導(dǎo)語：教育的公共服務(wù)性分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的深入和構(gòu)建服務(wù)型政府理念的興起，教育事業(yè)被賦予了一種全新的社會(huì)屬性，即公共服務(wù)性?；谛鹿卜?wù)對(duì)政府職能的重新定位，在新的歷史條件下，教育公共服務(wù)性可作三個(gè)方面的理解，即教育公共服務(wù)的責(zé)任主體；教育公共服務(wù)的核心價(jià)值；教育公共服務(wù)的方式。

關(guān)鍵詞政府教育公共服務(wù)

近年來，我國在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，提出了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的新理念。在這樣的背景下，教育事業(yè)被賦予了一種全新的社會(huì)屬性，即教育是政府為人民提供的一項(xiàng)公共服務(wù)。簡(jiǎn)言之，教育具有公共服務(wù)性。在此基礎(chǔ)上，我國政府第一次提出了“辦讓人民滿意的教育”這一新的教育目標(biāo)。然而，何謂教育公共服務(wù)性?就筆者目前所閱讀過的資料來看，除了屈指可數(shù)的著作簡(jiǎn)略地提及之外，我國學(xué)者，尤其是教育學(xué)研究人員，對(duì)此研究尚欠深入。本文試圖就此論題，從教育公共服務(wù)性的本質(zhì)、核心價(jià)值以及服務(wù)方式等三個(gè)方面，提出一些淺顯的見解。

一、教育公共服務(wù)性的本質(zhì)：政府教育責(zé)任

針對(duì)傳統(tǒng)公共行政管理模式的過分強(qiáng)調(diào)等級(jí)、集權(quán)、計(jì)劃和直接控制，從而導(dǎo)致公共教育領(lǐng)域效率低下、政府壟斷、漠視家長(zhǎng)與學(xué)生的需求等諸多弊端，20世紀(jì)80年代以來，世界各國在公共教育領(lǐng)域進(jìn)行了如火如荼的改革。在這場(chǎng)公共教育的重構(gòu)運(yùn)動(dòng)中，新公共管理理論成為其主導(dǎo)思想。這場(chǎng)公共教育重構(gòu)運(yùn)動(dòng)首先打破了政府壟斷學(xué)校教育供給的局面，放寬了對(duì)學(xué)校的統(tǒng)一管理與控制；引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)了學(xué)校等教育服務(wù)提供部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高了教育質(zhì)量和效率；家長(zhǎng)和學(xué)生也被賦予了一定的教育選擇權(quán)，促使學(xué)校重視家長(zhǎng)和學(xué)生(客戶)的不同需要和愿望。

然而，正所謂“有一利必有一弊”。新公共管理理論統(tǒng)領(lǐng)的公共教育體制重構(gòu)，通過展開競(jìng)爭(zhēng)等方式提高了教育公共服務(wù)供給的效率。與此同時(shí)，卻把原本應(yīng)由政府履行的職責(zé)交給了市場(chǎng)來承擔(dān)。而市場(chǎng)追求利益的天性必然導(dǎo)致在教育實(shí)踐中對(duì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，使得政府公共教育責(zé)任被弱化，而且這種教育利益配置機(jī)制也無法滿足公民的教育需求。有此前車之鑒，我國在構(gòu)建服務(wù)型政府的過程中，強(qiáng)調(diào)了必須落實(shí)政府的教育公共服務(wù)職責(zé)，如政府工作報(bào)告就多次明確提出加強(qiáng)包括教育在內(nèi)的公共服務(wù)職能。這是非常有見地的務(wù)實(shí)之舉。

提供教育公共服務(wù)之所以是政府的責(zé)任，除了上述來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的支持之外，更有理論上的合理性。

