導(dǎo)語：高等教育成本分擔(dān)問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、高等教育成本分擔(dān)理論的主要內(nèi)容

(一)高等教育成本的構(gòu)成

根據(jù)約翰斯通的觀點，高等教育成本構(gòu)成大致分為四大類:第一類是教學(xué)成本，包括教師薪金、圖書雜志、儀器設(shè)備、教學(xué)類建筑費用、水電費用等。第二類是研究支出，主要是指用于科研活動的費用，由于各校對研究重視的程度不同，這也是支出差異較大的一類。第三類是生活成本，包括師生伙食、住房、日常生活，以及學(xué)習(xí)所需要的書本、文具、往返交通費用。第四類是學(xué)生放棄的收入，即學(xué)生繼續(xù)上學(xué)而沒有參加生產(chǎn)勞動失掉的那一部分收入。

(二)高等教育成本分擔(dān)的原則

1．收益原則高等教育的受益者應(yīng)按受益多少來承擔(dān)高等教育成本。獲得的利益越高，支付的費用也應(yīng)越高，反之亦然。毫無疑問，高等教育的受益者包括國家、社會、高校、學(xué)生及其家長。那么，高等教育的成本也理應(yīng)由政府、社會、高校和學(xué)生家庭共同承擔(dān)。2．支付能力原則依據(jù)支付能力原則，所有高等教育獲益人都應(yīng)該按照其支付能力提供教育費用。能力越高，支付越多，反之亦然。其中，政府的能力主要表現(xiàn)在政府占有社會資源的程度上，集中表現(xiàn)為財政收入水平占GDP的比重;企業(yè)的承擔(dān)能力主要是根據(jù)企業(yè)的收益水平和受高等教育者為企業(yè)創(chuàng)造價值的能力水平;大學(xué)生的承受能力主要取決于其家庭的經(jīng)濟(jì)能力。在我國目前狀況下，制定高等教育成本分擔(dān)制度要采取收益原則與承受能力原則相結(jié)合的方式，綜合統(tǒng)籌政府、學(xué)校、家庭、個人的利益，考慮多種因素:現(xiàn)實的成本分擔(dān)水平及分擔(dān)比例;高等教育個人成本及收益水平;社會和個人對高等教育的需求及居民的支付意愿;居民的收入水平及付費能力等。在綜合考慮上述條件的基礎(chǔ)上，制定合理的成本分擔(dān)政策。

二、我國現(xiàn)行高等教育成本分擔(dān)體制中存在的問題

(一)政府財政撥款對高等教育投入總量相對不足

根據(jù)“誰受益誰支付”的原則，國家應(yīng)承擔(dān)大部分的教育培養(yǎng)成本。然而，自20世紀(jì)80年代以來，政府雖逐年加大了對教育的投入，但總量仍相對不足。1993年，政府出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確規(guī)定，國家公共教育經(jīng)費占GDP的比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%，但1998年這一比例僅為2.55%，1999年僅為2．79%，甚至到了2009年也僅為3．59%，仍未達(dá)到4%的標(biāo)準(zhǔn)。而發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代末就已達(dá)到了這一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)1998－2012《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》計算，在中國高等教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)中，國家財政性教育經(jīng)費的比例從1998年的64．2%下降到2011年的58．3%，學(xué)費和雜費的比例從14．3%提高為26．5%。從中我們可以看出，政府撥款在整個高校經(jīng)費中所占的比例正在逐步減少，而高等教育的規(guī)模卻在迅速發(fā)展。由于政府教育經(jīng)費投入的嚴(yán)重不足，高校為了自身的發(fā)展，轉(zhuǎn)嫁成本，向?qū)W生收取高額學(xué)雜費，從而直接加重了學(xué)生及家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)國家對不同等級、不同類別學(xué)校的經(jīng)費投入比例失調(diào)

