導語：高校志愿服務課堂管理優(yōu)化研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:志愿服務是高校第二課堂不可或缺的組成部分。本文以上海財經(jīng)大學志愿服務第二課堂的調查為基礎，結合對文獻資料和國內高校志愿服務工作的思考，嘗試分析高校志愿服務第二課堂組織管理存在的問題，并最終提出組織管理社會化、運行導向目標化、管理機制常態(tài)化、模式維持價值化等建議。

關鍵詞:第二課堂;志愿服務;管理優(yōu)化

2016年共青團中央《高校共青團改革實施方案》首次提出試行高校共青團“第二課堂成績單”制度（以下簡稱二課制度），圍繞高校立德樹人的中心任務，在引導青年學生堅持學業(yè)為主的同時，實現(xiàn)共青團組織實施的思想政治引領、素質拓展提升、社會實踐鍛煉、志愿服務公益和自我管理服務等第二課堂活動的科學化、系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化。2018年7月，共青團中央、教育部聯(lián)合印發(fā)《關于在高校實施共青團“第二課堂成績單”制度的意見》（以下簡稱《意見》），進一步明確二課制度的指導思想以及目標、要求。重視和加強第二課堂建設是高校學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的精神的必要舉措，也是全面落實《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》等有關文件要求，持續(xù)推動高校思想政治工作改革創(chuàng)新、高校共青團改革的迫切需要。[1]而在多種多樣的二課活動中，志愿服務以其“奉獻、友愛、互助、進步”的精神和“志愿性、無償性、公益性、組織性”的特征，成為第二課堂不可或缺的組成部分。高校推行志愿服務二課不僅能完善高校學生發(fā)展服務體系，提高學生的實踐、學習、創(chuàng)新和社會交往等能力，更有利于將道德引導、朋輩教育、體驗式教育等教育形式貫穿于豐富多彩的活動中，引導大學生在實踐中形成團結有愛、互學互助、不畏困難、服務社會等優(yōu)秀的品質，主動將積極健康的道德觀念內化為自己的思維習慣，增強思想政治教育的感染力和實效性。[2]但是，與發(fā)達國家相比，國內高校志愿服務目前尚處于起步發(fā)展階段，還存在眾多問題和不足，二課制度也急需推廣和完善。因此本文以上海財經(jīng)大學志愿服務第二課堂的調查為基礎，結合對文獻資料和國內高校志愿服務工作的思考，嘗試分析高校志愿服務第二課堂組織管理存在的問題，并最終提出管理優(yōu)化的對策建議。

1大學生志愿服務動機調查

共青團二課制度是為學生設計、旨在促進學生成才成長的制度體系，其效用發(fā)揮的前提就是學生的積極和廣泛參與。要分析志愿服務二課體系現(xiàn)存的問題和管理優(yōu)化對策，首先應該了解學生參與志愿服務活動的動機和基本情況。本文動機調查采取紙質問卷形式，在上海財經(jīng)大學全校范圍隨機發(fā)放問卷300份，同時在北京某財經(jīng)高校和上海某非財經(jīng)高校各隨機發(fā)放150份作為對照。問卷主要根據(jù)《大型體育比賽志愿者動機量表》修訂，其中動機的五因素模型———目的性因素（1,2,3,4,7,8,15,16題）、社會影響因素（9,20-24題）、人際交往因素（5,11-14題）、家族影響因素（16-18題）以及個體性因素（6,10,25-27題）———也是根據(jù)此成熟問卷進行類別的劃分。本測試為五分值的動機量表，非常同意為5分，同意為4分，一般為3分，不同意為2分，非常不同意為1分。在上財問卷調查結果中，97%的受訪者參加過志愿服務二課活動，占據(jù)本科生志愿服務動機第一位的是人際交往因素（均分4.28）、接下來依次是目的性因素（4.18）、個體性因素（4.17）、社會影響因素（3.76）、家族影響因素（3.34），另外兩個學校調查結果與之相同，且排在第一位的動機均是“我想做些有意義的事”，得分與第一位相近的動機有“我想獲得更多實踐經(jīng)驗”“我想幫助其他組織和個人”“我想拓寬眼界和視野”“我想?yún)⑴c一些與以往不同的活動”“我想與不同的人一起工作”?？梢姼咝W生對志愿服務精神都有著基本的認同，且參與志愿服務的動機主要是獲得有意義的人生體驗與社會交往。值得注意的是，上財學生“獲得第二課堂學分”的動機排在第6位，另外兩個學校排在20位左右，從側面反映了財大二課制度在吸引學生參與二課活動方面有著較好的成效。在動機量表之外，問卷還涉及志愿服務類型偏好、二課管理存在的問題等，上財學生的反饋與另外兩個學校也基本一致。問卷結果一方面為二課管理優(yōu)化提供了數(shù)據(jù)參考，另一方面也說明財經(jīng)類高校學生在志愿服務活動選擇上與其他高校差異不大，本文對上財志愿服務二課組織管理方面的分析對其他高校亦有參考價值。

