導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村教育改革論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村教育；梯次發(fā)展；教育管理

旨在交流農(nóng)村教育實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)，推介農(nóng)村教育改革發(fā)展的成果，由中國(guó)教育學(xué)會(huì)、西安市人民政府、陜西省教育廳、中國(guó)教育報(bào)、人民教育共同舉辦的“全國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展與管理研討會(huì)”于2008年4月27～28日在西安舉行。本次研討會(huì)的主題是：農(nóng)村教育發(fā)展與管理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐，包括在行政管理、學(xué)校管理、教師管理、教學(xué)管理以及思想品德管理上的探索和思考等。來(lái)自全國(guó)20多個(gè)省、市教育行政部門的負(fù)責(zé)人和中小學(xué)校長(zhǎng)等500余人與會(huì)。在研討會(huì)開(kāi)幕式上，西安市藍(lán)田縣教育局局長(zhǎng)田征匯報(bào)了“素質(zhì)教育梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”的經(jīng)驗(yàn)。

一、農(nóng)村教育是我國(guó)教育的重中之重

“三農(nóng)”的出路在于發(fā)展新農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和培養(yǎng)新農(nóng)民，而農(nóng)村教育與此息息相關(guān)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)在致開(kāi)幕詞時(shí)強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村教育與我國(guó)其他各類教育一樣，關(guān)鍵是普及與提高。要鞏固義務(wù)教育的成果，必須提高義務(wù)教育的質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)教育正處于一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是從數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)向質(zhì)量的提高。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育雖然已經(jīng)普及，但仍然處于低水平。目前，在一些農(nóng)村學(xué)校，有些國(guó)家規(guī)定的課程還不能開(kāi)齊。這需要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的水平。同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)大力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生的素質(zhì)。當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育需要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際。

顧會(huì)長(zhǎng)還指出：現(xiàn)在農(nóng)村教育有一種趨同現(xiàn)象，一切都按照城市教育的做法，片面追求升學(xué)率。這就會(huì)增加學(xué)生的負(fù)擔(dān)，使一些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。要改變這種狀況，就需要分類指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)村和學(xué)生的實(shí)際，因材施教。推進(jìn)素質(zhì)教育遇到的另一個(gè)問(wèn)題是學(xué)校發(fā)展不平衡。由于評(píng)價(jià)制度的單一，不論條件和環(huán)境差異有多大，都要向優(yōu)質(zhì)學(xué)校看齊，這就造成了學(xué)校之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)一些條件差的學(xué)校也是不公平的。因此，需要改革評(píng)價(jià)制度，實(shí)行發(fā)展性評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)要看原來(lái)的基礎(chǔ)，只要有發(fā)展就是成績(jī)，就值得肯定。

農(nóng)村教育是我國(guó)教育的大頭，歷來(lái)是我國(guó)教育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。無(wú)論是學(xué)校數(shù)、教師數(shù)，還是學(xué)生數(shù)，80％都在縣城及縣城以下的農(nóng)村地區(qū)。教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)姜沛民在講話中再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中具有重要的地位。沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。同樣，沒(méi)有農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，也就不可能建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。衡量我國(guó)教育的質(zhì)量，評(píng)估我們的教育工作，歸根到底要看我們農(nóng)村教育的發(fā)展水平。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，最本質(zhì)的問(wèn)題是要縮小我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距。我們關(guān)注教育公平，關(guān)注民生，最終要落實(shí)到保證每一個(gè)孩子特別是農(nóng)村的每一個(gè)孩子享有平等接受高質(zhì)量教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。