國家對不同等級、不同類別學(xué)校的經(jīng)費投入比例失衡，具體表現(xiàn)在教育部直屬院校與地方性院校以及普通高等本科學(xué)校和職業(yè)技術(shù)類院校的經(jīng)費投入差距過大。2010年政府(包括中央和地方政府)高等教育經(jīng)費撥款為56290771萬元，中央政府僅為17467087萬元［1］4－8，并且?guī)缀跞坑糜诮逃恐睂僭盒?。普通地方性院校的發(fā)展主要依靠本地區(qū)的財政撥款，發(fā)展的規(guī)模和速度與教育部直屬院校不可同日而語。2011年政府對普通高等學(xué)校的投入達(dá)到68802316萬元，其中高等本科院校為56294424萬元，高職高專學(xué)校只有12507892萬元，僅占18.2%［2］6。這顯示出我國高等教育的發(fā)展主要以普通高等本科院校為主，結(jié)構(gòu)過于單一，而普通職業(yè)技術(shù)院校一般依靠地方政府給與少量撥款，或者是私營企業(yè)投資，發(fā)展很不充分，得不到社會關(guān)注。

(三)社會力量分擔(dān)高等教育成本能力不強

按照教育成本分擔(dān)理論的觀點，社會(包括企業(yè))是高等教育的一個重大的受益者。目前，我國社會捐贈辦學(xué)還處于起步階段。捐贈者為了追求捐贈利益最大化，偏好捐贈名牌學(xué)校，而對一般高校的社會捐贈較少。2011年我國普通高等學(xué)校教育經(jīng)費總額70208739．8萬元，社會捐贈434533．6萬元，占總經(jīng)費的0．6%［1］7，而目前在美國高等教育經(jīng)費的構(gòu)成中，公共教育財政約占60%左右，民間約占10%，學(xué)生承擔(dān)費用約占30%。牛津、劍橋等名校的經(jīng)費主要來自大財閥和社會各界捐贈，其他一般高校接受的社會捐贈金額在高?？偨?jīng)費中的比例也達(dá)7%。日本公立大學(xué)獲捐贈占總經(jīng)費的15%，私立大學(xué)高達(dá)50%［3］40。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會力量分擔(dān)高等教育成本的能力亟待提高。

(四)高校創(chuàng)收能力弱且與浪費并存

1．高校利用自身優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)收的資金少近年來，高校積極利用自身優(yōu)勢加強與外界的交流與合作，采取了諸如科研成果轉(zhuǎn)讓、校產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)社會等彌補教育經(jīng)費的方式，并取得了長足的進(jìn)步，但數(shù)額較少，這部分創(chuàng)收占學(xué)校經(jīng)費開支的比重也很低，而且高校在管理、分配、使用創(chuàng)收款項方面缺乏必要的監(jiān)管措施，導(dǎo)致賬面混亂的現(xiàn)象更是比比皆是。2．教育成本中的浪費現(xiàn)象嚴(yán)重高校內(nèi)部教育資源不合理，利用率低。從我國近年來教育事業(yè)支出情況看，教育中的隱性浪費致使教育資源不能優(yōu)化，有限的投資難以得到充分的利用。地區(qū)與地區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間，乃至學(xué)校內(nèi)部各部門之間都不能實現(xiàn)資源共享，低水平重復(fù)設(shè)置學(xué)校、專業(yè)和設(shè)備，造成很大的浪費。學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，但大部分學(xué)校都在“辦社會”。各高校非教學(xué)行政機(jī)構(gòu)臃腫，教職工人數(shù)有增無減，尤其是非教學(xué)人員日益膨脹，導(dǎo)致人員經(jīng)費開支過大，培養(yǎng)成本增高。

