導(dǎo)語：家庭教育立法困難與策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］當前家庭教育重要性的提升和家庭教育功能弱化之間的矛盾化解，需要家庭教育立法的支持。家庭教育立法價值包括滿足現(xiàn)實需求的社會價值和彌補現(xiàn)有法規(guī)不足的法制價值。立法困難是民眾家庭教育法治觀念淡薄、現(xiàn)有立法內(nèi)涵范圍過窄以及對弱勢群體的關(guān)注度低。建議以保障子女各教育階段受教育權(quán)為立法宗旨，明確家庭、學(xué)校主體的權(quán)責(zé)范圍，細膩型立法增強規(guī)定適用對象和內(nèi)容的可操作性，關(guān)注弱勢群體以保障受教育平等權(quán)。

［關(guān)鍵詞］家庭教育法;受教育權(quán);法律執(zhí)行;立法價值

相關(guān)立法研究，［1］體現(xiàn)出新時代進一步提高家庭教育水平、加快家庭教育法制化進程的緊迫性和重要性。社會轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，家庭教育缺失或失位問題引起廣泛的社會關(guān)注，家庭教育法的制定有助于家庭教育規(guī)范化發(fā)展，促進未成年人健康成長。文章從家庭教育立法的價值出發(fā)，結(jié)合歷史與當代家庭教育政策文本總結(jié)經(jīng)驗，找尋家庭教育立法存在的問題，最后提出家庭教育立法建議。已有法律法規(guī)為制定家庭教育法提供了有益借鑒。我國歷史上最早的專門家庭教育主題的立法，是于1903年晚清政府頒布的《蒙養(yǎng)院及家庭教育法》［2］，這一定意義上開啟了中國家庭教育法制化進程。把時間線拉近到當代，發(fā)現(xiàn)我國臺灣地區(qū)2014年頒布了適用于地區(qū)的《家庭教育法》［3］，且法律內(nèi)容進一步把家庭教育的內(nèi)涵廣義化，指向家庭成員之間的交互活動，并對相關(guān)職能機構(gòu)職責(zé)以及具體實施方式、如何選擇優(yōu)先對象等都進行了詳細規(guī)定。大陸地區(qū)也有先行法規(guī)示范，如江西省2018年頒布了《江西省家庭教育促進條例》［4］，另外，重慶市、貴州省、山西省等省市也相繼頒布適用當?shù)氐募彝ソ逃嚓P(guān)法規(guī)，主要內(nèi)容包括對本省(直轄市)制定家庭教育法規(guī)的目的進行闡釋，規(guī)定了本省(直轄市)家庭教育法的適用范圍、主管機關(guān)及其負責(zé)處理的事項，還包括明確負責(zé)家庭教育工作管理的相關(guān)機構(gòu)團體和權(quán)責(zé)，家庭教育法的具體實施方式等內(nèi)容，這些都為我國整體上加快制定家庭教育法提供了理論和實踐經(jīng)驗。