2高校志愿服務二課組織管理存在的問題

上海財經(jīng)大學自2015年起開始實施二課制度，且通過網(wǎng)絡信息門戶中的第二課堂信息管理系統(tǒng)———全校通用的網(wǎng)上申請、報名、簽到、考核系統(tǒng)———建立起了一套學生參與第二課堂可記錄、可評價、可測量、可呈現(xiàn)的工作體系。12個二課學分是學生本科教學培養(yǎng)計劃的組成部分，每個本科生都需要在第七個學期結束前通過社會實踐類、學生會與社團活動類、學術報告與講座類、學科與文體競賽類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類和國（境）外訪學游學類活動修滿12個學分。自二課制度和管理系統(tǒng)推行以來，學生參與二課活動的熱情和積極性顯著提高，2015-2016學年志愿服務人次較2014-2015學年增長了380%，但是通過日常工作觀察和訪談調查，可發(fā)現(xiàn)在志愿服務二課組織管理方面仍存在需要改善的地方。根據(jù)結構功能主義代表人物塔爾科特•帕森斯（Tal-cottParsons）的社會行動理論，志愿服務第二課堂體系也是一個完整的社會行動系統(tǒng)，由不同的子系統(tǒng)組成，每個子系統(tǒng)承擔不同的功能（分別為適應功能、達鵠功能、整合功能和模式維持功能），用以維持整個系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展。因此，對該系統(tǒng)的運行和發(fā)展情況也可以通過帕森斯1953年提出的AGIL交換模型進行分析。[3]2.1Adaption-適應功能方面的問題。適應功能指適應外部環(huán)境，并從中獲得工具和資源來實現(xiàn)系統(tǒng)自身生存和發(fā)展。就高校志愿服務二課系統(tǒng)而言，應該適應我國社會志愿服務發(fā)展的大環(huán)境，并從中獲取合適的資源實現(xiàn)自身發(fā)展。一方面，黨的報告中強調，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會對志愿服務的領域、數(shù)量和質量要求都已經(jīng)顯著提高。2016年人大通過的十三五規(guī)劃綱要把志愿服務納入了加強和創(chuàng)新社會治理的總體部署，提出到2020年“注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達13%”。截至2017年6月底，我國注冊志愿者人數(shù)為4242萬，北京、上海、重慶志愿者數(shù)量增長尤其迅速。[4]志愿者數(shù)量增多對社會治理和滿足多樣化社會需求是必需和有益的，但是區(qū)域發(fā)展不平衡和和組織管理方式滯后又導致了志愿服務扎堆、“重復服務”“被服務”、服務質量不佳等問題。就這一外部環(huán)境而言，許多高校也都存在一樣的問題，顯然在適應功能方面是滯后的。上財?shù)闹驹阜者@幾年已經(jīng)開始拓展服務內容，增加了科技支教、“盲人電影院”、流浪動物救助、“臨終關懷”、智能手機教授等新的項目，但是服務領域局限化、服務質量良莠不齊的問題仍然存在。產(chǎn)生這些問題，一是因為適應外部環(huán)境的意識不足，二是因為財經(jīng)院校專業(yè)集中、人數(shù)較少，三是因為志愿者缺少系統(tǒng)化的培訓，能參與的服務項目受限制。另一方面，我國志愿服務組織快速發(fā)展，不同區(qū)域、領域、類型的志愿服務組織聯(lián)合聯(lián)動也成為新的趨勢，志愿服務陣地建設快速推進，國際交流合作也日趨擴大。然而大部分高校尚不能很好地適應這一社會環(huán)境，志愿服務社會化程度不夠。上財?shù)牟糠种驹阜找呀?jīng)開始與非營利組織合作，但仍處于起步階段，外部組織合作和資源引入依然很少；校園志愿服務占志愿服務總數(shù)的一半以上，其他服務項目也都是單純的學生服務輸出，與社會聯(lián)系不夠緊密；陣地建設方面也是重視不足。