的是勞務(wù)合同,就業(yè)質(zhì)量逐年下降,導(dǎo)致學(xué)生上崗后不久就離崗另謀職業(yè)。和本科院校畢業(yè)學(xué)生相比,職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量很不穩(wěn)定,說(shuō)到底,職業(yè)教育在人們心目中仍然是次等教育,是一種弱勢(shì)群體接受的教育。同質(zhì)化傾向加劇了職業(yè)教育的弱化?!巴|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)已嚴(yán)重影響了高職教育專業(yè)、課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)模式等教育產(chǎn)品的質(zhì)量,不利于形成各院校的優(yōu)秀教育品牌,嚴(yán)重影響了高職院校教育服務(wù)質(zhì)量的提升和高職教育的健康發(fā)展,應(yīng)當(dāng)引起高度重視?!蓖|(zhì)化加上弱勢(shì)教育使得職業(yè)院校畢業(yè)生在就業(yè)方面幾乎沒(méi)有選擇的權(quán)力,基本上處于被選擇的狀態(tài)。即使勉強(qiáng)就業(yè)也很難融入企業(yè)圈子,實(shí)則成為被雇傭的另類打短工群體;沒(méi)有發(fā)展空間,無(wú)法規(guī)劃職業(yè)生涯,缺乏積極進(jìn)取的環(huán)境與平臺(tái);待遇差,合法權(quán)益極易被忽略。聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事伊琳娜•博科娃在第三屆國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會(huì)開幕式上說(shuō),“職業(yè)教育并不具有吸引力,因?yàn)槟贻p人不能通過(guò)接受職業(yè)教育過(guò)上獨(dú)立、尊嚴(yán)與體面的生活。”“不管是發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家,都存在職業(yè)教育吸引力不足的問(wèn)題?!敝袊?guó)職業(yè)教育協(xié)會(huì)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)紀(jì)寶成在接受記者訪問(wèn)時(shí),明確提出:“我們教育制度本身的設(shè)計(jì),就是重普通教育、輕職業(yè)教育的……此外,現(xiàn)在的干部人事制度、戶籍制度等各種制度的設(shè)計(jì)都對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展不利?!薄瓣P(guān)于職業(yè)技術(shù)教育,大家談起來(lái)都認(rèn)為很重要,現(xiàn)實(shí)生活中又離不開,打心眼里卻瞧不上?!?,“市長(zhǎng)市委書記孩子幾乎不上職業(yè)院校”,“職教簡(jiǎn)直成了‘平民教育’的代名詞,很多老百姓的孩子上職業(yè)院校是無(wú)奈之舉?!?/p>
三、增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的措施
首先,要明確職業(yè)教育各層次各類別的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要統(tǒng)一行業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立第三方高職教育人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)高職院校合格畢業(yè)生進(jìn)行由第三方定期評(píng)價(jià)并面向社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)果的制度。目前可以采用國(guó)家職業(yè)技能鑒定的模式進(jìn)行,暫時(shí)不能進(jìn)行職業(yè)技能鑒定的學(xué)校和專業(yè),可在政府主管部門、教育、企業(yè)聯(lián)合機(jī)制下通過(guò)畢業(yè)“統(tǒng)考”的方式鑒定?,F(xiàn)在由高職院校自行組織的畢業(yè)考試很難保證培養(yǎng)質(zhì)量,相當(dāng)一部分畢業(yè)生是高分低能甚至是虛假成績(jī)。要在全社會(huì)形成技能人才也是人才的共識(shí),在用人單位提高技能人才的各種待遇;在戶籍管理等方面做到職業(yè)院校學(xué)生與本科畢業(yè)生一視同仁,在薪酬方面同工同酬。其次,控制發(fā)展規(guī)模,提高生源質(zhì)量。高職院校的生源質(zhì)量是增強(qiáng)其社會(huì)認(rèn)可度的前提,沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的生源,要做強(qiáng)高職教育,那是根本不可想象的。985大學(xué)除有優(yōu)質(zhì)的師資和雄厚的資金外,招生的“掐尖”是不爭(zhēng)的事實(shí)。而高職院校處于高校招生的末端,基本上是不加選擇的“收容”。加上許多高職院校新建校區(qū),規(guī)模過(guò)大,依賴招生維持運(yùn)轉(zhuǎn),在規(guī)模、質(zhì)量、效益三者之間,只有犧牲質(zhì)量,長(zhǎng)此以往就形成惡性循環(huán),被社會(huì)不認(rèn)可就成為必然。因此,要在全社會(huì)樹立高職教育的品牌,首先要保證質(zhì)量,保證生源質(zhì)量,其次要控制辦學(xué)規(guī)模,這兩者之間的平衡點(diǎn)在哪里,要視實(shí)際情況來(lái)決定。那種以為就業(yè)好就是教育質(zhì)量好的觀點(diǎn),實(shí)質(zhì)上是急功近利的短期行為;就業(yè)好壞與行業(yè)發(fā)展機(jī)遇有關(guān),并不能完全反映教學(xué)質(zhì)量,更何況相當(dāng)多的高職院校其就業(yè)質(zhì)量無(wú)異于“農(nóng)民工”,畢業(yè)生的發(fā)展空間受到極大限制。第三,要按高等教育的要求建設(shè)高職院校的領(lǐng)導(dǎo)班子。高等職業(yè)教育既然被定位為高等教育,就要按照大學(xué)精神的基本要素配備黨政領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治校、教授治學(xué)的高校辦學(xué)體制,并落到實(shí)處。但現(xiàn)實(shí)中,不少高職院校的負(fù)責(zé)人既無(wú)行業(yè)閱歷,又無(wú)專業(yè)經(jīng)歷,甚至沒(méi)有高職教育和高校管理經(jīng)驗(yàn),這樣就很難掌控高職院校的發(fā)展主動(dòng)權(quán)。故而言之,高職院校的黨政領(lǐng)導(dǎo),一要有高學(xué)歷,有行業(yè)背景,符合行業(yè)需要,熟悉行業(yè),熱愛職業(yè)教育;二要有專業(yè)經(jīng)歷,有專業(yè)知識(shí),掌握專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài),成為行業(yè)和專業(yè)的領(lǐng)軍人物。
