導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)代教職工代表大會(huì)制度建設(shè)路向一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前教代會(huì)運(yùn)行面臨的問(wèn)題及主要原因

一是教代會(huì)性質(zhì)模糊?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法》所規(guī)定的“高等學(xué)校通過(guò)以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督，維護(hù)教職工合法權(quán)益”的條款中所指的依法，主要應(yīng)指高等教育法及有關(guān)高等學(xué)校或教代會(huì)的法律，目前還沒有頒布國(guó)家層面的學(xué)校法，而無(wú)論是早先的《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》，還是其后的《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》，都是由教育部頒發(fā)的，可作為行業(yè)性行政法規(guī)，所規(guī)定的教代會(huì)的性質(zhì)為“教職工群眾行使民主權(quán)利，民主管理學(xué)校的重要形式”，“是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式”。“重要形式”也好，“基本形式”也罷，往往在實(shí)際工作中執(zhí)行得不夠理想。二是教代會(huì)性質(zhì)與職權(quán)矛盾。就性質(zhì)而言，教代會(huì)是教職工群眾行使民主權(quán)利，依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式、重要形式；而教代會(huì)職權(quán)則有“討論通過(guò)學(xué)校提出的與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法”，“教職工代表大會(huì)的意見和建議，以會(huì)議決議的方式做出”。“討論通過(guò)”“決議”意味著教代會(huì)有決策權(quán)，這樣一來(lái)，教代會(huì)在實(shí)際運(yùn)行中既有職權(quán)往往與既定性質(zhì)相抵牾。三是教代會(huì)權(quán)限設(shè)定太多，不符合高校實(shí)際。既不能把教代會(huì)變成權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定重大問(wèn)題，也不能把教代會(huì)等同于企業(yè)職工代表大會(huì)，而要根據(jù)高校的性質(zhì)、功能和特點(diǎn)，建立與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制領(lǐng)導(dǎo)體制相契合，以監(jiān)督、參議行政權(quán)力為主要職能的教代會(huì)制度。

推進(jìn)新時(shí)代高校教代會(huì)制度建設(shè)的路向選擇

一要進(jìn)一步明確教代會(huì)職能定位，凸顯教代會(huì)功能。彰顯民主政治功能。將教代會(huì)制度作為教職工參與高校民主管理和監(jiān)督的基本制度，能夠切實(shí)增強(qiáng)教代會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性、群眾性，能夠充分發(fā)揮教職工建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，拓展聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系。教代會(huì)在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下按照民主集中制的組織原則開展工作，通過(guò)擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)代表性，組織教職工參與高校民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，適應(yīng)高校內(nèi)部管理民主化的客觀需求，更好地凝聚人心、集聚力量、夯實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化民主監(jiān)督功能?！吨腥A人民共和國(guó)工會(huì)法》《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》等法律法規(guī)都賦予職代會(huì)或教代會(huì)監(jiān)督職能。教代會(huì)制度作為民主治校的重要內(nèi)容和依法治校的重要形式，最重要的功能作用就是民主監(jiān)督。通過(guò)教代會(huì)制度安排，教職工代表對(duì)學(xué)校工作提出意見和建議，監(jiān)督學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，提出提案并對(duì)提案辦理情況進(jìn)行詢問(wèn)和監(jiān)督。通過(guò)民主監(jiān)督功能作用的發(fā)揮，教職工代表實(shí)現(xiàn)對(duì)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督。夯實(shí)權(quán)益保障功能。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的日益深化，教職工與高校的勞動(dòng)關(guān)系、利益關(guān)系呈現(xiàn)多元化、多樣化特點(diǎn)，教職工的工資發(fā)放、勞務(wù)分配、住房補(bǔ)助等涉及切身利益的經(jīng)濟(jì)權(quán)益正在發(fā)生深刻變化，教職工個(gè)體在與高校的關(guān)系博弈中時(shí)常處于弱勢(shì)地位。維護(hù)教職工的合法權(quán)益是教代會(huì)制度的一項(xiàng)基本功能。教代會(huì)必須切實(shí)代表和維護(hù)教職工的具體權(quán)益，深入調(diào)查研究，弄清是非曲直，維護(hù)教職工合法、正當(dāng)權(quán)益，及時(shí)向相關(guān)決策者提出解決問(wèn)題的意見和建議，并協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、促進(jìn)和諧。二要進(jìn)一步優(yōu)化教代會(huì)活動(dòng)規(guī)則，創(chuàng)新教代會(huì)形式。完善校務(wù)公開制度。教代會(huì)作為教職工依法參與高校民主管理和監(jiān)督的基本形式，是實(shí)行校務(wù)公開的主要載體。教代會(huì)代表對(duì)學(xué)校改革、發(fā)展和涉及教職工權(quán)益的重要事項(xiàng)有知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是校務(wù)公開制度的根本要義。建立、完善和創(chuàng)新校務(wù)公開制度，有利于廣大教職工知校情、參校政、督校務(wù)，有利于以教代會(huì)為主要形式的高校民主監(jiān)督的環(huán)節(jié)完備，有利于高校依法治校、改革強(qiáng)校、發(fā)展興校、人才活校戰(zhàn)略的推進(jìn)落實(shí)。創(chuàng)新民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度。教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部是高校內(nèi)部民主管理和監(jiān)督的有效途徑。要結(jié)合高校實(shí)際，充分發(fā)揮教代會(huì)干部評(píng)議與監(jiān)督工作委員會(huì)的作用，在建立健全民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度方面進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，尤其應(yīng)在評(píng)議結(jié)果的質(zhì)量控制、評(píng)議規(guī)范的可操作性等方面加強(qiáng)探索和創(chuàng)新，促進(jìn)教代會(huì)民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度健康、高效運(yùn)行。加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的深入和院系辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，教代會(huì)制度已逐步向高校內(nèi)部二級(jí)單位發(fā)展和延伸。二級(jí)教代會(huì)是教職工參與本院系事務(wù)、行使民主權(quán)利的基本渠道，同時(shí)也是促進(jìn)院系改革和發(fā)展的有效保障。加強(qiáng)二級(jí)教代會(huì)制度建設(shè)，建立健全教代會(huì)執(zhí)委會(huì)委員分工聯(lián)系二級(jí)教代會(huì)工作制度，促進(jìn)教代會(huì)制度向基層院系的縱深發(fā)展。這是完善和創(chuàng)新高校民主監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)高校政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。建立以專門委員會(huì)為主的教代會(huì)制度長(zhǎng)效機(jī)制。設(shè)立教代會(huì)民主管理委員會(huì)、提案工作委員會(huì)、教育教學(xué)工作委員會(huì)、干部評(píng)議與監(jiān)督工作委員會(huì)、權(quán)益保障工作委員會(huì)等專門委員會(huì)，制定教代會(huì)專門委員會(huì)工作規(guī)則，明確各專門委員會(huì)工作職責(zé)，通過(guò)各專門委員會(huì)積極開展民主管理監(jiān)督活動(dòng)，結(jié)合運(yùn)用校務(wù)公開制度、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度、二級(jí)教代會(huì)制度等多種制度形式，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)活動(dòng)經(jīng)?；?、多樣化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化，不斷推進(jìn)高校治理體系和治理能力健康有序發(fā)展。

作者：孫超 單位：江漢大學(xué)工會(huì)副主席