導(dǎo)語：高等教育發(fā)展過程中地方高等教育的位置及作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在世界高等教育大國崛起及其中心位移的過程中，地方高等教育占有舉足輕重的地位。在中國高等教育百年發(fā)展及其大眾化的進程中，地方高等教育發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)認真總結(jié)國內(nèi)外地方高等教育發(fā)展的成功實踐，堅持科學(xué)發(fā)展，辦好地方高教，強化其基礎(chǔ)地位，發(fā)揮其主體功能，促進高等教育強國建設(shè)，實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：世界高等教育大國；中國高等教育發(fā)展；高等教育強國建設(shè)；地方高等教育

地方高等教育是相對于國家所辦高等教育而言的省級以下人民政府及其他團體和個人舉辦并由省教育部門管理的高等教育之合稱?？v覽世界高等教育的發(fā)展歷程，盡管對地方高等教育的理解和指謂不盡相同，但其所處的基礎(chǔ)性地位及其所發(fā)揮的決定性作用則是一貫的。在中國高等教育由低級階段的大眾化向高級階段的大眾化實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)進，進而由大轉(zhuǎn)強、全面騰飛的關(guān)鍵時期，系統(tǒng)梳理世界高等教育中心轉(zhuǎn)移及自身高等教育百余年進程中地方高等教育發(fā)展的概況，不僅為做強地方高等教育、夯實高等教育強國建設(shè)基礎(chǔ)、實現(xiàn)高等教育的現(xiàn)代化提供深廣的國際視野和歷史視點，而且對深化高等教育管理體制改革、引導(dǎo)并促進地方高等教育的多元開放與特色發(fā)展也具有十分重要的時代意義。

一、世界高等教育大國崛起中的地方高等教育

與日本學(xué)者湯淺光朝（MintomoYuasa）關(guān)于世界科學(xué)中心四次轉(zhuǎn)進的“湯淺定律”相呼應(yīng)，此前，人類高等教育的中心發(fā)祥于中世紀的意大利，經(jīng)由英、法、德三國而至美國，走過同樣的道路，其間，地方高等教育扮演了舉足輕重的角色。

1.意大利

自1088年前后被奉為“歐洲大學(xué)之母”的博洛尼亞大學(xué)在意大利艾米利亞·羅馬涅大區(qū)（Emilia-Romagna）的首府誕生以來，高等學(xué)府多由學(xué)者們自發(fā)聚集某處探究學(xué)問而成，其資金主要來源于學(xué)費和地方捐贈①，帶有鮮明的行業(yè)會社自治和地方印記。稍后，反映新興市民需要的世俗性城市學(xué)校應(yīng)運而生，其校長的遴選及任用、教師的延聘及薪酬、學(xué)生的入學(xué)及學(xué)費等，統(tǒng)由行會和市政當(dāng)局決定。13至16世紀文藝a復(fù)興時期，不少城市陸續(xù)建立大學(xué)，其教授的薪水亦由地方當(dāng)局支付。雖然政府并不直接監(jiān)管，而是選舉或委任行政人員進行管理，但在大學(xué)決策中卻占有十分重要的地位②。至1500年，全歐86所大學(xué)中，意大利擁有21所以上，約占四分之一③，其高等教育領(lǐng)跑歐洲數(shù)百年。

2.英國

英國高等教育長期保持地方自治的傳統(tǒng)④。1168年和1209年相繼面世的牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)，最初也是由師生遷移聚合而成，為英國乃至世界高等教育的發(fā)展作出了卓越貢獻。16世紀中期至17世紀上半葉，阿卡德米學(xué)院和城市學(xué)院等地方院校的興起，使英國成為高等教育的偉大土壤和繼意大利之后世界高等教育的中心。作為有別于古典大學(xué)教育的新式高等學(xué)校，阿卡德米學(xué)院屬于私立性質(zhì)，通常采用股份制形式，由當(dāng)?shù)貙崢I(yè)家創(chuàng)辦，且具有泛智與實科傾向，注重培養(yǎng)應(yīng)用人才，盡力為所在地域服務(wù)；城市學(xué)院則多由地方當(dāng)局創(chuàng)辦，以功利主義為旗幟，以服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展為目標，關(guān)注實用性和地域性，推重職業(yè)教育和科技教育，并開始進行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有益探索⑤。