(五)個人應(yīng)分擔(dān)的高等教育成本標(biāo)準(zhǔn)單一、比重模糊

高等教育的成本分擔(dān)者包括政府、社會和受教育者，分擔(dān)的方式分別是財政撥款、捐贈和學(xué)費。其中，學(xué)費應(yīng)占多大的比重難以確定。目前，我國高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)是參照國際上部分國家實行的高等教育收費占全部教育經(jīng)費的25%收費的做法。然而這個標(biāo)準(zhǔn)太籠統(tǒng)，沒有一個透明的核算標(biāo)準(zhǔn)。目前，一個大學(xué)生一年的培養(yǎng)成本大約是15000－20000元，而國家財政對每個大學(xué)生每年的財政撥款還不足5000元，最多占培養(yǎng)成本的40%，這大大超過了25%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。實際上，國際上其他國家在確定高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)時，為保證多數(shù)家庭生活不受到影響，通過按照人均收入或者家庭收入的一定比例來確定收費的多少，并不是直接以成本作為依據(jù)的。我國恰恰忽略了這種更具意義、更具實質(zhì)性的前提，在制定高校成本分擔(dān)制時沒有充分考慮到貧窮學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力。

(六)市場機(jī)制在高等教育成本分擔(dān)中的調(diào)控能力弱

1．國家對高等教育一定領(lǐng)域的壟斷，降低了市場機(jī)制的調(diào)控能力近年來在我國高等教育總經(jīng)費中，非財政性的投入比例越來越大，在制度層面上基本破除了教育投資的所有制壁壘和地域壁壘，但是計劃體制遺留的制度慣性和觀念依然存在，致使在實際工作中依然存在嚴(yán)重的行政壟斷。特別是在學(xué)位與學(xué)歷的授予權(quán)上，我國民辦大學(xué)受到了嚴(yán)格的政府控制。在我國一千余所民辦大學(xué)中，能夠自己發(fā)放學(xué)歷文憑的不足3%，沒有一所學(xué)校具備學(xué)位授予權(quán)。這直接影響了全社會的多渠道教育投入，降低了市場機(jī)制調(diào)控高等教育成本分擔(dān)的能力。2．高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)單一化，影響了成本分擔(dān)的合理性從目前我國本科教育收費標(biāo)準(zhǔn)看，生均年收費標(biāo)準(zhǔn)有3600—6000元的學(xué)費不等，個別藝術(shù)類學(xué)生生均達(dá)上萬元。但是，價格機(jī)制并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，影響了成本分擔(dān)的合理性。一是從學(xué)校類別上分析，國家重點大學(xué)與省級一般大學(xué)同一專業(yè)的收費相差無幾，而教育成本分擔(dān)比例上卻大不相同;二是從專業(yè)類別上分析，不僅存在著自然科學(xué)和社會科學(xué)所消耗的教育資源不同的差別，還存在著熱門專業(yè)與基礎(chǔ)性的冷門專業(yè)在就業(yè)機(jī)會、就業(yè)區(qū)域、就業(yè)崗位以及工資待遇上的巨大差距。所以，不同專業(yè)的學(xué)生所承擔(dān)的教育成本雖然基本相同，而實際收益卻相差較大。

三、優(yōu)化我國高等教育成本分擔(dān)體制的建議

(一)國家應(yīng)適當(dāng)加強對高等教育的投入

1．明確政府經(jīng)費投入的主渠道地位政府首先應(yīng)該是高等教育經(jīng)費的承擔(dān)者，只有先保證政府按照一定的比例進(jìn)行了投入，才能使高等教育成本分擔(dān)的確定有意義。因此，通過立法的形式來確定高校教育經(jīng)費支出占GDP的比重，已成為當(dāng)務(wù)之急?？紤]到我國政府教育經(jīng)費短缺，可采取間接資助的方式，除了在高校征地、基建、校辦產(chǎn)業(yè)、教學(xué)科研、圖書資料及教學(xué)設(shè)備進(jìn)口等方面給予應(yīng)有的援助外，向高校提供經(jīng)費或低息、貼息貸款，減免稅收，發(fā)放學(xué)生貸款等也是補償教育成本的有效途徑。2．國家財政撥款要適當(dāng)向地方性院校和職業(yè)技術(shù)類院校傾斜長期以來，有限的國家財政一直向名牌、重點院校傾斜，一般院校和職業(yè)技術(shù)類院校由于辦學(xué)經(jīng)費捉襟見肘，教育質(zhì)量無法得到保證。一般性院校和職業(yè)技術(shù)類院校承擔(dān)著我國高等教育大眾化的主要任務(wù)，是我國高等教育結(jié)構(gòu)中必要的補充。由于名牌院校更容易通過各種渠道得到社會捐贈，所以國家更要適當(dāng)加大對一般性院校和職業(yè)技術(shù)類院校的投入，這樣做不僅有利于提高一般院校和職業(yè)技術(shù)類院校的辦學(xué)質(zhì)量，而且有助于促進(jìn)我國高等教育的資源優(yōu)化和實現(xiàn)教育公平，從而推動社會經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

