導(dǎo)語：高等教育評價挑戰(zhàn)和探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】由清華大學(xué)全球?qū)W校與學(xué)生發(fā)展評價研究中心與清華大學(xué)教育研究院共同舉辦的“面向新時代的高等教育評價”國際會議日前在北京召開。會議圍繞大學(xué)排名、院校評估、指標(biāo)構(gòu)建及變革趨勢等內(nèi)容進(jìn)行了熱烈且深入的探討，分析了未來高等教育評價可能出現(xiàn)的變化和發(fā)展趨勢，分享了構(gòu)建更為全面科學(xué)的高等教育評價指標(biāo)體系的最新研究探索。

【關(guān)鍵詞】全球化時代；高等教育評價；大學(xué)排名；院校評估

為推動“雙一流”建設(shè)背景下我國高等教育評價體系建設(shè)，促進(jìn)中國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)國內(nèi)外高等教育評價領(lǐng)域?qū)W者的交流與合作，2018年7月12—14日，清華大學(xué)全球?qū)W校與學(xué)生發(fā)展評價研究中心與清華大學(xué)教育研究院共同舉辦了“面向新時代的高等教育評價”國際會議。來自近十個國家和地區(qū)的高等教育評價領(lǐng)域?qū)＜液腿珖偎咝５?00多名代表齊聚清華，共同交流和探討高等教育評價的現(xiàn)狀與未來。清華大學(xué)教研院院長謝維和這樣概括大會的主題：高教評價既是一個科學(xué)問題，也是一個治理問題，還是具有時代性的一個重大話題?？偨Y(jié)分析此次會議的內(nèi)容，有助于厘清目前高等教育評價存在的問題，了解國內(nèi)外最新高等教育評價的研究探索，把握未來高等教育評價的發(fā)展趨勢，為高等教育評價研究及政策制定辨明方向、提供參考。