第一，提供教育公共服務(wù)作為政府的責(zé)任之一，是由服務(wù)型政府的核心理念(即責(zé)任)所決定的。只有服務(wù)型政府，才是一個(gè)真正的責(zé)任政府，其服務(wù)宗旨決定了政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿都是為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是對(duì)公民負(fù)責(zé)，而不是使顧客滿意。具體到公共教育活動(dòng)，就要求政府要承擔(dān)舉辦和管理公共教育事業(yè)責(zé)任，要面向最廣大的人民群眾，滿足大多數(shù)人的教育需求，為提高全民族的整體素質(zhì)負(fù)責(zé)。政府要優(yōu)先發(fā)展公共教育，努力保障公民充分享有受教育的憲法權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)人人平等；同時(shí)，要貫徹差別原則，使教育利益向弱勢(shì)群體傾斜，

第二，提供教育公共服務(wù)作為政府的責(zé)任之一，是由教育的公益性特征決定的。教育的公益性決定了它不可能像其他商品一樣通過市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的方式來提供給消費(fèi)者，而必須通過市場(chǎng)以外的資源配置機(jī)制來提供，這就決定了現(xiàn)代國家政府提供公共教育服務(wù)具有至關(guān)重要的作用。此外，教育是一種社會(huì)公共行為，它的價(jià)值不僅在于滿足和促進(jìn)個(gè)體的健康成長(zhǎng)，促進(jìn)個(gè)體身心的和諧發(fā)展，還在于它是造福他人、社會(huì)乃至整個(gè)人類的公益事業(yè)，是從文化，精神、體質(zhì)、社會(huì)諸方面開發(fā)人的潛能，為人類社會(huì)生存和發(fā)展創(chuàng)造各種基本條件的公益事業(yè)，而政府恰恰是這種公共利益的維護(hù)者。

第三，提供教育公共服務(wù)作為政府的責(zé)任之一。已為世界各國理論與實(shí)踐所證明。迄今為止，幾乎所有的國家都履行了教育公共服務(wù)的職責(zé)，各國《義務(wù)教育法》的紛紛出臺(tái)和完善便是政府履行公共教育責(zé)任最好的例證。

二、教育公共服務(wù)性的核心價(jià)值：社會(huì)公平正義

針對(duì)傳統(tǒng)公共行政中官僚科層制組織低質(zhì)、低效的弊端，新公共管理理論在質(zhì)疑官僚行政有效性的基礎(chǔ)上，提倡把企業(yè)管理理論引入公共部門，認(rèn)為公共行政官員其實(shí)也如同企業(yè)家一樣，以追求“3E”即economy(經(jīng)濟(jì))、efficiency(效率)、ef－fectiveness(效能)作為自身的價(jià)值基礎(chǔ)。作為公共管理主要領(lǐng)域的教育管理也受到來自新公共管理理論的影響。針對(duì)公共教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的低質(zhì)低效現(xiàn)象，以追求“3E”為目標(biāo)的教育改革在世界各國風(fēng)起云涌，如教育領(lǐng)域的分權(quán)、擇校和合同等改制，都是應(yīng)“3E”目標(biāo)而采取的重要舉措。殊不知，這種以追求“3E”為目標(biāo)的教育管理模式，卻很大程度上造成了對(duì)公平、正義等公共服務(wù)核心價(jià)值的沖擊。它忽視了人類對(duì)公平愿望的要求，加重了社會(huì)不公平現(xiàn)象，擴(kuò)大了強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距，人為地強(qiáng)化了社會(huì)分層，并有可能將那些因社會(huì)和地理位置的原因而被邊緣化的群體排除在競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制之外。

