導(dǎo)語：繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型及路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、促進繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完善終身教育體系框架

《教育規(guī)劃綱要》確定了繼續(xù)教育的新內(nèi)涵，指出“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。由此，在國家教育體系層面，我國將繼續(xù)教育與學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育等并列，將繼續(xù)教育定位為整個終身學(xué)習(xí)體系的組成部分，作為一種獨立的教育類型與學(xué)校正規(guī)教育相銜接納入教育政策的調(diào)控范疇。通過發(fā)展繼續(xù)教育完善終身教育體系，實現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，需要在終身學(xué)習(xí)的視角下重新認識和評估繼續(xù)教育發(fā)展的意義、作用和功能定位，形成開放的社會化的繼續(xù)教育體系和連貫、綜合的政策框架。

（一）功能定位：從學(xué)歷補償教育轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲凉M足脫離正規(guī)教育后的所有社會成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的廣泛需求在轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)的過程中，國際上對成人學(xué)習(xí)的目的和益處有著新的理念，全球的復(fù)雜性要求繼續(xù)教育既要有一個工具性的理由，還要有一個賦權(quán)的理由。在人力資本的框架下，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，繼續(xù)教育的重點集中于與就業(yè)相關(guān)的、出于職業(yè)資格的更新和提升的目的，但隨著一種更為全面的發(fā)展的觀點的出現(xiàn)，繼續(xù)教育的首要目標(biāo)則是人的能力的提高，繼續(xù)教育的真正價值在于個人和社會的作用，使人們能夠?qū)λ麄兩钪兴龅降纳鐣?、政治、文化和技術(shù)挑戰(zhàn)進行反思并做出恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，不僅僅是為競爭性經(jīng)濟服務(wù)，而且在確保追求社會公正和公平，維護民主和人的尊嚴(yán)方面起到重要作用。改革開放以來，我國發(fā)展依靠市場化改革和具備識字能力的廉價勞動力，快速從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡，解決了13億人的溫飽問題，教育初步滿足了快速工業(yè)化對技術(shù)工人及能夠創(chuàng)造知識和利用新知識的勞動力的需求，通過普通學(xué)校和成人學(xué)校提供的“補學(xué)歷、補文化”的“雙補教育”，特別是成人教育彌補了正規(guī)教育資源不足，滿足了社會成員錯過學(xué)校教育機會的學(xué)習(xí)需求，從而更多地被視為學(xué)歷補償教育。但是，企業(yè)教育作為“企業(yè)辦社會的包袱”予以脫離或關(guān)閉；“繼續(xù)教育”也僅限于大學(xué)后的再教育。21世紀(jì)初期，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加快的背景下，邁向發(fā)展型社會和消費結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生的職業(yè)發(fā)展需求和精神文化需求日益增長，都將使繼續(xù)教育從一個相對于正規(guī)學(xué)校教育（初始教育）而言的邊緣位置轉(zhuǎn)為終身學(xué)習(xí)體系中的支柱角色，這必然要求大力發(fā)展以加強人力資源能力建設(shè)為核心的職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷教育，從而滿足結(jié)束正規(guī)學(xué)校教育后的所有社會成員更新知識、拓展技能、提高素質(zhì)的廣泛需求，促進人的全面發(fā)展。