一、21世紀(jì)的高等教育變革

隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息一體化時代的到來，世界高等教育進(jìn)程和格局正發(fā)生深刻變化。特別是發(fā)展中國家高等教育人口的飛速增長，有可能帶來新時代的教育“革命”，引發(fā)世界高等教育大國乃至強(qiáng)國的重新“洗牌”。全球高等教育整體快速發(fā)展的同時，各國之間發(fā)展的不均衡和高等教育系統(tǒng)人才培養(yǎng)供求的不匹配日益凸顯。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）前副總干事格塔丘•恩吉達(dá)（GetachewEngida）在其主題演講中指出，面對高等教育的快速發(fā)展變革，起步較晚的發(fā)展中國家，完全模仿西方發(fā)達(dá)國家高等教育機(jī)構(gòu)的模式既不可取，也不可行。OECD（世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）創(chuàng)新與評價部主任、比利時根特大學(xué)德克•范•達(dá)默（DirkVanDamme）在其“全球高等教育系統(tǒng)中的不均衡，趨同和分化：從卓越研究到技能管理”的報(bào)告中指出，世界各主要國家高等教育機(jī)構(gòu)在理念和模式日益趨同的情況下，人才培養(yǎng)質(zhì)量卻出現(xiàn)明顯“分化”。有國際機(jī)構(gòu)在評價學(xué)生能力時發(fā)現(xiàn)，日本、荷蘭和芬蘭等國家的中學(xué)生數(shù)學(xué)和識字能力甚至比西班牙和意大利等國家的高等教育畢業(yè)生還要好。這說明不同國家、不同層次高等教育的質(zhì)量千差萬別，也折射出一些國家高等教育的人才培養(yǎng)存在明顯問題。另外，高等教育的人才供應(yīng)與社會實(shí)際需求之間還因?yàn)楦叩冉逃?guī)模的不斷擴(kuò)大而出現(xiàn)問題：高等教育大眾化的快速發(fā)展導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量急劇增加，畢業(yè)生學(xué)歷層次普遍提高，一些國家出現(xiàn)高學(xué)歷層次人才比例居多、基礎(chǔ)技能型人才短缺的人才供給失衡問題。高等教育機(jī)構(gòu)國際合作交流的日漸頻繁和信息技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了高等教育的發(fā)展變革，也激發(fā)了高等教育機(jī)構(gòu)對人才培養(yǎng)的新思考。澳大利亞前外交部長、澳大利亞國立大學(xué)校長加雷思•埃文斯（GarethEvans）在“從全球化的角度看高等教育面對的挑戰(zhàn)”主題演講中指出，在全球化時代要培養(yǎng)什么樣的學(xué)生，怎樣培養(yǎng)學(xué)生是高等教育面臨的新挑戰(zhàn)。全球化時代要求院校更加注重對學(xué)生國際觀、政治觀和價值觀的培養(yǎng)，但由于二戰(zhàn)后所建立的國際秩序仍然是以維護(hù)和增進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的利益為主，地緣政治所帶來的一系列負(fù)面影響可能會成為學(xué)生國際觀、政治觀和價值觀培養(yǎng)過程中的“文化障礙”；關(guān)于如何培養(yǎng)的問題，他指出雖然隨著在線教學(xué)技術(shù)、方法和教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，學(xué)習(xí)資源和途徑得到快速增長，但陳舊過時的教育教學(xué)模式仍未發(fā)生徹底改變，教育質(zhì)量低下，學(xué)習(xí)危機(jī)的存在引發(fā)社會廣泛關(guān)注。2018年是中國改革開放40周年，高等教育的標(biāo)志性成果是從精英教育邁入大眾化教育并即將進(jìn)入普及化教育階段。教育部高教司副司長王啟明在講話中以新時代全國高等院校本科教育大會精神和“新時代高等教育四十條”為藍(lán)圖，系統(tǒng)闡述了中國高等教育在新時代的歷史使命、目標(biāo)與任務(wù)，如高等教育要實(shí)現(xiàn)“有靈魂的質(zhì)量提高，有方向的水平引領(lǐng)，有坐標(biāo)的內(nèi)涵發(fā)展，有特色的雙一流建設(shè)”等，強(qiáng)調(diào)高等教育評價如何適應(yīng)新時代的發(fā)展是需要我們認(rèn)真思考、回答并實(shí)踐的一個時代命題。

二、目前高等教育評價存在的問題與挑戰(zhàn)