一、家庭教育立法價值

家庭教育法應(yīng)與其他法律一樣，不能脫離社會的政治、經(jīng)濟、文化而存在，另外，家庭教育事業(yè)是價值高度涉入的事業(yè)，立法需要與時俱進，并在個人和社會不同價值需求主體間，尋求對立和沖突的權(quán)衡。新時期家庭教育事業(yè)發(fā)展面臨著內(nèi)外部形勢、需求等方面的重大變化，家庭教育法的缺失與新形勢不相適應(yīng)，進一步明晰家庭教育立法價值有助于堅定家庭教育法律的制定立場，明晰立法的現(xiàn)實條件。(一)滿足社會現(xiàn)實需求的社會價值1．家庭結(jié)構(gòu)變化使得家庭教育功能弱化的問題更為凸顯高齡少子化社會到來，加之“全面二孩”戰(zhàn)略的實施，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，目前社會面臨著老齡化、少子化趨勢與二孩政策并行相互影響的局面，這對中國傳統(tǒng)的家庭教育體系提出了新的要求和挑戰(zhàn)。教育方式如何適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)的變動，實現(xiàn)“幼有所育”成為現(xiàn)實重要問題。人口出生率的下降伴生出高齡化現(xiàn)象，從而催生大量的“四二一”家庭，這使得傳統(tǒng)的金字塔型家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，一定程度上造成了倒金字塔型核心家庭數(shù)量的增加，社會中隔代教育現(xiàn)象更加普遍存在。另外，在此基礎(chǔ)上衍生出了一系列問題如幼兒三點半托管問題、留守兒童的社會治理問題，這都是家庭結(jié)構(gòu)變動導(dǎo)致的伴生產(chǎn)物，已不再是單純的教育問題。家庭結(jié)構(gòu)變化需要法律適應(yīng)。立法保障家庭教育公共服務(wù)體系的建立與資源供給，是讓更多家庭樹立正確家庭教育觀念的重要保障。2．家庭教育亟需指導(dǎo)和規(guī)范《全國家庭教育狀況調(diào)查報告》(2018)調(diào)查結(jié)果顯示，溫暖的家庭是學(xué)生認為人生中最重要的事情之一，這深刻反映了子女對家庭的依賴、重視及對家庭教育的期望。［5］目前家庭教育中家長對家庭教育表現(xiàn)出盲目性，親子陪伴、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、氛圍營造、校外培訓(xùn)參與“眉毛胡子一把抓”現(xiàn)象廣泛存在。另外，部分研究指出父親在家庭教育中參與度不充分，即“喪偶式教育”等問題也十分突出，父母關(guān)注子女的學(xué)習(xí)成績勝過其他等一系列問題，都迫切顯示出社會對家庭教育指導(dǎo)服務(wù)需求非常強烈，亟需法律對家庭教育中的現(xiàn)實問題進行規(guī)范的指引、科學(xué)的評價。3．教育問題層出需要立法規(guī)制社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，與家庭教育相關(guān)的社會問題層出不窮，發(fā)生在青少年身上的惡性案件并不鮮見。2018年2月28日，廣西河池大化發(fā)生韋某虐待女童事件;2018年12月2日，湖南省阮江市的泗湖山鎮(zhèn)發(fā)生了一起一名十二歲男童吳某康由于不滿母親管教太嚴，持刀砍殺母親的案件;同年12月22日深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道發(fā)生了廣受輿論爭議的毆打女童案件;同年12月31日，湖南省衡陽市的衡南縣三塘鎮(zhèn)發(fā)生一起一名十三歲少年羅某由于家庭糾紛錘殺父母的案件。諸如此類都在警示著相關(guān)法律的空缺。面對發(fā)生在未成年人身上的惡性案件，一般會被認定是其家庭教育出現(xiàn)問題，父母應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。但是將未成年人教育失敗的責(zé)任簡單歸咎于其父母并不能解決這一問題，我們有必要將未成年人接受家庭教育的問題放到整個社會系統(tǒng)中加以思考。法律一方面代表著國家意志，具有調(diào)節(jié)個人行為的規(guī)范作用和道德引導(dǎo)作用，另一方面法律制定必須適應(yīng)社會現(xiàn)實的需要，為維護社會秩序提供最低標準。(二)彌補現(xiàn)有法規(guī)不足的法制價值家庭教育法立法前期的政策、規(guī)章、制度都是立法工作的重要探索和經(jīng)驗儲備。通過分析現(xiàn)有的法律規(guī)章包含的家庭教育內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)我國家庭教育相關(guān)法律法規(guī)無法滿足家庭教育的價值旨歸。1．現(xiàn)有法律法規(guī)主要強調(diào)父母教育子女的三方面義務(wù)首先，父母對子女要負監(jiān)護責(zé)任。2017年頒布的《民法總則》明確規(guī)定了未成年人監(jiān)護人的職責(zé)范圍:“父母是未成年人的監(jiān)護人”。2006年頒布的《未成年人保護法》中明確了父母或者其他的監(jiān)護人必須為未成年人創(chuàng)造和睦、良好的家庭環(huán)境，并依法履行監(jiān)護的職責(zé)，保護好“被監(jiān)護人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益”，并明確了對不履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害到被監(jiān)護未成年人合法權(quán)益的相關(guān)行為進行懲罰規(guī)定。［6］其次，《憲法》和《婚姻家庭法》中提出父母必須保障子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)利，父母有義務(wù)教育其子女，保證未成年子女依法接受國家規(guī)定的義務(wù)教育?！段闯赡耆吮Ｗo法》《義務(wù)教育法》《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中均規(guī)定了“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育”［7］，“不得使接受義務(wù)教育的未成年人輟學(xué)”。再次，父母要對子女進行法制教育、道德教育，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了“對嚴重不良行為的未成年人，其父母或者其他監(jiān)護人和學(xué)校應(yīng)當相互配合，采取措施嚴加管教，也可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育”。［8］另外，《公民道德建設(shè)實施綱要》中也指出，“家庭是人們接受道德教育最早的地方?！备叛灾?，已有法律法規(guī)對父母教育子女的三方面義務(wù)包括了監(jiān)護義務(wù)、保證子女受教育權(quán)的義務(wù)、進行法制和道德教育的義務(wù)。2．制定我國《家庭教育法》的法治價值法治是人類文明成就的標志，我國教育法律體系進一步完善的下一步是加快制定家庭教育法，有助于建設(shè)法治中國。［9］按照現(xiàn)有法律法規(guī)單純將家庭教育立法直接納入到現(xiàn)有法律之中，這樣的觀點縮小了家庭教育法的范圍。因此，亟待從高位層面、國家層面去入手制定家庭教育法，我們期待以一種專門的法律形式去進一步明確法律定位、法律職責(zé)，因為對家庭教育的管理體制與配套制度進行明確的界定，是提高當下家庭教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量的根本手段，同時也是促進教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。概言之，家庭教育法所需要面對、調(diào)整和處理的法律關(guān)系具有很強的綜合性，其涉及到的立法內(nèi)容也很難為已有的某一類型的法律門類所完全包容，因而家庭教育法具有獨立立法的必要性、獨立的立法空間以及具有專門法典的屬性。

