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[摘要]自1986年國家教委決定在高校開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課至今，高校法制教育已經(jīng)歷了20年的發(fā)展和實(shí)踐，高校法制教育理論研究也被越來越多的人所重視，理論研究成果豐碩。但在理論研究中，對(duì)高校法制教育的性質(zhì)、目標(biāo)、內(nèi)容、方法和途徑等方面還有不同的認(rèn)識(shí)，在其基本規(guī)律研究等方面還存在一些問題。高校法制教育理論研究還需要進(jìn)一步深化。

[關(guān)鍵詞]高校；法制教育；理論研究

自1986年國家教委決定在高校開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課至今，高校法制教育已經(jīng)歷了20年的發(fā)展和實(shí)踐。隨之而來，高校法制教育理論研究也日漸被越來越多的人所重視，并取得了可喜的成績(jī)。系統(tǒng)總結(jié)、梳理20年來高校法制教育理論研究的成就與不足，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)高校法制教育理論研究和高校法制教育的深入發(fā)展，都將具有極其重要的意義。

一、高校法制教育的性質(zhì)和目標(biāo)

1．關(guān)于性質(zhì)的認(rèn)識(shí)。對(duì)高校法制教育性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)階段主要觀點(diǎn)認(rèn)為，高校法制教育不是單純的法律知識(shí)教育，而是全面的法律意識(shí)教育，屬于德育范疇。1995年，國家教委、司法部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校法制教育的意見》中就明確指出了高校法制教育的德育性質(zhì)。但在實(shí)踐中，對(duì)這個(gè)問題還是有不同的看法，主要有：(1)高校法制教育是法律知識(shí)教育，因此，性質(zhì)上屬智育范疇[1]。(2)高校法制教育不能從屬于道德教育。法制教育與道德教育互不從屬。法制教育目的的實(shí)現(xiàn)，需要建構(gòu)一個(gè)屬于法制教育本身的體系完整且地位獨(dú)立的法制教育安排[2]。把法制教育作為學(xué)校德育的一個(gè)組成部分，否定了法制教育的重要地位。德育概念本身并不涵蓋法制教育的內(nèi)容[3]。

2．關(guān)于目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。主要觀點(diǎn)有：(1)高校法制教育就是向高校學(xué)生普及法律知識(shí)的教育。(2)高校法制教育就是守法教育[4]。(3)高校法制教育的直接目的是培養(yǎng)高校學(xué)生逐步形成健全的社會(huì)主義法律意識(shí)[5]。(4)幫助大學(xué)生掌握馬克思主義法學(xué)的基本觀點(diǎn)，了解憲法和有關(guān)法律的基本精神和內(nèi)容；增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)主義法制觀念和法律意識(shí)，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)[6](P1)。(5)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的目的，一是增強(qiáng)大學(xué)生法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)；二是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行現(xiàn)代法律精神和法律信仰的培養(yǎng)[7]。

二、高校法制教育的內(nèi)容結(jié)構(gòu)

高校法制教育內(nèi)容，主要集中體現(xiàn)于“法律基礎(chǔ)”等相關(guān)課程之中。主要觀點(diǎn)有：(1)“兩部分論”。對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育的內(nèi)容分成兩部分，一部分是社會(huì)主義法的一般原理，包括社會(huì)主義法律精神、社會(huì)主義法治觀念、國家安全意識(shí)和社會(huì)主義法律修養(yǎng)等；另一部分是我國的具體法律制度，包括憲法，重要的實(shí)體法、程序法，還有公共生活和婚姻家庭方面的法律規(guī)范[8](P93)。(2)“三部分論”。有三種觀點(diǎn)：1)法制教育內(nèi)容由三部分構(gòu)成：一是法學(xué)基礎(chǔ)理論；二是我國的憲法和部門法；三是國際法[6](P2-3。2)第一部分是馬克思主義法學(xué)原理；第二部分是憲法和基本法律的內(nèi)容；第三部分為選修或選學(xué)的法律法規(guī)[9]。3)第一板塊為“法理”；第二板塊為“憲法”；第三板塊為“專門法”。包括民事、刑事等基本法律以及相關(guān)專門法和有關(guān)國際法[10]。(3)“四部分論”。有兩種觀點(diǎn)：1)全部?jī)?nèi)容可以分為法理篇；基礎(chǔ)法篇；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法篇和法律選修篇等四個(gè)組成部分[11]。2)根據(jù)法治觀念的構(gòu)成建構(gòu)內(nèi)容體系，即：一是法治精神篇；二是民主意識(shí)篇；三是權(quán)利義務(wù)篇；四是程序正義篇[12]。