在全球化背景下，面對高端人才競爭的加劇，越來越多的國家選擇實(shí)施高等教育非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造本國的世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科，希望以此提升高教實(shí)力，實(shí)現(xiàn)科教興國目標(biāo)。這進(jìn)一步凸顯高教評價的重要作用和戰(zhàn)略意義。會上國內(nèi)外學(xué)者們主要針對現(xiàn)存兩種高等教育評價活動：商業(yè)主導(dǎo)的大學(xué)排名、政府主導(dǎo)的院校評估進(jìn)行了深入探討。（一）商業(yè)主導(dǎo)的大學(xué)排名。近年來大學(xué)排名愈加盛行，不時牽動社會、高校和學(xué)生敏感的神經(jīng)。不管是四大世界大學(xué)排行榜———QS、USNEWS、THE、ARWU，還是國內(nèi)影響力較大的武書連中國大學(xué)排行榜、校友會中國大學(xué)排名，大部分都隸屬于教育企業(yè)、集團(tuán)或民間組織，由商業(yè)力量主導(dǎo)。大學(xué)排行榜在吸引眾多關(guān)注的同時也引發(fā)激烈討論。愛爾蘭都柏林理工學(xué)院艾倫•哈澤爾科恩（EllenHazelkorn）、密歇根州立大學(xué)布蘭登坎•特維爾（BrendanCantwell）等人在發(fā)言中均指出，大學(xué)排名將大學(xué)之間的可比信息進(jìn)行整理之后，以一種直觀、透明的方式展示出來，在一定程度上滿足了不同利益相關(guān)者了解有關(guān)大學(xué)各種信息的需求，有其便捷合理的一面。但是其存在的問題也顯而易見。首先，尚未形成具有國際共識的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多排名的指標(biāo)設(shè)置不夠客觀，評價指標(biāo)的選取和權(quán)重的設(shè)置主要基于指標(biāo)制定者的主觀認(rèn)識和價值判斷，缺少可靠的實(shí)證或理論基礎(chǔ)，難以準(zhǔn)確反映大學(xué)真正的質(zhì)量和發(fā)展水平。其次，絕大多數(shù)大學(xué)排名使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評價不同類型的院校，無視院校間的合理差別和辦學(xué)特色。缺乏差異化的院校評價不僅直接導(dǎo)致了排名結(jié)果有失公允，還間接造成了排名靠前的院校成為標(biāo)桿并引導(dǎo)其他院校的發(fā)展，從而加劇了大學(xué)的同質(zhì)化。最后，大學(xué)排名將院校排序或劃分“等級”，很有可能引發(fā)院校功利的“盲目超越”。特別是現(xiàn)階段大學(xué)排名以科研成果為主的評價體系很容易引導(dǎo)大學(xué)重視研究卻輕視教學(xué)和社會服務(wù)，使大學(xué)放棄對自身使命的堅(jiān)守。當(dāng)前，除了對大學(xué)的主要職能進(jìn)行評價外，對院校組織內(nèi)部的運(yùn)行情況進(jìn)行評價也很重要，但如何評價院校的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、如何評價院校治理成效等是現(xiàn)階段大學(xué)排名的缺失部分和需要解決的問題。（二）政府主導(dǎo)的院校評估。全球化環(huán)境下各國高等教育競爭日益加劇，為了保證和提高本國高等教育質(zhì)量，世界各國特別是發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家，紛紛把建立和完善高等教育質(zhì)量保障體系作為重點(diǎn)，設(shè)立專門的評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)對院校進(jìn)行評估。雖然這些機(jī)構(gòu)大多是非政府的第三方專業(yè)組織，但政府作為重要出資方和評估政策的推進(jìn)者，其作用和影響力不容小覷。新加坡國立大學(xué)西拉姆•羅摩克里希納（SeeramRamakrishna）等人認(rèn)為，全球化時代高等院校開放程度不斷擴(kuò)大，與社會的聯(lián)系日益密切。大學(xué)的多元利益相關(guān)者擁有對大學(xué)各方面表現(xiàn)的知情權(quán)，因此除了政府將院校評估結(jié)果公布于眾之外，院校評估過程也應(yīng)當(dāng)有其他利益相關(guān)者的共同參與。擁有全球最大高等教育系統(tǒng)的中國近年來不斷加強(qiáng)和完善高教質(zhì)量評價與保障體系建設(shè)，也在大規(guī)模評估實(shí)踐中積累了具有中國特色的院校評估經(jīng)驗(yàn)。教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心副主任林夢泉、北理工大學(xué)學(xué)位與研究中心主任王戰(zhàn)軍、廈門大校鄔大光等代表在發(fā)言中，不僅從學(xué)理上梳理了監(jiān)測評估、水平評估、成效評估等概念的涵義，還以中國不久前進(jìn)行的第四次學(xué)科評估為例，分別從評估機(jī)構(gòu)、評估研究者和院校管理者等不同角度，圍繞評估的核心概念、主要標(biāo)準(zhǔn)、政策導(dǎo)向和實(shí)踐操作等問題，進(jìn)行了深刻而有意義的討論。