二、我國家庭教育立法面臨的困難

根據(jù)上述分析可以看出在我國制定家庭教育法具有可行性和必要性，擁有充足的歷史與當代經(jīng)驗，但是制定家庭教育法面臨的阻礙不容忽視。(一)普通民眾的家庭教育法制觀念淡薄家庭教育日益進入公共視野范圍，分析在家庭教育這一領(lǐng)域相關(guān)職能部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，是我們需要認真思考的問題。傳統(tǒng)觀點認為家庭教育屬于私人領(lǐng)域，公權(quán)力不應(yīng)當介入，但是家庭教育本是一項極其復(fù)雜的全社會系統(tǒng)性工程，僅依靠未成年人父母或其他監(jiān)護人的自覺性來承擔(dān)起這項重任，效果往往是不甚理想的。普通民眾對于家庭教育這一領(lǐng)域往往持有保護隱私的態(tài)度，認為教育子女是自己的事情，俗話說“家丑不可外揚”，整體上由于傳統(tǒng)觀念限制，我國普通民眾的家庭教育法制觀念還十分淺薄。而事實上家庭教育廣泛涉及到心理、教育及衛(wèi)生眾多領(lǐng)域，這需要進一步通過完善法制建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)、加強社會宣傳等多項抓手加以整合保障，家庭教育的相關(guān)社會保障措施還十分缺乏。(二)已有法規(guī)對家庭教育內(nèi)涵界定較窄山西省、江西省等省市頒布了家庭教育的地方性法規(guī)，具體內(nèi)容均把家庭教育界定為父母或監(jiān)護人對被監(jiān)護的未成年人履行教育職責(zé)，都沒有把為了增進親人之間的關(guān)系，進一步強化家庭功能的各種教育活動作為法規(guī)目標，而是出于下位法必須符合《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》等上位法而作出相關(guān)的規(guī)定。相關(guān)法律法規(guī)中規(guī)定了家庭教育的內(nèi)容，但是缺少現(xiàn)實中的可操作性的指引，而代之以較多的口號式規(guī)定，其對家庭教育指引的可操作性不強。同時內(nèi)容上只關(guān)注家庭教育中的單一方面，缺少連貫性，這使得家庭教育法規(guī)的指導(dǎo)作用沒有得到發(fā)揮。特別是顯現(xiàn)出家庭教育法律法規(guī)規(guī)制對象單一的問題，現(xiàn)有的法律目標主要界定在保護未成年人這一群體，要求未成年人的父母及其他監(jiān)護人承擔(dān)家庭教育的義務(wù)，但是并沒有明確指出如何履行家庭教育的責(zé)任。更重要的是，相關(guān)法律法規(guī)以命令式的語言要求父母及其他監(jiān)護人履行家庭教育的義務(wù)而沒有立足于父母來思考家庭教育，對父母這一群體的法律保護十分模糊。(三)家庭教育相關(guān)法律缺乏對特殊群體的關(guān)注羅爾斯在《正義論》中指出:“若是立法者和法官運用了他們的特權(quán)、權(quán)力改善了相對不利者的實際狀況，那么他們也就達到了普遍改善所有公民的狀況的結(jié)果［10］?！蔽覈F(xiàn)行的家庭教育法律法規(guī)中很少有規(guī)定對于一些特殊群體特別是社會的弱勢群體進行特別保護的內(nèi)容。而當代中國面臨著不斷擴大的地區(qū)發(fā)展差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分化較為嚴重，居民貧富差距不斷加大等問題都隱含著社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素，因此制定家庭教育領(lǐng)域的法律法規(guī)需要考慮這些問題所導(dǎo)致的農(nóng)村留守兒童、離異和重組家庭、以及服刑人員的家庭等一系列特殊群體。事實證明這些特殊家庭的家庭教育的開展面臨著極大困難，如果法律無法特別對相關(guān)弱勢群體的利益給予關(guān)照和保護，那么法的追求社會公平正義的價值也就無法實現(xiàn)。所以我國需要制定一部關(guān)注社會弱勢群體體現(xiàn)公平正義的《家庭教育法》。