公平是政府的首要倫理責(zé)任，正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，公平與正義是政府基礎(chǔ)公共服務(wù)追求的永恒價(jià)值。事實(shí)上，自20世紀(jì)60年代末70年代初，從以美國的喬治·弗雷德里克森(H.GeorgeFrederickson)為代表的新公共行政學(xué)派開始，尤其是新公共服務(wù)理論提出以來，人們強(qiáng)烈呼吁政府職能的轉(zhuǎn)變，要求政府不僅要關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，更要把社會(huì)公平、正義作公共行政追求的目標(biāo)，把社會(huì)公平作為公共行政的核心價(jià)值。在人民政府作為“公義與公器”的現(xiàn)念之下，要求國家必須通過正義的社會(huì)制度安排來縮小先賦性制度所導(dǎo)致的不平等，以確保社會(huì)的公平與正義得到真正的落實(shí)。

政府提供的教育公共服務(wù)在維護(hù)社會(huì)的公平與正義方面具有基礎(chǔ)且關(guān)鍵性的作用。關(guān)于這一點(diǎn)，國外學(xué)者用50個(gè)國家的數(shù)據(jù)做了相關(guān)統(tǒng)計(jì)和研究，其結(jié)果證明，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，受教育程度不同、受教育機(jī)會(huì)的不均衡是導(dǎo)致人們收入差距巨大的重要因素，社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系。發(fā)達(dá)國家注重使用的縮小貧富差距的主要手段，就是給低收入者提供取得高收入所需要的相應(yīng)教育的機(jī)會(huì)。

公共教育之所以能確保公民能力公平，其原因至少有以下二點(diǎn)。

第一，公共教育確保公平的生存能力，并為機(jī)會(huì)公平奠定基礎(chǔ)。公共教育是為個(gè)體獲取一定的諸如聽、說、讀、寫及計(jì)算、思考等基本知識(shí)和技能的重要途徑。這種基本知識(shí)和技能不僅是個(gè)體生存的必要手段——因?yàn)檫@種知識(shí)技能是現(xiàn)代社會(huì)謀取一份職業(yè)的通行證，成為所有雇主雇傭員工的基本要求；同時(shí)，這些基本知識(shí)和技能也為受教育者的后續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)奠定了基礎(chǔ)，諸如使得他們?cè)诟叩冉逃龣C(jī)會(huì)公平面前具有了競(jìng)爭(zhēng)力。

第二，公共教育能夠創(chuàng)造公平的生活能力。現(xiàn)代社會(huì)要求不同種族、不同文化的國民之間實(shí)現(xiàn)融合，統(tǒng)一行為習(xí)慣準(zhǔn)則、基本的道德規(guī)范及相同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，一個(gè)人只有接受一定的公共教育，才能真正融入現(xiàn)代公共生活，獲得公共生活的能力，并順利獲取自己的政治、經(jīng)濟(jì)、文化利益。因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府的歷程中，政府教育公共服務(wù)的核心價(jià)值是維護(hù)社會(huì)的公平與正義，教育是社會(huì)公平與正義的基石。

三、教育公共服務(wù)性的方式：民主協(xié)商對(duì)話

受傳統(tǒng)公共行政的影響，第二次世界大戰(zhàn)后建立起來的公共教育體制，都是由政府舉辦并向社會(huì)提供教育服務(wù)的，因而具有強(qiáng)烈的國家壟斷色彩。公民在向國家納稅之后，只能無條件地接受由政府設(shè)立的公立學(xué)校提供的教育服務(wù)，他們對(duì)于公立學(xué)校提供的教育沒有任何發(fā)言權(quán)，只能被動(dòng)地接受。此外，由于政府的壟斷，公立學(xué)校的辦學(xué)完全根據(jù)政府的計(jì)劃進(jìn)行，而不必直接面對(duì)學(xué)習(xí)者的選擇和同行的競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)生的教育需求可以置之不理。針對(duì)政府壟斷學(xué)校教育供給的局面和政府漠視家長(zhǎng)和學(xué)生教育需求的狀況，新公共管理理論提出“社會(huì)公眾是政府顧客”的理念，堅(jiān)持“顧客至上”。認(rèn)為政府的職責(zé)就是根據(jù)“顧客”的需要提供回應(yīng)性的教育服務(wù)，要尊重并賦予顧客應(yīng)有的權(quán)利，堅(jiān)持“顧客導(dǎo)向”，以“顧客滿意”為宗旨。

