導(dǎo)語(yǔ)：當(dāng)代教育成本的投資透析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：劉旭東王勝本蔣炳武工作單位：河北聯(lián)合大學(xué)

河北省高等教育投資的分析與比較

(一)河北省高等教育投資分析:1993—2008高等教育投資是外部資金向高校內(nèi)部轉(zhuǎn)移的過(guò)程，最終形成高等教育財(cái)政收入。我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)收入根據(jù)來(lái)源渠道，劃分為國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐(集)資經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入(主要是學(xué)費(fèi))及其他教育收入(高校投資收益等)等形式。［2］從投資的角度，本文對(duì)河北省1993－2008年的高等教育財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯總分析，具體結(jié)果如表2和圖1:并軌，并確立教育成本分擔(dān)機(jī)制以來(lái)，高校事業(yè)費(fèi)收入(主要是學(xué)費(fèi))呈強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)趨勢(shì)，增長(zhǎng)率是34.15%，高于國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率21.38%。而一直被寄予厚望的社會(huì)投資和學(xué)校自營(yíng)收益轉(zhuǎn)移支付未見(jiàn)任何起色，甚至基本處于停滯和倒退(社會(huì)資助增長(zhǎng)率為－9.22%)。同時(shí)，盡管其它投資(學(xué)校營(yíng)業(yè)收入、投資收益等)增長(zhǎng)率高達(dá)到87.41%，但總體貢獻(xiàn)率微小，幾乎可以簡(jiǎn)略。從1993—2008年高等教育投資的平均值來(lái)分析，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制前后，高等教育分項(xiàng)投資的構(gòu)成比例發(fā)生了顯著變化，詳見(jiàn)表3和圖2、圖3。上述圖表顯示，1993—1997年間，財(cái)政性投資占高等教育投資的68.57%，學(xué)費(fèi)投資占29.31%;實(shí)行成本分擔(dān)后，這一比例變?yōu)?7.02%和54.27%。學(xué)費(fèi)作為主要的事業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，成為了高等教育投資的主要形式。但從各種投資渠道的比例構(gòu)成來(lái)看，多元目標(biāo)的高等教育投資體系依然未能形成，社會(huì)投資的發(fā)展仍受嚴(yán)重局限。盡管總體上高等教育投資呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但并不能說(shuō)明高等教育投資率是樂(lè)觀的，這種增長(zhǎng)具有蒙蔽性，當(dāng)用“生均”的標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)總量進(jìn)行分解時(shí)，這種蒙蔽性就被揭開了。由于數(shù)據(jù)所限，我們選取了生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)作為“生均投資”的分析指標(biāo)，盡管存在一定偏差，但總體上能反映出生均投資狀況的基本特征。分析結(jié)果如圖4所示:圖4河北省高等教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)走勢(shì)圖:1993—2008從上圖可以發(fā)現(xiàn)，1993年以來(lái)，生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)呈波浪起伏形，總體上未見(jiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是自1999年國(guó)家擴(kuò)招后，生均財(cái)政投入明顯不足，曲線呈下降趨勢(shì)，并且這種下降趨勢(shì)一直持續(xù)了近十年。“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”是《教育法》對(duì)各級(jí)人民政府在教育投入方面做出的明確規(guī)定，是考核教育投入的重要指標(biāo)。圖5反映了1993—2008年期間，這五項(xiàng)指標(biāo)的變化情況。圖5河北省高等教育投資“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”指標(biāo)變化趨勢(shì)圖:1993—2008注:兩個(gè)比例:1．財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例、2．預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政支出的比例);三個(gè)增長(zhǎng):1．預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)與財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例、2．生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增減比例、3．生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)增減比例)從圖中可以看出，在教育成本分擔(dān)機(jī)制確立以后，“兩個(gè)比例”并沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期中的比例性增長(zhǎng)，財(cái)政性教育投資在國(guó)家公共投資中的優(yōu)先地位并未體現(xiàn);在“三個(gè)增長(zhǎng)”指標(biāo)分析中可以看出，實(shí)行教育成本分擔(dān)后，1997年確實(shí)成為了投資走向的一個(gè)分界點(diǎn)。躍進(jìn)式的擴(kuò)招，并同時(shí)沒(méi)有帶來(lái)加速的財(cái)政撥款增長(zhǎng)，這就形成了生均教育事業(yè)費(fèi)在1997年以后出現(xiàn)了持續(xù)近十年的下降。(二)河北省高等教育投資的國(guó)內(nèi)外比較本文將河北省高等教育投資與同期全國(guó)高等教育投資情況進(jìn)行了對(duì)比，比較結(jié)果如圖6。