2.2GoalAttainment-達鵠功能方面的問題。達鵠功能是指明確行動系統(tǒng)目標，并利用資源達成這一目標。就志愿服務而言，應促進社會治理、幫扶弱勢群體、滿足社會需求，就高?；顒佣裕瑒t應將立德樹人的目標放在首位。國內高校志愿服務二課在達鵠功能方面存在諸多不足。首先，忽視學生志愿者的主體地位，育人目標導向不明確。大部分高校將自身志愿組織定位在“服務提供者”，沒有將志愿服務二課系統(tǒng)的教育功能放在首位，部分項目內容簡單、中小學生也能完成，多數(shù)項目設計和后續(xù)管理也只是單純完成服務任務，不能有效實現(xiàn)價值引導、學生自我實現(xiàn)、能力提高、合理社會化等教育目標。第二，志愿服務項目缺乏精細化需求調研，有“拍腦袋”決定的，也有直接同意外部單位需求、簡單提供志愿者的。不以被服務者的細致需求為目標，難免存在服務資源浪費、服務流于形式的問題。第三，缺乏目標完成情況的評估和反饋。上財二課系統(tǒng)中雖然要求志愿者上傳服務照片和心得，但多數(shù)組織者都沒有對目標完成情況進行評估，也沒有向志愿者進行反饋，既不利于服務項目目標達成，也減弱了志愿服務二課的教育功能。2.3Integration-整合功能方面的問題。整合功能是指通過制度、規(guī)范、規(guī)則協(xié)調行動系統(tǒng)與外部系統(tǒng)，以及其中各個子系統(tǒng)之間的關系，使系統(tǒng)能夠有效地發(fā)揮其功能和作用。中國志愿服務之前一直因缺少國家層面立法而未能得到良好的建設和引導。2016年5月國務院法制辦公室《志愿服務條例（征求意見稿）》向社會公開征求意見，在文化志愿服務、助殘志愿服務、青少年志愿服務等專項志愿服務領域，也相繼出臺了一些政策文件。同時地方性法規(guī)政策也在不斷充實、修訂和完善，目前共有22個省、自治區(qū)、直轄市制定了志愿服務條例。[4]國家和地方的條例制訂和修訂是志愿服務順應時代變化、轉變提升的重要舉措，也是整合相關社會系統(tǒng)、促進志愿服務事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的有力保障。但是當前大部分高校志愿服務制度仍然是缺失的，無法使高校志愿服務系統(tǒng)有效發(fā)揮功能和作用。整合功能問題具體表現(xiàn)在三個方面：一是忽視校內統(tǒng)籌和信息共享，上財二課系統(tǒng)中有所有活動項目、人數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但沒有受到各學院組織者重視，很多高校也沒有信息統(tǒng)籌和項目立項方面的制度安排，導致項目重復、缺乏合作的問題。二是管理不成體系，隨意性較大。部分項目有培訓，部分項目無培訓，培訓設計也比較隨意；志愿者請假、缺勤，外地志愿服務保險購買，志愿者心理關注和調適，志愿服務保障、評估、激勵等內容也因缺乏制度安排而被忽略或輕視。三是志愿服務二課與高校第一課堂和社區(qū)、非營利組織等外部系統(tǒng)整合不足，減弱了志愿二課系統(tǒng)的功能。2.4LatencyPatternMaintenance-模式維持功能方面的問題。模式維持功能對應文化系統(tǒng)，是通過共同認可的價值體系，來維持現(xiàn)有系統(tǒng)的良好運行。但是高校的志愿服務二課系統(tǒng)則主要依靠行政組織和第二課堂規(guī)則在運行，并沒有建立統(tǒng)一的價值導向。從問卷調查結果可以看到，志愿服務主要集中在低年級，三四年級的本科生幾乎不再參與志愿服務，大學生志愿者流失率很高，很少有人持續(xù)參與并養(yǎng)成主動參與志愿公益服務的習慣。高校采用信息、動員參與、完成任務的行政動員方式組織志愿服務，在志愿者精神宣傳和價值引導方面明顯缺失，阻礙了育人目標的實現(xiàn)和志愿服務的可持續(xù)發(fā)展。