（二）體系構(gòu)建：從初始教育和繼續(xù)教育（成人教育）的封閉隔離的雙軌教育體系，向銜接溝通和并軌融合的終身教育體系轉(zhuǎn)變，搭建終身學(xué)習(xí)的“立交橋”在終身教育概念發(fā)展的初期，人們比較多地把它看作與人生早期教育或?qū)W校教育相對應(yīng)的一個概念，其概念同“成人教育”、“社會教育”等相近。近年來，國際上已將終身教育視為廣義教育與學(xué)習(xí)有機整合的綜合性概念，是指初始教育和成人教育的統(tǒng)一體，包括各個年齡階段正規(guī)、非正規(guī)和非正式的各種方式的教育。在過去的十多年中，許多國家越來越普遍地承認通過非正規(guī)教育或非正式教育的學(xué)習(xí)獲得的技藝、知識和能力，與成功完成正規(guī)教育課程所得的技藝、知識和能力相類似，通過國家學(xué)歷資格框架對個人的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果（實際知識、技術(shù)水平和能力水平）進行等級評定，而不是拘泥于學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的時限和形式，使正規(guī)教育與非正規(guī)教育、普通教育與職業(yè)教育、初始教育與繼續(xù)教育等之間縱向銜接、橫向溝通，架起終身學(xué)習(xí)的立交橋。改革開放之初，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人力資源開發(fā)的需求，我國采用“兩條腿走路”的方式，擴大普通學(xué)校教育規(guī)模，發(fā)展成人教育，兩個并行的教育體系在發(fā)展中呈現(xiàn)出快速和不平衡的特征，成人教育的目的是盡可能地提供與正規(guī)教育相當(dāng)?shù)慕逃龣C會，成人教育的正規(guī)化成為20世紀(jì)80年代以來成人教育改革的組成部分，涉及招生、畢業(yè)和證書制度等多個環(huán)節(jié)，且普通教育與成人教育的割裂是中國教育體系的典型特征。終身學(xué)習(xí)包含了一種系統(tǒng)的觀點，它將學(xué)習(xí)者置于中心地位，并要求在人生不同階段的學(xué)習(xí)和非常廣泛的各種不同機構(gòu)及組織中的學(xué)習(xí)之間建立強有力的聯(lián)接。建立終身學(xué)習(xí)框架下的繼續(xù)教育體系，要求破除普通教育與成人教育之間的壁壘，增強學(xué)校教育的開放性并充分發(fā)揮其主體作用，同時通過對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認證、評估、積累和轉(zhuǎn)換，在繼續(xù)教育和正規(guī)教育之間建立相互承認、部門流動和資源共享的機制，構(gòu)建縱向銜接、橫向溝通的終身學(xué)習(xí)體系，為社會成員提供多次學(xué)習(xí)機會、多樣學(xué)習(xí)途徑和多種成才途徑。

（三）政策管理：從以收入支持和就業(yè)補償為重點的消極措施轉(zhuǎn)向以終身學(xué)習(xí)為重點的積極措施，從主要依靠應(yīng)急項目和臨時手段推動向戰(zhàn)略性制度保障轉(zhuǎn)變勞動力市場政策可以分為消極和積極兩種措施。消極措施是資助失業(yè)者和提供各種層級的補償，包括直接創(chuàng)造就業(yè)崗位、運用失業(yè)救濟金、裁員賠償、裁員后的工資保障、提前退休安排以及其他類似的補償計劃；積極政策則是確立“投資于人”的國家福利戰(zhàn)略，把就業(yè)培訓(xùn)路徑和求職資助作為減少失業(yè)人數(shù)的主要方式，其著眼點是在終身學(xué)習(xí)的條件下，更多地通過技能升級、再培訓(xùn)和知識發(fā)展提供機會加速勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過擴大機遇和機會減少社會排斥。終身教育實踐走在前列的國家，培訓(xùn)和再培訓(xùn)計劃在有關(guān)的勞動力市場措施的支出中一般占有顯著的份額，通常在40%和60%，更多地注意將教育政策與勞動力市場政策及社會政策整合在一起。改革開放以來，我國勞動力市場政策已從比較消極的收入支持政策轉(zhuǎn)向以鼓勵就業(yè)為主要內(nèi)容的積極就業(yè)政策，通過實施就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)和補貼項目，在促進就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中起到了十分重要的作用。中國積極就業(yè)政策中教育和培訓(xùn)的力度還不夠大，而且有關(guān)的職能分散在許多不同的部門，存在多頭管理和相互掣肘現(xiàn)象。就業(yè)是民生之本，加大對提高就業(yè)能力的教育培訓(xùn)和提供改善資格機會的繼續(xù)教育投入應(yīng)被視為一種戰(zhàn)略投資，并整合教育、勞動力市場和福利政策，將勞動力“發(fā)展”（人力資源開發(fā)）和“管理”（人力資源管理）過程統(tǒng)一起來，使參與繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和成果與崗位聘任（聘用）、職務(wù)（職稱）評聘、資格注冊等人事管理制度相銜接。建立高層次、跨部門的終身學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)全國終身教育工作，改變部門各自為政的管理模式，同時在教育培訓(xùn)供給、標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格、證書和監(jiān)督等方面更加協(xié)調(diào)和一體化，特別是要通過制定《終身學(xué)習(xí)法》，依靠法律的強制和規(guī)范推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（四）經(jīng)費籌措：在突破傳統(tǒng)福利體制的同時防止過度市場化陷阱，完善使人們能夠持續(xù)學(xué)習(xí)的制度安排和多方籌資戰(zhàn)略相對于初始教育，繼續(xù)教育在教育成本及其利益分配方面有很大的不同。教育，至少是義務(wù)教育被認為是公共產(chǎn)品，相關(guān)的投資大量來自于公共領(lǐng)域，但投資于義務(wù)教育之后各階段的教育和針對成人的終身學(xué)習(xí)打破了這種模式，因為其能夠提高個人的就業(yè)能力和企業(yè)的競爭力，因而企業(yè)和個人被要求在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)計劃的投資方面承擔(dān)更大的責(zé)任，繼續(xù)教育的財政分擔(dān)有著廣泛的途徑和機制。同時，繼續(xù)教育是公平與效率之間矛盾最為激烈的階段，盡管在總體上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但對于不同的教育對象的不同階段而言卻帶有不確定性的特殊性，需要充分而適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮政府和市場在提供繼續(xù)教育服務(wù)的不同功能，確保市場導(dǎo)向的激勵機制與公平導(dǎo)向的公共支持相匹配，政府在滿足勞動力市場需求方面起到積極作用，尤其是不利環(huán)境下或者易受結(jié)構(gòu)性調(diào)整影響的群體上彌補市場對技能培養(yǎng)的投資不足。改革開放以來，我國政府和企業(yè)改革傳統(tǒng)的福利體制，繼續(xù)教育投入不再被看作一種消費，而是一種人力資本投資，實行多元付費機制。但從執(zhí)行情況看，繼續(xù)教育投入不足，政府和企業(yè)付費比例偏低，個人付費比例逐年增加。2010年，全國各級各類成人學(xué)校財政性教育經(jīng)費占其教育經(jīng)費總支出的57.9%，占全國財政性教育經(jīng)費的0.82%，財政預(yù)算內(nèi)撥款占公共財政預(yù)算經(jīng)費的0.99%。聯(lián)合國教科文組織認為“成人教育是教育權(quán)利的基本組成部分”，建議成人教育應(yīng)得到教育預(yù)算的“公平份額”即3%，“讓政府把至少3%的國家教育預(yù)算用于成人掃盲項目”。為了有效解決經(jīng)費問題，政府應(yīng)創(chuàng)造條件使個人、企業(yè)和社會更容易參與成本分擔(dān)機制和共同籌資戰(zhàn)略，進一步完善財政、稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策支持終身學(xué)習(xí)，并確立政府對公共的繼續(xù)教育所擔(dān)負的基本職責(zé)，公共教育資源的配置應(yīng)最優(yōu)化地促進個人終身學(xué)習(xí)，加大對公益性和普惠性繼續(xù)教育項目的經(jīng)費支持，保證所有人獲得基本技能的機會，特別是向社會弱勢人群（包括受教育程度偏低人群、失業(yè)者、婦女、老人、農(nóng)民工、貧困地區(qū)勞動者、殘疾人等）提供成人基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)，以實現(xiàn)更大程度的社會公平。