圖6河北省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與全國(guó)平均值比較圖:1993—2008該圖顯示，1993—2008年間河北省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)與全國(guó)平均值的曲線走向出奇地一致，呈曲線形平行狀態(tài)。但是，河北省的生均值一直處于全國(guó)水平之下(平均值1500元左右)，這表明，河北省的財(cái)政性高等教育投資與全國(guó)平均水平還存在較大差距。出于比較的全面性，本文分析了類似時(shí)期美國(guó)高等教育投資數(shù)據(jù)。美國(guó)是高等教育成本分擔(dān)理論的發(fā)源地，具有教育成本分擔(dān)的歷史傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)美國(guó)教育統(tǒng)計(jì)摘要的數(shù)據(jù)(NCES)，本文繪制了1980年—2001年期間美國(guó)公立高等教育分項(xiàng)投資比例構(gòu)成圖。圖7美國(guó)公立高等教育分項(xiàng)投資比例構(gòu)成圖(均值):1981－2001資料來(lái)源:U．S．NationalCenterforEducationStatistics，DigestofEducationStatistics，annual．從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自成本分擔(dān)理論指導(dǎo)美國(guó)高等教育投資改革以后，市場(chǎng)資金在高等教育財(cái)政收入結(jié)構(gòu)中占有明顯優(yōu)勢(shì)。其中社會(huì)捐贈(zèng)和大學(xué)銷售服務(wù)收入等份額，占美國(guó)全部公立高等教育投資的63.56%。這成為美國(guó)高等教育投資的最大貢獻(xiàn)者，遠(yuǎn)高于各級(jí)政府26.23%的份額。在其他國(guó)家，私人承擔(dān)的高等教育份額也比較高，比如加拿大和澳大利亞私人分擔(dān)比例在50%左右，韓國(guó)更是高達(dá)77%。［2］同樣的比例，河北省社會(huì)投資僅占8.9%，政府投資卻高達(dá)40.8%。以學(xué)費(fèi)為主的事業(yè)費(fèi)成為投資最大的貢獻(xiàn)者，占投資總額的50%左右。由此看出，發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的財(cái)政投入體制是多元因素競(jìng)爭(zhēng)性共存的。相比之下，河北省高等教育投資形式非常單一，政府資助和學(xué)生繳費(fèi)成為高等教育投資的主要方式，社會(huì)資助力量和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制遠(yuǎn)未被激活。

分析與討論

基于實(shí)踐的分析研究，本文對(duì)《綱要》中就如何進(jìn)行河北省高等教育投資改革，從以下幾點(diǎn)進(jìn)行解讀，并提出相應(yīng)建議:1．根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況保障對(duì)高等教育公共財(cái)政投資的優(yōu)先權(quán)在“兩個(gè)比例”、“三個(gè)增長(zhǎng)”的分析中，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，教育成本分擔(dān)后，河北省高等教育的財(cái)政性投資優(yōu)先權(quán)并未體現(xiàn)，財(cái)政投資的增長(zhǎng)也并未隨著GDP的增長(zhǎng)同步提高，河北省遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政性支出占GDP4%的目標(biāo)。但令人可喜的是，在2011年3月1召開的全省教育工作會(huì)議上，多位省領(lǐng)導(dǎo)提出要加強(qiáng)和保障高等教育公共財(cái)政投資的力度?！柏?cái)政資金優(yōu)先保證教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。要健全教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大財(cái)政投入力度，將教育作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保財(cái)政教育支出如期達(dá)到中央核定比例目標(biāo)，并保持穩(wěn)定增長(zhǎng)”。［4］要做到落實(shí)“一個(gè)責(zé)任”、健全“一個(gè)體制”、做到“一個(gè)優(yōu)先”、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！焙屯晟啤拔鍌€(gè)機(jī)制”，以此來(lái)加強(qiáng)教育投入的保障。［4］特別是有人提出了更加具體的目標(biāo)，“到2012年預(yù)算內(nèi)教育撥款占財(cái)政支出比例達(dá)到22%，各級(jí)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)到全國(guó)平均水平。努力提高地方公辦普通本科院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，到2012年達(dá)到12000元。”［4］規(guī)劃的明確目標(biāo)，是落實(shí)《綱要》要求的根本前提。建議政府在此目標(biāo)規(guī)劃下，能夠使高等教育的投資優(yōu)先權(quán)得到切實(shí)的保證，從財(cái)政角度不讓高等教育投資仍處于被動(dòng)地位。2．培育成熟的教育投資市場(chǎng)，完善高等教育投資的多元渠道教育市場(chǎng)機(jī)制的形成是實(shí)現(xiàn)高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的必備條件，培育成熟的教育投資市場(chǎng)需要解決打破公共教育服務(wù)的政府的壟斷，建立教育服務(wù)的“生產(chǎn)者市場(chǎng)”;同時(shí)賦予學(xué)生和家長(zhǎng)選擇學(xué)校的權(quán)力，確立教育受眾的“消費(fèi)者主權(quán)”。這兩個(gè)基本問(wèn)題的解決是完善高等教育投資機(jī)制的基本前提。從河北省1993－2008年的情況來(lái)看，河北省高等教育投資體系遠(yuǎn)未達(dá)到成本分擔(dān)的理想目標(biāo)，與全國(guó)平均水平也存在較大差距，更無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家相比。