(二)加大社會對高等教育成本的補償

1．開征專門的高等教育所得稅《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010－2020》總體戰(zhàn)略指出，要“充分調(diào)動全社會興辦教育的積極性，不斷擴(kuò)大社會資源對教育的投入”。可見，加大社會對高等教育的補償力度勢在必行。除了鼓勵和倡導(dǎo)社會、個人和企業(yè)對高等教育的投資外，還可以開辟另一條強制的補償途徑———征稅。開辟專門的高等教育稅并作為一種附加稅形式收取，符合稅收的效益原則、公平原則及財政原則這三大稅收基本原則。而且由于征稅對象較為廣泛，稅率相對較低，這一政策也具有相當(dāng)大的可行性。2．建立教育捐贈法規(guī)，完善教育捐贈機(jī)制在政府財力不足的情況下，社會捐贈作為拓寬教育投入的渠道也應(yīng)得到充分的重視?？梢酝ㄟ^建立“慈善法”、“捐贈法”等配套的法律法規(guī)來暢通捐贈途徑，對企業(yè)和個人的捐贈制定稅收減免政策，鼓勵和激發(fā)企業(yè)和社會各界履行其社會責(zé)任，加大教育捐贈在高等教育經(jīng)費中的比例，有效緩解教育經(jīng)費緊張的局面。3．拓寬教育投入渠道，大力支持民辦教育在政府財力不足以分擔(dān)大部分的高等教育成本時，民辦高等教育成為社會分擔(dān)高等教育成本的一種形式，民辦高校屬于面向市場自主辦學(xué)，質(zhì)量如何主要借助市場機(jī)制的監(jiān)督。政府可以通過營造民辦教育的市場氛圍完善民辦高等教育的市場機(jī)制，從而實現(xiàn)民辦教育的供求均衡。規(guī)范各民辦高校的教育供給行為，從戰(zhàn)略高度促進(jìn)民辦高等教育市場健康、有序和有效地發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高等教育需求。

(三)改善高校內(nèi)部體制，適度分擔(dān)教育成本

1．制定統(tǒng)一的成本核算制度采用高等教育成本分擔(dān)方式的前提就是要有一套更加科學(xué)、權(quán)威的生均培養(yǎng)成本核定辦法，制定統(tǒng)一的成本核算制度，并向社會公布。如，依據(jù)分批法核算教育成本的原理，分批計算培養(yǎng)學(xué)生的總成本和生均培養(yǎng)成本;調(diào)整高校的預(yù)算會計制度，改革現(xiàn)收現(xiàn)付制，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制;參照應(yīng)收應(yīng)付標(biāo)準(zhǔn)，明確當(dāng)期的成本費用;增設(shè)教育成本類會計科目，增加成本會計計算報表等。2．提高教育資源的使用效率，增加高等學(xué)校辦學(xué)的透明度高校要優(yōu)化配置教育資源，使其合理、有效地使用，避免資源浪費和閑置。此外，還要精簡人員，改善成本開支結(jié)構(gòu)。通過實行高等教育價格聽證制、設(shè)立公示欄等形式向社會公布收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，增加高等學(xué)校辦學(xué)的透明度，便于社會監(jiān)督。3．高校應(yīng)主動拓寬教育資金的籌措渠道如今高校經(jīng)費短缺成了一個世界性難題，這也使發(fā)達(dá)國家的大學(xué)在爭取社會資助方面形成了一種傳統(tǒng)。美國大學(xué)的經(jīng)費來源通常由三部分組成:政府撥款、企業(yè)贊助與科研經(jīng)費、學(xué)生所繳納的學(xué)費。哈佛、耶魯和斯坦福等私立大學(xué)所獲得的私人募捐的基金收入目前約占整個學(xué)校經(jīng)費開支的50%。許多大學(xué)設(shè)有專門的發(fā)展辦公室，負(fù)責(zé)募集資金。全美排名在前100名之內(nèi)的任何一所普通大學(xué)，都有55年一個周期的募捐計劃［4］51。我國高校應(yīng)借鑒國際經(jīng)驗，不斷加強自身的創(chuàng)收能力，積極參與經(jīng)濟(jì)和社會生活，如支持企業(yè)技術(shù)改造，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，利用資本市場融資等，在保證教學(xué)質(zhì)量的前提下為企業(yè)、社會、團(tuán)體提供有償服務(wù)以獲得相應(yīng)收入。