三、高校法制教育的方法途徑

高校法制教育的方法途徑，是人們研究最多的問題。具代表性的觀點(diǎn)有：(1)改進(jìn)學(xué)校法制教育的方式，合理調(diào)整教學(xué)內(nèi)容；開辟第二課堂，開展豐富多彩的法律實(shí)踐活動(dòng)；嚴(yán)格堅(jiān)持“依法治?！?、“以法育人”[13]。(2)拓展大學(xué)生的學(xué)習(xí)途徑，如自學(xué)；啟發(fā)學(xué)生思考問題，教學(xué)中堅(jiān)持講解式與啟發(fā)式相結(jié)合；組織引導(dǎo)大學(xué)生參加實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)[1]。(3)轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，制定切合實(shí)際的教學(xué)計(jì)劃；培養(yǎng)骨干，提高教師素質(zhì)；采取靈活多樣的方式豐富教學(xué)方法；改進(jìn)考試方法；領(lǐng)導(dǎo)重視，創(chuàng)造良好環(huán)境[9]。(4)深刻認(rèn)識(shí)法制教育的重要性；不斷加強(qiáng)法制教育研究；繼續(xù)深化法制教育改革[14]。

一些研究者還提出了帶有共識(shí)性的主張，如把大學(xué)生基礎(chǔ)文明教育活動(dòng)與法制教育結(jié)合起來；把法制教育與德育教育相結(jié)合；要培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理素質(zhì)；要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，創(chuàng)建適宜的社會(huì)環(huán)境；等等。此外，有人提出要高度重視法制教育網(wǎng)絡(luò)化的研究和實(shí)踐，主張利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)新載體，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制教育，彌補(bǔ)傳統(tǒng)法制教育的缺陷[15]。還有人主張利用傳統(tǒng)道德資源，加強(qiáng)大學(xué)生法制教育[16]。

四、高校法制教育的原則和規(guī)律

高校法制教育原則，是在實(shí)施法制教育過程中正確處理各種關(guān)系的準(zhǔn)則。這方面的觀點(diǎn)主要有：(1)堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)；理論聯(lián)系實(shí)際；課堂學(xué)習(xí)與課外學(xué)習(xí)相結(jié)合；學(xué)以致用，積極參加法律實(shí)踐[17](P14－16)。(2)法制教育與素質(zhì)教育相結(jié)合；法制教育與德育教育相結(jié)合；法制教育與專業(yè)教育相結(jié)合；法制教育與實(shí)踐教育相結(jié)合[18]。關(guān)于高校法制教育規(guī)律的研究，許多人都認(rèn)為，高校法制教育在性質(zhì)上屬于德育教育，所以，在教育中，必須遵循德育的基本規(guī)律。有人探討了大學(xué)生法制觀教育機(jī)制，也就是大學(xué)生法制觀教育這個(gè)系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分及發(fā)展規(guī)律。這種機(jī)制包括三個(gè)方面，即中小學(xué)法制教育與大學(xué)法制教育的銜接機(jī)制；大學(xué)生法制觀教育與社會(huì)法制宣傳教育的互動(dòng)機(jī)制；以及高校教育機(jī)制[19]。

此外，高校法制教育的功能和效益問題，也有人進(jìn)行了初步的探討。有人認(rèn)為高校法制教育具有明顯的德育功能，包括政治教育、道德教育、思想教育等功能[20]。有人對(duì)高校法制教育效益問題，進(jìn)行了理論探討，提出了大學(xué)生法制教育效益的概念，研究了它的形成、特點(diǎn)及意義[21]。有的教育工作者還運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，對(duì)高校法制教育有效性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)[22]。五、高校法制教育理論研究的成就與不足