然而，新公共服務(wù)理論也認(rèn)為，與政府互動(dòng)的并不簡(jiǎn)單地是顧客，同時(shí)還是公民。與政府直接交易的人的確可以被視為顧客，但從政府那里接受一種職業(yè)服務(wù)——例如教育——的人則可以恰當(dāng)?shù)乇环Q之為當(dāng)事人、公民。公民不只是顧客，他們是“所有者或主人”(schachter，1997)。正因?yàn)榻邮苷?wù)的人是“所有者或主人”，而不單純是“顧客”，因此，有權(quán)參與決定政府提供哪些公共服務(wù)，提供什么樣的公共服務(wù)，以及以什么方式提供公共服務(wù)等等，而不單單是處于服從、被動(dòng)接受的地位。換言之，政府提供公共服務(wù)應(yīng)該堅(jiān)持民主協(xié)商對(duì)話的方式。這就要求公共管理者積極回應(yīng)公民的要求，傾聽公民呼聲，方便公民選擇，鼓勵(lì)公民參與，部門績(jī)效評(píng)價(jià)以公民為主體等。

教育領(lǐng)域的民主協(xié)商對(duì)話要求公民成為教育政策制定和實(shí)施的主體，讓公民來參與教育決策的制定，讓公民和政府共享政策制定的權(quán)力；關(guān)注教育政策的回應(yīng)性，建立公民表達(dá)教育利益和訴求的暢通渠道，培養(yǎng)公民的教育責(zé)任意識(shí)。實(shí)踐還證明，只有注重教育政策的制定與實(shí)施中的公眾參與，政策制定才具有合法性和合理性，政策的實(shí)施才具有效力。對(duì)政府而言，則應(yīng)該致力于搭建舞臺(tái)。建立各種行之有效的、與公眾的溝通對(duì)話機(jī)制、社情民意反映機(jī)制和公眾民主參與的決策機(jī)制，以確保政府與公眾進(jìn)行無拘無束、真誠的對(duì)話，共商教育公共事務(wù)應(yīng)該選擇的發(fā)展方向，而不只是政府官員或公務(wù)員在主觀臆想。只有這樣，教育的公共利益屬性才能實(shí)現(xiàn)。

另外，作為教育公共事務(wù)當(dāng)事人的公民有責(zé)任主動(dòng)關(guān)注教育發(fā)展?fàn)顩r，參與政府的教育管理活動(dòng)，在活動(dòng)中推動(dòng)教育的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)資源的有效整合，從而實(shí)現(xiàn)教育效能的最大化。通過政府與公眾良好的溝通對(duì)話機(jī)制，通過與政府的全面接觸，通過這種各方力量都能參與公共政策的計(jì)劃和決策的機(jī)制，可以使政府部門及時(shí)了解到公民的教育需求、愿望和抱怨，獲得大量反饋信息，提高政府對(duì)外在環(huán)境的敏感度和回應(yīng)性，更好的改善教育公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時(shí)，還可以提高公眾對(duì)公共事業(yè)的參與熱情，滿足公眾的尊重需求和表現(xiàn)需求，也使公眾加深對(duì)政府的認(rèn)知、理解和忠誠感，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍。

因此，在構(gòu)建服務(wù)型政府的新背景下，教育的公共服務(wù)性要求各級(jí)政府及教育行政機(jī)關(guān)以民主協(xié)商對(duì)話的方式提供教育服務(wù)，同時(shí)致力于建立各種行之有效的、與公眾溝通對(duì)話的機(jī)制。這樣做，才能推動(dòng)政府對(duì)教育負(fù)起責(zé)任，同時(shí)滿足和尊重了公民合理的教育需求，形成了公民和政府之間的良好信任與合作關(guān)系，共同促進(jìn)教育的發(fā)展。