(四)學(xué)生及家庭合理分擔(dān)高等教育成本

加強生均培養(yǎng)成本核算，依據(jù)不同地區(qū)居民收入水平和實際支付能力合理確定個人及家庭的成本分擔(dān)比例。生均培養(yǎng)成本是確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，要確定個人和家庭的分擔(dān)比例就必須加強生均培養(yǎng)成本核算，確定科學(xué)合理的高等教育成本分擔(dān)制度。此外，我國不同地區(qū)居民的收入水平差別很大，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況確定合理的分擔(dān)比例。對于貧困學(xué)生，積極建立和完善學(xué)生資助體系。如高校可以通過后勤社會化，使更多的崗位向?qū)W生開放，讓學(xué)生自己管理學(xué)校的后勤工作，這樣既可以減少學(xué)校的開銷，還可以幫助一些家庭困難的學(xué)生;另一方面，可以借鑒國外的經(jīng)驗，通過彈性學(xué)分制，使部分時間上學(xué)、分階段上學(xué)成為可能，允許家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生中途休學(xué)去勤工儉學(xué)。政府可以設(shè)立教育專門金融機(jī)構(gòu)，在還貸方面適當(dāng)向貧困生傾斜，對商業(yè)銀行承辦助學(xué)貸款的缺陷進(jìn)行補足。

(五)運用市場機(jī)制，實行差別收費制度

根據(jù)市場需求和教育成本分擔(dān)原則適時調(diào)整不同類型學(xué)校、不同學(xué)科專業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)。國家重點高校的學(xué)生，不論在教育資源的占有、教育質(zhì)量等方面，還是在就業(yè)機(jī)會、工資待遇等方面，都要高于地方一般院校，所以可以嘗試?yán)_國家重點高校和地方一般院校的收費標(biāo)準(zhǔn)。從學(xué)科上看，自然科學(xué)和社會科學(xué)類生均培養(yǎng)費有明顯的差別，而學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)差別不大。從專業(yè)上看，一些就業(yè)前景良好、私人收益率高、國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的專業(yè)與公共收益率高、社會經(jīng)濟(jì)必需的專業(yè)相比，學(xué)生個人承擔(dān)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)相近，實際私人收益卻有很大差別。因此，適時調(diào)整不同學(xué)科專業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，有利于人才市場的供求相對平衡，在一定程度上消除高等教育成本分擔(dān)制度中的不合理因素。完善高等教育成本分擔(dān)制度，任重而道遠(yuǎn)。它關(guān)涉國家對高等教育投資體制的改革，高等教育財政科學(xué)核算，社會、家長、個人合理分擔(dān)教育成本，法律法規(guī)健全等方面，需要我們不斷地進(jìn)行研究和探索，以建立一個既符合中國國情、又能與國際接軌的高等教育成本分擔(dān)體制，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

作者：張弛工作單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院