3高校志愿服務二課組織管理優(yōu)化建議

根據(jù)問卷、訪談和AGIL交換模型分析的結果，高?？梢酝ㄟ^以下措施來對志愿服務二課的組織管理進行優(yōu)化。3.1適應外部環(huán)境，組織管理社會化。要適應我國社會志愿服務政策、環(huán)境的變化，高校應加強志愿服務二課組織管理的社會化。一方面要拓展服務領域，加大項目創(chuàng)新力度。當前國家鼓勵圍繞扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫(yī)、助學方面開發(fā)服務項目，而從問卷看出學生對教育幫扶、場館服務、大型賽事和活動志愿服務最感興趣，高校需要綜合考慮兩方面因素，創(chuàng)新性開發(fā)服務項目，支持學生參與志愿服務交流、公益創(chuàng)投、相關競賽，打造有實效和影響力的品牌項目。二是要與非營利組織、政府、企業(yè)和媒體合作，尋求資金和資源支持，既提高服務質量和效果，也促進學生的社會交往和學習成長。另外還可以校內外合作建設服務基地，打造部分同時面向校內外招募志愿者的服務項目。3.2加強調研、評估，運行導向目標化。實現(xiàn)志愿服務二課系統(tǒng)的達鵠功能，需要從以下幾方面來優(yōu)化組織管理。第一，要明確高校志愿服務二課立德樹人的主目標導向。觀念和主目標明確后，才會有正確的組織管理措施。例如加強志愿服務精神的宣傳和引導，重視大學生思想品德和價值觀培養(yǎng)；注重服務項目的質量和內容豐富性，確保志愿服務能發(fā)揮促進學生能力提高和自我實現(xiàn)的功能；關注志愿者情感變化，注意引入心理調適環(huán)節(jié)；加強團隊建設，搭建校內校外志愿者交流平臺，以滿足大學生社會交往需求，增加志愿服務吸引力和影響力；項目評估以診斷性和發(fā)展性評估為主，而非單純的服務結果評估，通過評估和反饋找到學生存在的問題并幫助解決；第二，在立項和項目設計前需要進行已有項目調查和服務對象需求調研，避免服務流于形式。第三，對服務目標達成情況進行評估和反饋。3.3完善制度規(guī)則，管理機制常態(tài)化。系統(tǒng)整合功能是通過制度、規(guī)范、規(guī)則協(xié)調行動系統(tǒng)與外部系統(tǒng)，以及其中各個子系統(tǒng)之間關系的，因此要改善相關功能，建議高校首先依照國家和地方條例，制訂自身的志愿服務條例，可以借鑒國外高校經(jīng)驗，在志愿二課項目外部合作、信息建設、立項、招募、培訓、管理、考評、獎懲等環(huán)節(jié)制定完備的制度和服務手冊，并對制度的推行進行評估和反饋，以解決重復立項、領域局限、管理隨意化等問題，推動管理機制常態(tài)化。以志愿服務培訓為例，美國的志愿者在經(jīng)過選拔后需要接受專業(yè)能力、人文素質和社會責任心三個方面的培訓，正式上崗后還有專門的監(jiān)督，通過一系列嚴格的規(guī)則制度確保志愿者用認真的態(tài)度來對待自己的工作并更深入了解志愿服務精神。[5]其他發(fā)達國家的志愿者活動也更加注重志愿者本身的學習和發(fā)展，培訓涵蓋了長期的志愿者素質培訓和短期的加強式技能培訓。相關的制度安排可以使高校志愿服務系統(tǒng)更好地發(fā)揮其作用和功能，值得國內高校學習和推廣。3.4加強文化建設，模式維持價值化。行動系統(tǒng)要維持高效模式必須充分發(fā)揮文化潛移默化的作用，形成自身的價值體系和特色文化。加強志愿服務文化建設首先需要高校給予志愿服務足夠的重視和宣傳。實踐是認識的來源，也是認識發(fā)展的根本動力。志愿服務與其他社會實踐一樣，都是通過社會性實踐活動促進學生身心全面發(fā)展，但是后者重在社會體驗和技能提高，前者則在學生自身素質提升之外，還能以其公益性等特征增強大學生社會認同感、責任感、使命感，引導其深入認識社會，內化和踐行社會主義核心價值觀。加拿大志愿服務從小孩子開始抓起，志愿者是最常見的社會角色。美國中學生想要升入好大學，就必須在三年內完成至少40小時的志愿服務，如果要進頂尖大學，則需要更多時長。建議高校二課系統(tǒng)也設置志愿服務的必修學分，從各方面增加志愿服務的物質和精神激勵，通過微信公眾號等平臺宣傳志愿服務活動故事和精神，并在校內加強活動展示和表彰獎勵，幫助學生確立為社會為他人服務的精神，養(yǎng)成參與志愿服務的個人習慣，而不是單純作為低年級的活動體驗。另一方面，可學習臺灣等地的高校，在第一課堂為新生開設志愿服務課程，講授志愿服務倫理、發(fā)展趨勢、人際關系和溝通藝術、社會公益政策等內容，既能充實高校通識課程，又能加強校園志愿服務文化建設，引導學生形成正確的價值觀念。

作者:王昕程 單位:上海財經(jīng)大學金融學院