為此《綱要》提出了明確的發(fā)展目標(biāo)，“健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，擴(kuò)大社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑。實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。完善學(xué)校債務(wù)化解機(jī)制和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，積極化解學(xué)校債務(wù)。健全國(guó)家資助政策體系”［5］在建立多元的高等教育投資體制過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)擺正自己在高等教育中的位置，積極培育多元的投資市場(chǎng)，鼓勵(lì)捐(集)資、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)移支付等多種形式的社會(huì)資金進(jìn)入大學(xué)財(cái)政。政府應(yīng)在立法、稅收等方面提供政策保障。3.切實(shí)加強(qiáng)高校自身的收入轉(zhuǎn)移支付能力，維護(hù)大學(xué)的自治在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要真正尊重高校的辦學(xué)主體和融資主體的地位，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金的融資主體。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有自主決定成本開支標(biāo)準(zhǔn)、制訂融資戰(zhàn)略的權(quán)力。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)制訂減稅、免稅等稅收優(yōu)惠等政策，運(yùn)用財(cái)政工具的調(diào)控權(quán)鼓勵(lì)高校通過(guò)合理運(yùn)營(yíng)獲得資金贏余，并且允許學(xué)校將贏余轉(zhuǎn)移支付到學(xué)校內(nèi)部改善辦學(xué)條件。另外，大學(xué)應(yīng)該尋求更靈活的辦學(xué)形式，通過(guò)“轉(zhuǎn)制”等方法，創(chuàng)辦產(chǎn)權(quán)多元的高等教育投資機(jī)構(gòu)，積極引入外資力量、社會(huì)力量行使高等教育投資的權(quán)利與義務(wù)。4．建立高校財(cái)政評(píng)估監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高和保障資金的利用效率評(píng)估監(jiān)督組織是構(gòu)成高校和政府之外的第三方，中間機(jī)構(gòu)能夠以“旁觀者”的立場(chǎng)更客觀的對(duì)高校財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)管，從而提高資金的利用率?！毒V要》在此方面也有具體建議，“加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立科學(xué)化精細(xì)化預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，科學(xué)編制各類學(xué)校預(yù)算，提高學(xué)校預(yù)算執(zhí)行效率。在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，公辦高等學(xué)?？倳?huì)計(jì)師由政府委派。”［5］另外，《綱要》還對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了具有分工，在保障經(jīng)費(fèi)投入方面，明確提出建立由省財(cái)政廳、省教育廳、省發(fā)改委、省審計(jì)廳等十多部門的聯(lián)動(dòng)保障體系。［5］這些具體措施將有力推進(jìn)河北省高等教育投資的穩(wěn)健成長(zhǎng)。5．加強(qiáng)高等教育財(cái)政資助的立法建設(shè)新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育財(cái)政資助立法嚴(yán)重滯后，尚未見(jiàn)到全國(guó)人大制定的高等教育財(cái)政資助專門法律，只在學(xué)校條例或者教育法規(guī)中有關(guān)于教育財(cái)政資助方面的條款。由于缺乏有效的法律保障，因此教育財(cái)政資助在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的分配比例一直偏低。教育財(cái)政資助的嚴(yán)重不足，成為普及和發(fā)展高等教育的重要障礙。對(duì)此，已引起決策部門的重視，在《綱要》中已經(jīng)有專門章節(jié)闡述了高等教育立法的規(guī)劃。第二十一章“依法治教”部分指出，“加強(qiáng)教育法治建設(shè)，加快依法治教進(jìn)程，充分發(fā)揮法律手段在協(xié)調(diào)教育關(guān)系、規(guī)范教育行為、維護(hù)教育秩序、促進(jìn)教育發(fā)展中的作用……依法行使辦學(xué)自主權(quán)……建立依法治校評(píng)估檢查制度”。［6］這些依法治教內(nèi)容的提出，表明了河北省對(duì)大力加強(qiáng)教育法制進(jìn)程的重視。但客觀地分析，這些文字性描述仍然很籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，特別是沒(méi)有提到針對(duì)高等教育投資的專門立法規(guī)劃，這實(shí)應(yīng)引起高度重視。這反映出，今后河北省高等教育投資改革依然任重而道遠(yuǎn)。總之，在教育成本分擔(dān)目標(biāo)下，投資體制的改革和完善是保障高等教育可持續(xù)發(fā)展的根本出路。謀求多元的高等教育投資體制，既能提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，多渠道的調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行融資引資，推動(dòng)河北省高等教育的不斷發(fā)展，又能在一定程度上澄清政府的高等教育管理職責(zé)，回歸政府的本原角色，從而引導(dǎo)市場(chǎng)力量和學(xué)術(shù)力量對(duì)大學(xué)管理的加強(qiáng)，最終構(gòu)建基于高等教育成本分擔(dān)目標(biāo)下的高等教育投資體制，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度的形成。