姜沛民司長(zhǎng)在高度評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育成就的同時(shí)，明確地指出農(nóng)村教育依然是整個(gè)國(guó)民教育體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。在義務(wù)教育由基本普及走向全面普及的新的歷史起點(diǎn)上，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育新一輪的發(fā)展目標(biāo)和今后一個(gè)時(shí)期的中心任務(wù)是：第一，要在人人有學(xué)上之后，讓每一所學(xué)校都變成合格學(xué)校，讓每一個(gè)孩子都受到完整的義務(wù)教育。就我國(guó)義務(wù)教育整體而言，要轉(zhuǎn)到注重內(nèi)涵和質(zhì)量上來(lái)。第二，一定要把農(nóng)村教育的改革作為今后深化教育改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，課程改革面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是農(nóng)村中小學(xué)如何適應(yīng)課程改革的理念和做法。今后課程改革的重點(diǎn)、教育工作的重心要放在農(nóng)村。第三，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校管理。圍繞質(zhì)量管理，要建立一個(gè)以縣為主的質(zhì)量管理工作機(jī)制；必須通過(guò)一系列制度的設(shè)計(jì)，把已有的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度的建設(shè)；把素質(zhì)教育和教育質(zhì)量的有關(guān)要求細(xì)化到每一項(xiàng)工作當(dāng)中，細(xì)化到每一所學(xué)校、每一節(jié)課堂教學(xué)當(dāng)中，讓教育管理精細(xì)化；在課程標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，應(yīng)該更多地反映農(nóng)村教育的要求，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中要關(guān)注農(nóng)村的特點(diǎn)，具有農(nóng)村教育的特色；要建立以合格率、完成率以及綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要指標(biāo)的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)階段，應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)行農(nóng)村教育的第二次創(chuàng)業(yè)，讓每一個(gè)適齡兒童少年都受到合格的教育、完整的教育。

二、關(guān)注教育公平，注重內(nèi)涵發(fā)展

關(guān)注教育公平、注重學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展當(dāng)前急需從學(xué)校管理改革人手。中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱小蔓關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展的公平問(wèn)題，在大會(huì)上作了題為《農(nóng)村教育體制改革與農(nóng)村學(xué)校管理實(shí)踐探索》的報(bào)告，介紹了農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制與經(jīng)費(fèi)投入體制改革變遷的歷史線索和本世紀(jì)以來(lái)農(nóng)村教育的重大政策及宏觀形勢(shì)，以及世界性關(guān)注全民教育質(zhì)量的大趨勢(shì)。她認(rèn)為：深化農(nóng)村教育改革一是要注重農(nóng)村學(xué)校管理——體制、制度和文化建設(shè)。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改變以后，不少地區(qū)出現(xiàn)了新的創(chuàng)造，如由中心校管理、組建學(xué)區(qū)制管理、學(xué)校間組織共同體(伙伴校)管理等管理形式。二是要著眼當(dāng)前、預(yù)測(cè)未來(lái)，特別要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化的思路，提倡和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)的互動(dòng)和協(xié)作。三是要抓住課改契機(jī)，以三維目標(biāo)統(tǒng)整課程功能的轉(zhuǎn)換，以地方課程、校本課程體現(xiàn)地域及農(nóng)村學(xué)校教育的特色，以綜合實(shí)踐課程、研究性學(xué)習(xí)等促進(jìn)德育與創(chuàng)造力教育。

朱小蔓同時(shí)還指出：教育評(píng)價(jià)是一件極其復(fù)雜的工作，而實(shí)施素質(zhì)教育又多為內(nèi)質(zhì)性評(píng)價(jià)，就更為復(fù)雜。總體上說(shuō)，要重視評(píng)價(jià)的全員性、過(guò)程性、發(fā)展性、情境性、內(nèi)隱性等具有教育獨(dú)特性質(zhì)的特征。處于不同發(fā)展階段、具有不同師資條件和人文環(huán)境的學(xué)校，教育教學(xué)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向和具體方式都可以有不同的選擇。