3.法國

法國也是西歐最早建立大學(xué)的國家之一，巴黎大學(xué)與博洛尼亞大學(xué)、牛津大學(xué)等一樣享有盛譽。從12、13世紀大學(xué)逐步形成起，中經(jīng)13至15世紀的發(fā)展及16、17世紀一些地方團體先后建辦新型教育研究機構(gòu)，再經(jīng)18世紀一批既重視科技實用又強調(diào)學(xué)術(shù)水平的“大學(xué)?！保℅randeEcole）（意為“大學(xué)中的大學(xué)”）的蓬勃發(fā)展，直至1793年頒施《公共教育組織法》（LoisurL''''organizationpublique）宣告舊制大學(xué)結(jié)束，法國高等教育的地方化色彩一直十分明顯。有意思的是，19世紀初，隨著拿破侖中央集權(quán)政制的建立，高等教育也實行國家統(tǒng)一包辦和管理，以致于1806到1896年的近一個世紀里，全國只有“帝國大學(xué)”這所唯一不是大學(xué)的大學(xué)。⑥而恰在此前具有高等?？菩再|(zhì)的“大學(xué)校”興盛發(fā)達的半個多世紀內(nèi)，法國是世界上當(dāng)之無愧的高等教育大國。

4.德國

德國高等教育的起步稍晚，但至19世紀則進入發(fā)展的黃金期。1808年10月，著名自由主義政治思想家、被譽為“現(xiàn)代大學(xué)之父”的威廉·馮·洪堡（WilhelmvonHumboldt）從羅馬回國，接掌普魯士王國的內(nèi)務(wù)部文教總管一職。他依倡“研究、教學(xué)合一”和“學(xué)術(shù)自由”理念，對傳統(tǒng)大學(xué)模式進行顛覆性變革，于1810年10月創(chuàng)設(shè)柏林大學(xué)，不僅趕超意、英、法諸國，樹立了現(xiàn)代大學(xué)的樣板，開辟了高等教育的新紀元，而且奠立了德意志現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，成就了其“教育的麥加”的歷史地位。19世紀中葉以后，由各城邦政府建設(shè)的技術(shù)學(xué)院和由各工商團體興辦的專門學(xué)院，在德國高等教育的崛起中也功不可沒。至1895年，全德共有高等學(xué)府28所，其中，研究型大學(xué)10所，地方院校18所，約占高?？倲?shù)的64.3%⑦。

5.美國

美國是一個聯(lián)邦分權(quán)制國家，地方高等教育十分發(fā)達，且具有超強的后發(fā)性，起初仿效英、德，繼而卓立一格，開創(chuàng)培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會“三位一體”的現(xiàn)代高教模式，不僅許多地方院校成為全美乃至全球一流大學(xué)，而且也使美利堅高等教育走向歷史前臺，成為世界頭號強國。⑧其公立大學(xué)的經(jīng)費籌措和理事會組建通常由各州負責(zé)，私立大學(xué)則長期奉行自主辦學(xué)，州政府、民間團體和私人是高教事業(yè)的直接掌舵人。早期殖民時代，一批牛津、劍橋及都柏林大學(xué)的畢業(yè)生橫渡大西洋，移居北美大陸，興辦9所宗教性的學(xué)院。獨立建國以后，一大批世俗性的州立學(xué)院陸續(xù)誕生，至1860年，總數(shù)為66所。南北戰(zhàn)爭期間，頒施《莫里爾法案》，至1922年設(shè)贈地學(xué)院69所。1900至2007年，直接服務(wù)當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)學(xué)院從8所擴至1045所，注冊學(xué)生占當(dāng)年高校注冊生總數(shù)的35%；在2009年7月巴黎世界高等教育大會上，美國副總統(tǒng)喬·拜登（JoeBiden）的夫人吉爾·拜登（JillBiden）聲稱，社區(qū)學(xué)院為將近一半的美國大學(xué)生提供服務(wù)。20世紀以來，在逐步實現(xiàn)舊式學(xué)院向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，美國大力發(fā)展研究生教育，開展科學(xué)研究，逐步建成完善的現(xiàn)代研究型大學(xué)制度。二戰(zhàn)以后，依托哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等而開發(fā)的波士頓128公路和依托斯坦福大學(xué)、加州伯克利大學(xué)等而形成的硅谷帶動了世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更使高等教育成為知識經(jīng)濟的發(fā)動機。

二、中國高等教育百年演進中的地方高等教育

哈佛大學(xué)第21任校長艾略特（CharlesWilliamEliot）指出，高等教育往往是反映一個國家和民族歷史個性的一面鏡子⑨。在中國現(xiàn)代高等教育曲折而奔騰不息的百余年長河中，地方高等教育不僅是其主流，推動了高等教育自身的發(fā)展，而且也為國家富強、民族獨立和社會進步發(fā)揮了獨特而不可替代的功能。