三、我國《家庭教育法》的制定策略

實現(xiàn)我國家庭教育法制化，最重要的是努力構(gòu)建有法可依、依法治教的完善的家庭教育法律體系，制定符合我國國情和現(xiàn)實需求的《家庭教育法》，做好家庭教育事業(yè)的法律頂層設(shè)計和托底標準，才能為我國的家庭教育事業(yè)的健康發(fā)展提供法律上的保障。本部分從以下四個方面來構(gòu)建具有可操作性的制定策略。(一)以保障子女各教育階段受教育權(quán)為立法宗旨家庭教育立法應(yīng)遵循子女的教育利益最大化的原則，充分體現(xiàn)既能面向個體、也能面向國家的價值堅守，在公益和私益之間平衡。首先要回答“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一問題。家庭教育的撫養(yǎng)年限至少應(yīng)該覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育階段，在法律責(zé)任上要更加詳細列舉侵犯子女受教育權(quán)的行為，同時還要注意家庭教育法和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系調(diào)整，要注意與《未成年人保護法》《義務(wù)教育法》《反家庭暴力法》等法律以及地方法規(guī)之間的有效銜接。(二)明確家庭、學(xué)校主體的權(quán)責(zé)范圍家庭教育是學(xué)校教育的基礎(chǔ)、補充與延伸。［11］即使學(xué)生能夠在學(xué)校獲得好的教育，但是由于缺乏良好的家庭教育，在學(xué)校接受的很多文明規(guī)范等對學(xué)生終身成長有益的知識會迅速地弱化消解。一個家庭對子女的影響是更加潛移默化的，作用也是更為深遠持久的。但是由于受到中國儒家傳統(tǒng)思想等因素的影響，許多成人家庭教育觀念相對保守，很多家長在承擔(dān)教育子女義務(wù)上呈現(xiàn)出茫然無措的狀態(tài)，而過多地將教育子女的工作托付給學(xué)校和老師，學(xué)校和老師同樣負擔(dān)沉重苦不堪言，效果也是不甚理想。首先需要厘清家長和學(xué)校在教育學(xué)生上的職責(zé)，家校攜手共育共治，才能使得《家庭教育法》貼合社會需求，取得更好效果。其次，家庭教育如何實施、由誰負責(zé)，家長、學(xué)校、社會以及政府相關(guān)的職能部門應(yīng)當分別承擔(dān)多少責(zé)任，都需要用法律進一步明確和界定。在法律的進一步明晰下，有助于引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變將教育子女的任務(wù)推脫給學(xué)校的錯誤觀念，強化民眾法律意識。最后，結(jié)合家校共育理念，培育民眾法制觀念。把家校共育共治提高至法律層面進行考慮，是緊密結(jié)合時代要求，把家長學(xué)校工作科學(xué)化、制度化的做法，對促進學(xué)校教育法制化進程，提升民眾法制觀念也有重要意義。(三)細膩型立法增強規(guī)定適用對象和內(nèi)容的可操作性家庭是社會的細胞，家庭教育法的立法風(fēng)格上需要從粗獷型向細膩型轉(zhuǎn)變。首先需要改變我國現(xiàn)有的家庭教育相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制對象的單一性問題，在對象上不限于教育子女，而是還包括教育父母等成年家庭成員。