二、發(fā)展繼續(xù)教育和完善終身教育體系的策略

通過發(fā)展繼續(xù)教育完善終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，除了在終身學(xué)習(xí)的視角下重新正確認識和評估繼續(xù)教育發(fā)展的意義、作用、功能、價值和定位，使繼續(xù)教育成為國家和政府教育政策中的重要優(yōu)先事項，在實施和推進策略上需要特別關(guān)注以下方面。

（一）完善規(guī)劃：細化實化目標(biāo)任務(wù)，開展監(jiān)測評估《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年要基本形成學(xué)習(xí)型社會，學(xué)前教育三年毛入園率達到75%，九年義務(wù)教育鞏固率達到95%，高中階段毛入學(xué)率提高到90%，高等教育毛入學(xué)率達到40%。大力發(fā)展成人繼續(xù)教育、社區(qū)教育、創(chuàng)建各類學(xué)習(xí)型組織、推動繼續(xù)教育參與率大幅提升，全國從業(yè)人員年參與率達到50%。但全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)是一個不斷發(fā)展和逐步提高的過程，從實施的角度看，重點是加強以成人教育為主陣地的終身學(xué)習(xí)，以及開發(fā)與就業(yè)相關(guān)的學(xué)習(xí)機會，更加細致地關(guān)注如何將規(guī)定的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動方案和對實施結(jié)果進行系統(tǒng)的評估，建立符合國情的評估指標(biāo)體系，落實對地方推進終身學(xué)習(xí)政策的基本要求，以保障統(tǒng)一的最低水平與目標(biāo)實現(xiàn)，同時又能夠為地方監(jiān)測因地制宜的實施留有一定的空間。評估的標(biāo)準(zhǔn)包括：有參與終身學(xué)習(xí)的平等機會和權(quán)利（不同年齡階段成人一定時間內(nèi)的教育和培訓(xùn)參與率）；基本的學(xué)習(xí)時間長度或成果（如學(xué)分）；一定的人均終身學(xué)習(xí)經(jīng)費等，目的是衡量各地終身學(xué)習(xí)發(fā)展情況與成效，檢查既定目標(biāo)的達成程度及其影響因素，進而總結(jié)和發(fā)現(xiàn)取得的成就和出現(xiàn)的問題，從而為終身學(xué)習(xí)的持續(xù)發(fā)展指引方向。