1.清朝末年

19世紀中葉以后，經(jīng)歷了道光、咸豐年間的國門洞開、列強入室，早期的洋務(wù)官僚痛定思痛，意圖興學(xué)育才，起先在北京、上海開設(shè)同文館和廣方言館，專事西語教育，繼而在各地成立天文、電氣、醫(yī)學(xué)、軍事等西式學(xué)堂，側(cè)重西藝、西器、西技等專業(yè)教育，培養(yǎng)科技人才。甲午、戊戌前后，維新人士銳意變法，強化西政、西史教育，造就“新國之才”。1898年京師大學(xué)堂的設(shè)立，標志著近代國立高等教育的開端。20世紀初，清廷推施新政，參仿各國大學(xué)章程，改造舊制書院，第一批省立高校相率而生。1901年，源自于求是書院的浙江求是大學(xué)堂誕生（1902年改稱浙江大學(xué)堂，1903年改謂浙江高等學(xué)堂，1928年改名浙江大學(xué)）；1902年，改制于山西中西學(xué)堂的山西大學(xué)堂問世；1903年，脫胎于天津中西學(xué)堂的北洋大學(xué)堂建成。至1909年，全國24所高等學(xué)堂大多由各省城著名書院改設(shè)而成。⑩與此同時，南洋公學(xué)、中國公學(xué)、復(fù)旦公學(xué)、東亞同文書院等一批私立高校及圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)、震旦學(xué)院、之江大學(xué)等教會大學(xué)也紛紛登臺。至清政府覆亡止，國立大學(xué)僅1所，而省立、私立院校及教會大學(xué)有43所，占全國高?？倲?shù)的97.73%。

2.民國時期

1911年，武昌起義的槍聲結(jié)束了數(shù)千年的封建帝制，催生了資產(chǎn)階級的共和政體，促進了高等教育的發(fā)展。1912年，京師大學(xué)堂更名為“國立北京大學(xué)”，以“上承太學(xué)正統(tǒng)，下立大學(xué)祖庭”。1917年，蔡元培柄政北京大學(xué)后，“循思想自由原則，取兼容并包之義”，將一所舊式科舉大學(xué)改造為可與柏林洪堡大學(xué)相比肩的現(xiàn)代新式大學(xué)。至1927年南京政府成立前夕，全國共有高校79所，其中官方認可的高校52所，包括國立高校24所、省立高校10所、私立高校18所，地方院校占全國高校總數(shù)的69.62%。至1936年抗戰(zhàn)前夕，全國共有高等院校108所，其中國立高校26所，省立、市立、私立（含教會大學(xué)，下同）等地方高校82所，占全國高?？倲?shù)的75.9%。至1945年抗戰(zhàn)勝利，全國共有高等院校141所，其中國立高校56所，省立、市立、私立等地方高校85所，占全國高?？倲?shù)的60.28％。至1949年政權(quán)更迭，全國共有高等院校223所，其中國立高校85所，省立、市立、私立等地方高校138所，占全國高?？倲?shù)的61.88%?？傊?，民國政府前后經(jīng)營37年，地方高教在其高等教育系統(tǒng)中始終占有主體地位。

3.建國以后

20世紀中葉，新生的人民共和國一掃晚清、民國高等教育的陳規(guī)舊習(xí)，將南京政府遺留下來的各類高校逐步改為公辦，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，即由中央人民政府教育部門和有關(guān)業(yè)務(wù)部委直接舉辦和管理。1956年后，隨著“過渡時期”的結(jié)束，辦學(xué)管理重心開始下移，由“條條”辦管轉(zhuǎn)向“塊塊”負責(zé)，地方高教擔(dān)負起高等教育發(fā)展的重任。至1958年，全國共有高校229所，其中187所歸由地方政府舉辦和領(lǐng)導(dǎo)，占全國高?？倲?shù)的81.66%。三年“”時期，辦學(xué)管理權(quán)進一步下放，各地競相盲目辦學(xué)，高校數(shù)由1958年的229所竄升至1960年的1289所，后調(diào)減至1965年的434所，并實行“條塊辦學(xué)，分級管理”，即教育部直屬高校34所，中央業(yè)務(wù)部門所屬高校149所，各省、市、自治區(qū)主辦并管理高校251所，地方高校占全國高?？倲?shù)的57.83%?！啊笔辏逃恐睂俑咝：蛧鴦?wù)院各部委所屬高校大都交由地方管理。其后，漸次恢復(fù)條塊辦管體制。至1978年，全國共有高校598所，其中教育部直屬高校38所，中央業(yè)務(wù)部門所屬高校217所，各省、市、自治區(qū)主辦并管理高校343所，地方高校占全國高?？倲?shù)的57.36%。