三、全球化時代高等教育評價的趨勢與探索

面對全球化高等教育的變革和目前高等教育評價存在的問題與挑戰(zhàn)，高等教育迫切需要建立起更科學(xué)合理的評價體系。隨著我國“雙一流”建設(shè)的實(shí)施與推進(jìn)，構(gòu)建有利于各類高校特色發(fā)展的高等教育評價體系，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，已成為一項(xiàng)至關(guān)重要的工作。如何抓住21世紀(jì)高等教育變革的機(jī)遇，建立起更為全面科學(xué)的高等教育評價指標(biāo)體系，不讓大學(xué)被各類“排行榜”牽著鼻子走，助力“雙一流”建設(shè)？鑒于高等教育評價的全球性和普遍性特點(diǎn)，中外學(xué)者對高等教育評價改革的趨勢與探索分享了智慧與思考。（一）高等教育評價的發(fā)展趨勢。美國印地安納大學(xué)維克多•伯頓（VictorBorden）認(rèn)為，高等教育評價迫切需要強(qiáng)化分類評價，用多把“尺子”評價不同類型院校，進(jìn)而構(gòu)建出有利于各類高校特色發(fā)展的評價指標(biāo)體系和評價方式。伯頓全面介紹了卡內(nèi)基教育促進(jìn)基金會對美國大學(xué)的分類方式，特別是近年來新增加的“大學(xué)社會參與”分類在引導(dǎo)美國大學(xué)關(guān)注社會服務(wù)和社區(qū)參與功能上所起的作用。相較于院校分類研究，院校分類評價研究還處于探索階段，近年來一些分類評價研究項(xiàng)目的探索和進(jìn)展值得關(guān)注和借鑒。比如由歐盟委員會開展的“大學(xué)分類和多維排名”（U－Multirank）項(xiàng)目、荷蘭文特大學(xué)高等教育政策研究中心所承擔(dān)的“歐洲大學(xué)分類”（U－Map）研究項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目在評價維度和指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，既重視對高等院校三大職能的評價，又強(qiáng)調(diào)院校特色，兼顧不同語系差異，吸引盡可能多類型院校參與分類評價的理念及其操作實(shí)踐，使得分類評價的目標(biāo)逐步得以推進(jìn)。總體而言，院校分類評價將成為高等教育評價的未來發(fā)展趨勢，其評價理念和方式既契合院校多樣化實(shí)際，結(jié)果也有利于各類型院校的多元共存與發(fā)展。英國林肯大學(xué)羅杰•金（RogerKing）認(rèn)為，為了保證高等教育評價的真實(shí)和準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)的學(xué)校自評或政府認(rèn)證基礎(chǔ)上，突出和強(qiáng)化第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用；在評價過程中除了采用如學(xué)生學(xué)習(xí)效果調(diào)查、畢業(yè)生追蹤調(diào)查等傳統(tǒng)調(diào)查方式收集數(shù)據(jù)外，還要拓展數(shù)據(jù)獲取渠道與方式，比如收集和分析社交網(wǎng)站上學(xué)生對大學(xué)的評論。如何應(yīng)對當(dāng)前愈演愈烈的強(qiáng)調(diào)績效與將大學(xué)等同于企業(yè)的評價方式？印第安納大學(xué)“全美大學(xué)生學(xué)習(xí)性投入調(diào)查”項(xiàng)目（NSSE）負(fù)責(zé)人亞利山大•麥考米克（AlexanderC．McCormick）在演講“超越KPI：以改進(jìn)為導(dǎo)向的評價系統(tǒng)改革”中指出：作為廣泛應(yīng)用的績效管理工具之一，KPI考核雖然具有簡潔、直觀、穩(wěn)定、透明，很好地支持問責(zé)機(jī)制等優(yōu)點(diǎn)，但其存在的問題也很突出，如將復(fù)雜問題簡單化，忽略不同組織和學(xué)科之間的差異性問題；以KPI作為高等教育質(zhì)量“”而產(chǎn)生的“目標(biāo)轉(zhuǎn)換”問題；在評價人才培養(yǎng)時，由于未考慮學(xué)生個人的素質(zhì)條件和選擇差異，而產(chǎn)生“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的“馬太效應(yīng)”問題等。