因為制定家庭教育法的目的并不僅是為了保護子女，也是為了保護父母的權(quán)益不受侵害，所以法律制定中要突破家庭教育法制對象的單一性，從廣義的角度理解家庭教育法。通過法律制定啟示家庭教育中父母需要進一步實現(xiàn)教育角色的聚焦和教育方式的轉(zhuǎn)變，這一過程能幫助父母從單一的教育施加者進行身份轉(zhuǎn)變，使家庭教育成為父母和子女共同學(xué)習(xí)的新場域，親子之間的關(guān)系不再是被動的一味灌輸而是親子間的雙向互動，最終通過細膩型的法律界定實現(xiàn)父母與子女在家庭教育的生動現(xiàn)實中互動互學(xué)，共同創(chuàng)造幸福家庭。在法律內(nèi)容上可借鑒我國臺灣地區(qū)采取廣義的家庭教育的理念，［12］廣義的家庭教育中教育的是“家庭”，強調(diào)以“家庭”為中心而非“未成年子女”。概言之，在教育內(nèi)容上，應(yīng)該不僅僅限于教育為了增進未成年的子女發(fā)展，還應(yīng)包括促進家庭功能所必需的其他教育模塊，比如改善父母關(guān)系的教育，還有增進性別知識的教育，調(diào)整夫妻關(guān)系的教育，還有為了使因故而沒能接受到父母其中一方或者雙方教育教養(yǎng)的未成年子女可以接受的家庭生活知能方面的教育;幫助增進家族的成員之間相互給予尊重和關(guān)懷的教育等;增進家族內(nèi)部成員對于多元文化的尊重、理解的教育;增進家庭的資源高效運用、具體協(xié)調(diào)的教育模式等。界定法律主體上，還需要清楚規(guī)定開展家庭教育的中央和地方主管機關(guān)及其各自職權(quán)、家庭教育的具體開展方式、家庭教育課程的具體內(nèi)容及開展時間等。對家庭教育相關(guān)內(nèi)容作出細致可行的規(guī)定，才能取得符合預(yù)期的實施效果。(四)關(guān)注弱勢群體以保障受教育平等權(quán)關(guān)注弱勢群體的根本價值取向是強調(diào)公平與公益。教育公平包括保護最少受益者的最大利益，教育法律即是幫助提高弱勢群體的期望，在此過程中涵蓋考慮城鄉(xiāng)發(fā)展差異、區(qū)域發(fā)展差異等，對于弱勢群體的幫助有助于提高社會整體的家庭教育質(zhì)量和人民生活幸福感，增強政府公信力，促進社會穩(wěn)定。一方面需要對處境不利的家庭傾斜性給予補助和幫扶，提供教育指導(dǎo);積極支持弱勢家庭子女上學(xué)，減少子女因為家庭原因產(chǎn)生教育和養(yǎng)育的差距。進一步提高弱勢家庭子女在基礎(chǔ)生活、衛(wèi)生、養(yǎng)育方面的保障水平，促進社會公平;繼續(xù)推進普惠性幼兒園建設(shè)，義務(wù)教育的優(yōu)惠和免費成果都需要進一步鞏固，中等教育階段的資助和補貼力度亟待進一步加強。另一方面要重點建設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校，加大財政傾斜力度。還要促進社區(qū)家庭教育之家、家庭教育看護點建設(shè)試點。尤其對農(nóng)村留守兒童家庭，規(guī)定家長不得推卸對子女的教養(yǎng)責(zé)任，當家庭無法實施正常的教育時應(yīng)以子女為中心積極尋求社會救濟等。面對這些社會弱勢群體，家庭教育法的制定必須要給予政策上的關(guān)注和法律中的傾斜和保護，通過設(shè)置家庭教育的特別措施，對城市的流動兒童、農(nóng)村的留守兒童，甚至殘疾的、經(jīng)濟困難的兒童，以及流浪兒童的家庭教育等，法律層面都應(yīng)給予更大的支持、引導(dǎo)和幫助。

作者:蔣帆 董安靜 單位:華東師范大學(xué)