4.改革開放以來

十一屆三中全會以來，國家對條塊分割的管理體制和政府單一的辦學(xué)體制進行了系統(tǒng)而卓有成效的改革，高等教育逐步走上“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級辦學(xué)，分級管理”和多渠道、開放性、多樣化發(fā)展的軌道，地方高等教育煥發(fā)出勃勃生機，特別是中斷近30年的民辦高等教育得到恢復(fù)和發(fā)展。1985年以后，高等教育逐步實施中央、?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）、中心城市三級辦學(xué)體制；1998年以后，進一步實施中央和省兩級政府辦學(xué)、以省統(tǒng)籌為主、條塊有機結(jié)合的新體制。至2000年，全國共有高等學(xué)校1041所，其中地方高校925所，占88.86%；全國普通高校共有在校生543萬人，其中地方高校在校生為380萬人，占69.98%。進入新世紀后，隨著高等教育的大眾化和地方化，院校建設(shè)逐步向地級市延伸。至2007年，全國333個地（市、州）級行政區(qū)中，有220個設(shè)立本科院校，占地級區(qū)劃的66.07%。與此同時，自1977年“”后從而也是新中國第一所民辦高校——北京自修大學(xué)建立以來，特別是2003年9月《民辦教育促進法》實施以后，民辦高等教育獲得新生，依法前行，成為我國地方高等教育體系中一支重要的有生力量。至2008年，全國共有普通高等學(xué)校2263所，其中民辦高校640所（含獨立學(xué)院322所），約占普通高校總數(shù)的30%。

5.世紀之交

20與21世紀之交，是我國高等教育由精英步入大眾、創(chuàng)造發(fā)展奇跡的最重要的歷史時期。此間，以傳統(tǒng)地方高校、新建地方高校和原中央部委劃轉(zhuǎn)地方的行業(yè)性高校為主體集合而成的地方高等教育承擔(dān)了主要任務(wù)、發(fā)揮了主力軍作用、作出了歷史性貢獻。數(shù)據(jù)顯示，1998至2006年，地方普通高校在校生數(shù)的年均增長率為74.7%，遠遠高于同期中央部委直屬高校在校生數(shù)10.7%的年均增長率。1998年，地方普通高校數(shù)為686所，在校生為196萬人，分別占全國普通高校數(shù)和在校生數(shù)的66.5%和52.8%；2006年，這兩個比例分別增至93.0%和80.8%；2008年，進一步升至95.1%和91.4%。此外，地方高教也是開展科學(xué)研究和研究生教育的主要陣地。統(tǒng)計表明，至2006年，全國高校的研究與發(fā)展全時人員計16.4萬人，地方高校為9.86萬人，占60.12%；全國高校的研究與發(fā)展項目計20.24萬個，地方高校為11.37萬個，占56.18%；全國高校發(fā)表的學(xué)術(shù)論文計54.89萬篇，地方高校為30.42萬篇，占55.42%。至2007年，全國共有從事研究生教育的高等院校479所，地方高校為381所，占79.5%；全國高校在校研究生總計114.4萬人，地方高校為56.7萬人，占49.6%；全國高?？傆嬚惺昭芯可?0.2萬人，地方高校招收17.7萬人，占當(dāng)年招生總?cè)藬?shù)的44.0%，等。

三、結(jié)語

在世界高等教育大國崛起及其中心位移的過程中，地方高等教育占有舉足輕重的地位、發(fā)揮了不可替代的功能。在中國高等教育百余年的發(fā)展中，特別是在近10余年高等教育大眾化的進程中，地方高等教育承擔(dān)了主要任務(wù)、發(fā)揮了主力軍作用。應(yīng)認真總結(jié)國內(nèi)外地方高等教育發(fā)展的成功實踐，借鑒人類高等教育發(fā)展的文明成果，兼綜條貫，鑒往知新，明確地方高等教育的發(fā)展目標，厘清地方高等教育的發(fā)展思路，做好地方高等教育的發(fā)展規(guī)劃，促進地方高等教育的科學(xué)發(fā)展，強化地方高等教育的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮地方高等教育的主體作用，從而為高等教育強國建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。