三、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的戰(zhàn)略選擇

布局調(diào)整是我國(guó)農(nóng)村教育改革與發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇?；趯?duì)近年來(lái)農(nóng)村中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)的變動(dòng)及其對(duì)學(xué)校布局影響的調(diào)查研究，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所所長(zhǎng)鄔志輝以《農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問(wèn)題的研究與思考》為題作了專題報(bào)告。他說(shuō)：隨著20世紀(jì)80年代末以來(lái)農(nóng)村富余勞力向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，以及我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)村學(xué)齡人口銳減，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了許多“空殼學(xué)校”和“麻雀學(xué)?！保r(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整勢(shì)在必行。農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整應(yīng)正確處理以下幾個(gè)關(guān)系：一是效益優(yōu)先與人文優(yōu)先的關(guān)系。這著重需要解決政府效益與農(nóng)民效益背離的關(guān)系問(wèn)題，做到尊重民意，分類指導(dǎo)，人文優(yōu)先，注重效益。二是城鎮(zhèn)化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)與學(xué)校布局之間的關(guān)系。三是人口數(shù)量與人口流動(dòng)之間的關(guān)系。國(guó)外有研究表明：為調(diào)整布局關(guān)閉一些學(xué)校對(duì)社會(huì)地位低下的人的影響更大。四是機(jī)會(huì)保障與質(zhì)量提高的關(guān)系。學(xué)校布局并不僅僅是一種空間上的學(xué)校布點(diǎn)問(wèn)題，更為重要的是資源配置的問(wèn)題；機(jī)會(huì)應(yīng)該是一種方便的機(jī)會(huì)，成本過(guò)高的機(jī)會(huì)將影響人們受教育的意愿；要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，切實(shí)提高教育質(zhì)量。四、梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)：促進(jìn)學(xué)生可能可為可發(fā)展

西安市藍(lán)田縣教育局領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)城鄉(xiāng)之間、校際之間差異較大、非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，深切地認(rèn)識(shí)到：實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的途徑在于實(shí)施素質(zhì)教育，在于促進(jìn)教育均衡發(fā)展；讓每所學(xué)校、每個(gè)師生都能發(fā)揮積極主動(dòng)性，在原有的基礎(chǔ)上獲得最大發(fā)展，有效的辦法是實(shí)施梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)。

“梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”旨在以科學(xué)發(fā)展的視野審視教育管理評(píng)價(jià)，以科學(xué)規(guī)范的教育管理評(píng)價(jià)推進(jìn)素質(zhì)教育，以科學(xué)發(fā)展的理念評(píng)判教育質(zhì)量，以優(yōu)異的教育質(zhì)量滿足社會(huì)需求，以科學(xué)發(fā)展的作為構(gòu)建和諧教育，以和諧適切的教育催生人的發(fā)展。“梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”的價(jià)值追求是：“讓每個(gè)人可能、可為、可發(fā)展”“點(diǎn)燃每個(gè)人的發(fā)展激情”“讓每個(gè)人都奮發(fā)有為”“讓每個(gè)人體驗(yàn)發(fā)展的快樂(lè)”“讓管理評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)現(xiàn)原有基礎(chǔ)上的提高、提高基礎(chǔ)上的發(fā)展、發(fā)展基礎(chǔ)上的超越”“讓每個(gè)人實(shí)現(xiàn)各得其所的適宜的發(fā)展”?！疤荽伟l(fā)展管理評(píng)價(jià)”的基本特征表現(xiàn)為“三維管理評(píng)價(jià)”機(jī)制和“梯次循進(jìn)”的四環(huán)操作模式?！叭S管理評(píng)價(jià)”具體包括縱向管理評(píng)價(jià)、橫向管理評(píng)價(jià)和目標(biāo)向管理評(píng)價(jià)：縱向管理評(píng)價(jià)指將管理評(píng)價(jià)對(duì)象置于原本發(fā)展基礎(chǔ)之上實(shí)施管理和評(píng)價(jià)，講求“原有基礎(chǔ)上的提高”，解決“是否提高”的問(wèn)題；橫向管理評(píng)價(jià)指將管理評(píng)價(jià)對(duì)象置于較大范圍相同層次之中實(shí)施管理和評(píng)價(jià)，講求“提高基礎(chǔ)上的發(fā)展”，解決“是否發(fā)展”的問(wèn)題；目標(biāo)向管理評(píng)價(jià)指將管理評(píng)價(jià)對(duì)象置于時(shí)展要求之中設(shè)定發(fā)展性指導(dǎo)目標(biāo)實(shí)施管理和評(píng)價(jià)，講求“發(fā)展基礎(chǔ)上的超越”，解決“是否超越”的問(wèn)題?！疤荽窝M(jìn)”的4個(gè)環(huán)節(jié)具體是：評(píng)基、定標(biāo)、施管、論質(zhì)?！霸u(píng)基”就是依據(jù)管理評(píng)價(jià)對(duì)象的各種差異，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，科學(xué)、全面、客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定每一個(gè)人的發(fā)展基點(diǎn)。“定標(biāo)”就是依據(jù)管理評(píng)價(jià)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，尊重差異，從差異出發(fā)，組建發(fā)展基礎(chǔ)相近的合作競(jìng)爭(zhēng)類別，分層逐類確定每一個(gè)人的“可能”“可為”“可發(fā)展”的目標(biāo)?！笆┕堋本褪菄@教育管理評(píng)價(jià)策略和目標(biāo)，通過(guò)全面系統(tǒng)的規(guī)范化要求和符合實(shí)際的科學(xué)可行的方法，實(shí)施能動(dòng)有效的過(guò)程管理?！罢撡|(zhì)”就是運(yùn)用三維立體管理評(píng)價(jià)方式，對(duì)管理評(píng)價(jià)對(duì)象在全面發(fā)展、教育教學(xué)質(zhì)量等方面不斷提高和完善的情況做客觀、公正、全面、綜合的終結(jié)評(píng)判論定，縱向與其自身過(guò)去相比較，橫向與類似對(duì)象相比較，目標(biāo)向與既定發(fā)展性指導(dǎo)目標(biāo)相比較。

“梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了全縣廣大教職員工的工作熱情和積極性，有效地促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，有力地推動(dòng)了素質(zhì)教育的全面貫徹落實(shí)。

與會(huì)專家對(duì)“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”給予了充分的肯定和高度的評(píng)價(jià)。西安市教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)許建國(guó)說(shuō)：藍(lán)田的“梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”實(shí)驗(yàn)不是只在一所學(xué)校、一門學(xué)科、一個(gè)教師或一個(gè)側(cè)面進(jìn)行，而是在一個(gè)山區(qū)窮縣的各個(gè)學(xué)校全面展開(kāi)。藍(lán)田教育人“唯物唯人，認(rèn)同差異”“最近組類，按類定標(biāo)”“立體比較，動(dòng)態(tài)要求”“層次推進(jìn)，激勵(lì)超越”“關(guān)注個(gè)性，共性發(fā)展”等都鮮明地區(qū)別于“一成不變”“千篇一律”“一刀切”“一般齊”“一種模式”等陳舊觀念。朱小蔓教授認(rèn)為：藍(lán)田的“梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)”，其實(shí)質(zhì)就是回歸“以人為本”的理念，重視學(xué)生獨(dú)特的個(gè)體生命，尊重學(xué)生不同的生活經(jīng)驗(yàn)和差異發(fā)展，通過(guò)評(píng)價(jià)觀念和評(píng)價(jià)方式的改革，讓每個(gè)學(xué)生找到適合自己的發(fā)展道路。

中國(guó)教育學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)郭振有在研討會(huì)總結(jié)時(shí)對(duì)“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”的意義作了系統(tǒng)的闡述：藍(lán)田縣的梯次發(fā)展管理評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村教育改革發(fā)展中取得的重要成果之一。第一，“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了唯物辯證法?！八{(lán)田經(jīng)驗(yàn)”是藍(lán)田教育人在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展起來(lái)的，它深深扎根于教育教學(xué)的沃土之中，生動(dòng)地體現(xiàn)了唯物辯證法的認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，體現(xiàn)了實(shí)踐的品格和群眾路線。第二，“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”，而“以人為本”要求把人放在主體地位：要相信人、尊重人、關(guān)心人、發(fā)展人；要關(guān)注所有的人，特別是弱勢(shì)群體。第三，體現(xiàn)了一個(gè)教育工作者改革探索的膽略、氣魄和精神。藍(lán)田縣教育局一班人面對(duì)困難不是回避退縮，而是迎難而上。這是所有教育改革者都應(yīng)該有的一種精神狀態(tài)。第四，“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”是“窮則思變”的產(chǎn)物。正因?yàn)楦F，也正因?yàn)閱?wèn)題多，才更容易蓄積思變的力量，更容易激勵(lì)思變的智慧，更有助于找到變革的道路。第五，“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”具有示范性。一個(gè)好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，一個(gè)好局長(zhǎng)就是一方好教育。在當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村教育實(shí)行以縣為主的管理體制之時(shí)，“藍(lán)田經(jīng)驗(yàn)”無(wú)疑會(huì)給全國(guó)的縣教育局長(zhǎng)提供寶貴的借鑒和參考。