1．成就明顯。主要表現(xiàn)在以下幾方面：(1)理論研究漸趨深入，研究成果日益豐碩。自高校開設(shè)“法律基礎(chǔ)”課之后，高校法制教育理論研究日益為人們所重視。以論文為主要代表的研究成果越來越多。研究的內(nèi)容更多更廣泛，研究課題更加務(wù)實(shí)，研究視野更加廣闊。(2)研究方法多樣化，突出實(shí)證研究。目前高校法制教育理論研究的視角和方法呈多樣化趨勢(shì)，從宏觀論證到微觀分析，從規(guī)范研究到實(shí)證研究，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)到邏輯推理，從直觀描述到統(tǒng)計(jì)分析等都有運(yùn)用。尤其重要的是，近些年來，人們更多地重視使用問卷、數(shù)量分析等實(shí)證研究方法。很多研究者對(duì)高校法制教育現(xiàn)狀、大學(xué)生法制觀念和法律素質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查，對(duì)所獲取的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，得出了一些有啟發(fā)性的結(jié)論，提出了一些有針對(duì)性的措施。(3)研究?jī)?nèi)容呈現(xiàn)專門化趨勢(shì)。以往的研究，人們更多關(guān)注的是包括意義、內(nèi)容和方法途徑等方面的綜合性研究。近些年來，一些研究者開始重視高校法制教育中的某一方面問題的研究，如從教育目標(biāo)、影響因素研究到機(jī)制、效益研究；從網(wǎng)絡(luò)化研究到與道德教育結(jié)合的探討；等等，這已成為高校法制教育理論研究的一個(gè)發(fā)展趨向。(4)開始關(guān)注比較研究。有人通過介紹外國高校法制教育的特點(diǎn)，初步探討了這些特點(diǎn)給我們的啟示[23]。有人則通過與外國高校法制教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法和途徑的比較研究，指出了我國高校法制教育存在的缺陷及其解決辦法[24]。這些無疑對(duì)我國高校法制教育起到一定的借鑒作用。

2．存在的不足。(1)概念多，且區(qū)分不明、界定不清。在研究中，人們使用的概念有很多，如法制教育、法制觀(念)教育、法律意識(shí)教育、法律素質(zhì)教育、法律素養(yǎng)教育、法律教育等。有些概念界定含混不清，相互之間區(qū)分也不明確。概念上的不清，就會(huì)妨礙人們對(duì)自己研究對(duì)象的了解和規(guī)律的把握，也會(huì)導(dǎo)致研究上的不協(xié)調(diào)。所以，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)研究，對(duì)相關(guān)概念明確區(qū)分，科學(xué)界定，探尋內(nèi)部聯(lián)系，構(gòu)建和諧關(guān)系。(2)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)多，理性論證相對(duì)不足。就研究?jī)?nèi)容看，很多研究成果都是研究者根據(jù)自己的教育實(shí)踐和體會(huì)而進(jìn)行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)；對(duì)問題的把握往往停留在感性層面上，理論性不強(qiáng)；對(duì)于法制觀念內(nèi)在形成機(jī)制和高校法制教育基本規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究相對(duì)缺乏。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，提升研究深度，已顯得非常必要。(3)方法途徑探討的多，其他方面研究相對(duì)薄弱。多數(shù)研究都在探討高校法制教育的方法途徑。相對(duì)而言，法制教育的對(duì)象、功能、規(guī)律、載體、效果評(píng)估等方面尚顯不足，有待進(jìn)一步展開。(4)重視實(shí)踐環(huán)節(jié)，但其操作性、實(shí)效性研究不足。開展法制教育實(shí)踐活動(dòng)，是增強(qiáng)法制教育實(shí)效極其重要的環(huán)節(jié)，研究者較一致地強(qiáng)調(diào)法制教育要突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，并提出了許多法制教育的實(shí)踐方式。但我們也要看到，對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)、程序、考核評(píng)估等方面內(nèi)容的探討卻較少。致使高校法制教育實(shí)踐環(huán)節(jié)的理論指導(dǎo)不足，實(shí)踐活動(dòng)的開展往往表現(xiàn)出隨機(jī)性、主觀性和形式化傾向。這方面研究尚須加強(qiáng)。

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