（二）建立合作伙伴關(guān)系：采取政府主導(dǎo)下的社會化合作模式終身學(xué)習(xí)是一項社會系統(tǒng)工程和事業(yè)，需要利益相關(guān)者和參與者的共同努力?！敦悅愋袆涌蚣堋窂娬{(diào)成人學(xué)習(xí)和教育所有利益相關(guān)方的代表權(quán)和參與是必不可少的，需要創(chuàng)建并維持使各級公共行政當(dāng)局、民間社會組織、社會合作伙伴、私營部門、社會、成人學(xué)習(xí)者以及教育者組織參與制定、實施和評價成人學(xué)習(xí)相關(guān)的教育政策及計劃的機制。擁有比較強大的國家和政府力量是我國實施終身學(xué)習(xí)政策的優(yōu)勢，但即使全能的政府也不能單獨地完成這一復(fù)雜的任務(wù)。從實踐來看，國家在資源、財政、制度等重要方面缺乏實質(zhì)性支持，地方政府主導(dǎo)的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市、社區(qū)、組織常以“運動”方式推進，并以政府工作進展和政績?yōu)橹饕u估內(nèi)容，忽視了“學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型組織”的本質(zhì)要義。政府在發(fā)展繼續(xù)教育、建設(shè)終身學(xué)習(xí)體系的過程中，要從繼續(xù)教育的主要提供者向終身學(xué)習(xí)制度的設(shè)計者、推動者、監(jiān)督者過渡，其具體職能包括完善政策法規(guī)、制定發(fā)展規(guī)劃、加大經(jīng)費投入、強化統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)推動資源整合共享、搭建公共服務(wù)平臺、加強督導(dǎo)評估和提供信息服務(wù)等工作。積極培育并引入各種社會力量，社會各部門和各行業(yè)負責(zé)制定本部門本行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、政策制度建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和機構(gòu)管理辦法；同時，推動企業(yè)、教育培訓(xùn)機構(gòu)、社會組織、地方社區(qū)、大眾媒體及作為用戶的學(xué)習(xí)者等更大范圍地有效參與，形成個人、社會和政府共同建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的合力。

（三）分區(qū)推進：運用邊研究、邊實驗、邊總結(jié)、邊推廣策略鑒于我國幅員遼闊、區(qū)域多樣以及經(jīng)濟發(fā)展與教育培訓(xùn)需求之間存在的現(xiàn)實差距，不能用一種模式滿足所有需要，應(yīng)允許各地根據(jù)發(fā)展實際，在具體推進做法、時間進度、具體內(nèi)容側(cè)重點上有所差異。為使終身學(xué)習(xí)體系有效運行和發(fā)揮作用，需要開展一些地區(qū)試點，完善終身學(xué)習(xí)體系的頂層設(shè)計和推廣計劃。在進行試點時，需要考慮以下幾點：考慮到區(qū)域和各地的多樣性和差距，允許一段時間的試驗，尤其是在教育培訓(xùn)產(chǎn)生效果比較緩慢的地區(qū)；提供資源和制度保障，建立對有關(guān)參與者的激勵機制；通過大眾媒體監(jiān)測發(fā)展并宣傳所取得的進步，提高其對全國的影響和推動力?！督逃?guī)劃綱要》提出開展終身教育體制機制建設(shè)試點，包括建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機制；建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺；統(tǒng)籌開發(fā)社會教育資源，積極發(fā)展社區(qū)教育；建立學(xué)習(xí)成果認證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等。作為國家行動計劃的重要一步，將探索和開發(fā)切實可行的戰(zhàn)略和路徑，推動我國終身學(xué)習(xí)事業(yè)不斷前進，建成世界上最大的學(xué)習(xí)型社會。

作者：王建單位：國家教育發(fā)展研究中心