四、保障高職教育的經(jīng)費(fèi)
高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)短缺使之社會(huì)地位不高,自卑感強(qiáng),而職業(yè)教育又是花錢的教育,要建設(shè)最先進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施,沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障就辦不成,而沒(méi)有最先進(jìn)的設(shè)施,就培養(yǎng)不出合格的技能型人才。因此建立以政府投資為主,企業(yè)投資為輔,社會(huì)力量參與的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制就成為振興高職教育的基本條件。按照誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)投資的原則,政府是高職教育投資的主體,要按照GDP的比例保證每年的經(jīng)費(fèi);另外按照誰(shuí)受益誰(shuí)投資的原則,用人行業(yè)或企業(yè)按照招聘數(shù)量補(bǔ)貼高職院校經(jīng)費(fèi),政府可以通過(guò)減免企業(yè)稅的方式補(bǔ)貼企業(yè)這方面費(fèi)用;再就是通過(guò)社會(huì)力量、民間力量、慈善機(jī)構(gòu)為高職教育捐贈(zèng),以此形成多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。“中國(guó)政府高度重視職業(yè)教育,通過(guò)學(xué)生資助政策、職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)制度、職業(yè)學(xué)校技能競(jìng)賽、雙證書、優(yōu)秀學(xué)生表彰和就業(yè)服務(wù)等機(jī)制,穩(wěn)步提升了職業(yè)教育的社會(huì)吸引力?!?/p>
五、在高等職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)上務(wù)求實(shí)效
徹底轉(zhuǎn)變以學(xué)歷教育為目標(biāo)的教育模式,在高等職業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)上務(wù)求實(shí)效,為社會(huì)培養(yǎng)實(shí)用的高端技能型人才,使高職畢業(yè)生成為各行各業(yè)的“能工巧匠”?!奥殬I(yè)教育不是為差等生準(zhǔn)備的。在芬蘭就看不到對(duì)職業(yè)教育的歧視,很多青年人寧愿不上大學(xué)而選擇職業(yè)院校,因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)接受高質(zhì)量的職業(yè)教育可以成長(zhǎng)為高端技能人才,職業(yè)教育的吸引力不斷得到提升?!本唧w做法的幾點(diǎn)思考:1.轉(zhuǎn)變職業(yè)教育理念,以就業(yè)為導(dǎo)向,強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè),狠抓教育質(zhì)量;2.按照社會(huì)需求開設(shè)專業(yè),先落實(shí)用人單位,再與用人單位商定培養(yǎng)方案,落實(shí)師資,大力發(fā)展訂單培養(yǎng)高職生;3.按照專業(yè)技能需要進(jìn)行課程改革,核心課程+基本課程+基礎(chǔ)課程;4.按照課程結(jié)構(gòu)選聘對(duì)應(yīng)教師和落實(shí)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地,建立“能工巧匠”為主體的兼職職業(yè)教師資源庫(kù),與之簽訂使用協(xié)議。按照專業(yè)技能需求,建立專職教師到相關(guān)單位進(jìn)修制度;5.按照高職人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)夯實(shí)具體措施和教學(xué)訓(xùn)練環(huán)節(jié),確保實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的先進(jìn)性;6.把高職生思想品德和職業(yè)道德教育與實(shí)踐落在實(shí)處,加強(qiáng)管理和考核;7.以職業(yè)技能資格證書為目標(biāo)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué),切實(shí)轉(zhuǎn)變以學(xué)歷教育為模式的考核方式;8.以職業(yè)證書代替畢業(yè)證書,二證合一;9.在校企合作機(jī)制下,成立行業(yè)、高職院校、教育行政合作的高職教材研發(fā)機(jī)構(gòu),以編寫適合對(duì)路的專業(yè)技能教材,并且保持教材的先進(jìn)性和專利性;10.在校企合作模式下或職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)模式下,推行名副其實(shí)的企業(yè)家與職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。
本文作者:吳憲洲工作單位:陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院