為此，他提出“知證改進(jìn)”（Evidence－InformedImprove－ment）的評價思路，以避免KPI評價弊端。知證改進(jìn)的評價方式并不完全依賴于證據(jù)，還會考慮包括專家個人判斷、觀點(diǎn)等在內(nèi)的主觀要素，而且其所依賴的主觀要素也必須建立在決策者大量知悉證據(jù)（informed）的基礎(chǔ)上，特別要重視教學(xué)主體（老師與學(xué)生）及其利益相關(guān)者的聲音。他強(qiáng)調(diào)在院校評價中“績效指標(biāo)只是一種可能有助于改進(jìn)問題的信息，而不是問題的答案”。（二）高等教育評價的指標(biāo)構(gòu)建。清華大學(xué)教研院教授、全球?qū)W校與學(xué)生評價研究中心主任史靜寰在報(bào)告中分享了其作為首席專家領(lǐng)銜的教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“雙一流建設(shè)背景下我國高校評價體系改革研究”的最新進(jìn)展。她指出，加快高?！半p一流”建設(shè)進(jìn)程的難點(diǎn)和突破口在于構(gòu)建新的高校評價指標(biāo)體系。目前課題組正在開發(fā)構(gòu)建“多維多層評價指標(biāo)體系（MMIS）”。這一評價體系的基本原則可以用“VIP”來概括：第一要凸顯中國特色、世界一流的價值取向（Value），以扎根“中國大地”、遵循“教育規(guī)律”、解決“中國問題”為目標(biāo)，將國際通行標(biāo)準(zhǔn)與中國特色緊密結(jié)合。第二要突出指標(biāo)多元（Indicator），指標(biāo)設(shè)計(jì)要兼顧高校的綜合功能和個性特色。比如中國有大量的行業(yè)特色型高校，這類高校在服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)區(qū)域發(fā)展中具有不可替代的重要作用。因此對高校的評價不能僅僅考慮其在全球性大學(xué)排名和院校評估中的情況，還要針對不同類型的院校，構(gòu)建多樣性、差異化評價指標(biāo)，推動不同類型院校的可持續(xù)發(fā)展。第三要體現(xiàn)政策改進(jìn)（Policy），幫助院校通過評價發(fā)現(xiàn)和診斷問題，制定相應(yīng)政策，推進(jìn)改革、完善體制、改進(jìn)工作，特別是要推動評價理念從注重院校資源、聲譽(yù)和產(chǎn)出的“靜止質(zhì)量觀”轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)大學(xué)教育為學(xué)習(xí)者帶來變化和提高的“增值性質(zhì)量觀”。史靜寰在發(fā)言中簡要介紹了“多維多層評價指標(biāo)體系”所包涵的人才培養(yǎng)指數(shù)（EI）、學(xué)術(shù)生產(chǎn)指數(shù)（AI）、院校發(fā)展指數(shù)（IDI）、社會貢獻(xiàn)指數(shù)（SCI）和國際化指數(shù)（II）的基本內(nèi)容。清華大學(xué)寇海明（HamishCoates）和大家分享了“雙一流”建設(shè)背景下我國高校評價體系改革研究的重要組成部分———大學(xué)社會貢獻(xiàn)評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)思路?？芎Ｃ髦赋觯壳案叩冉逃u價把較多的權(quán)重賦予高校的學(xué)術(shù)生產(chǎn)，沒有充分考慮高校對國家和區(qū)域發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。因此，在中國“雙一流”建設(shè)的大背景下，需要設(shè)計(jì)可量化、操作性高的指標(biāo)對不同類型高校的社會貢獻(xiàn)度進(jìn)行測評。雖然關(guān)于如何對中國高校社會貢獻(xiàn)進(jìn)行評價的相關(guān)研究較少，但可以借鑒歐美國家的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)大學(xué)的功能及社會參與的形式，可以從教育貢獻(xiàn)、機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)和科研貢獻(xiàn)三個方面選取若干具有代表性的可比指標(biāo)對高校的社會貢獻(xiàn)情況進(jìn)行評價。

作者:連志鑫 劉路 單位:清華大學(xué)