導語：農(nóng)村信息化建設問題研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、北京市農(nóng)村信息化建設發(fā)展現(xiàn)狀

1994年，我國正式啟動了“金農(nóng)工程”項目，以加快和促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理和服務信息系統(tǒng)，促進農(nóng)村信息化水平提升。之后，中央政府多次以一號文件的形式提出要大力推進農(nóng)村信息化建設。2005年，中央一號文件首次提出“加強農(nóng)村信息化建設”；2008年，中央一號文件提出“要積極推進農(nóng)村信息化”；2010年，一號文件再次強調發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和手段，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式環(huán)境。2006年，國務院下發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，農(nóng)業(yè)部在此基礎上制定了《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設總體框架(2007—2015年)》。近年來，北京市在中央、農(nóng)業(yè)部文件精神指導下，加快推進和實施農(nóng)村信息化建設，取得了突出成果。

（一）基礎設施建設取得顯著成果

1995年，北京市率先建成農(nóng)村信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了市、縣(區(qū))與中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通。2007年北京移動公司在北京郊區(qū)移動信號區(qū)域覆蓋率99.95%，郊區(qū)農(nóng)民手機擁有率(60%~80%)。截至2015年底，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)率達到了100%，其中寬帶接入率99%。調查數(shù)據(jù)顯示，目前北京市農(nóng)村移動電話普及率為130部/百戶。全市所有行政村和98%的30戶以上自然村全部接通固話網(wǎng)絡。廣播、電視網(wǎng)絡覆蓋率分別達到了97.58%和98.72%。農(nóng)村居民不再存在收聽收看廣播電視節(jié)目難的問題。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報告，截止到2014年底，北京市網(wǎng)民人口總數(shù)1593萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為75.3%。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源日益豐富

截止到2015年，北京市已建立了覆蓋全市所有農(nóng)村地區(qū)的信息采集網(wǎng)絡，信息采集點500多個，覆蓋到了所有行政村。建立了信息采集工作機制和上報制度，通過采用互聯(lián)網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡采集、報送農(nóng)村生產(chǎn)動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品價格信息、科教文衛(wèi)、自然災害、疫情防治、環(huán)境保護以安全管理等綜合信息。據(jù)市北京市農(nóng)委初步統(tǒng)計，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息系統(tǒng)達60多個，涉農(nóng)網(wǎng)站近2000個，郊區(qū)農(nóng)村基層已建設各類信息服務站點6346個。農(nóng)業(yè)行業(yè)信息采集實現(xiàn)網(wǎng)絡化，建成完善的省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。實現(xiàn)了種植、農(nóng)機、水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)四個行業(yè)74項行政許可事項網(wǎng)上辦理。建立“菜籃子”工程信息系統(tǒng)、進京動物及產(chǎn)品信息化管理系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯系統(tǒng)等一批核心業(yè)務系統(tǒng)，核心業(yè)務信息化水平達到90%以上。全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息平臺，整合了多家農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，實現(xiàn)了全市農(nóng)村信息網(wǎng)絡化共享。

（三）農(nóng)村基層信息服務組織體系日益完善

經(jīng)過多年努力，北京市已初步形成“區(qū)縣有信息服務部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有信息站、村有信息點”的信息服務體系。全市100%的區(qū)(縣)政府成立了信息化職能管理機構，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了信息服務站，村信息服務站點超過10000個，農(nóng)村兼職信息員人數(shù)超過9000人。依托農(nóng)業(yè)部的“12316”農(nóng)村熱線平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信息服務全覆蓋，為全市農(nóng)民搭建了“三農(nóng)”信息服務平臺和專家信息直通車，形成了呼叫中心、短彩信中心、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)視頻節(jié)目等多種信息手段相結合的服務格局。

二、北京市農(nóng)村信息化建設存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，北京市農(nóng)村信息化建設取得了比較突出的成果，極大地推動了農(nóng)村社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展。但從當前農(nóng)村信息化建設現(xiàn)狀來看，暴露出了一些比較深層次的問題，嚴重制約和影響了新農(nóng)村建設發(fā)展?？傮w來說，主要存在以下幾方面問題：

（一）信息化基礎設施建設滯后，利用率偏低

目前，北京市新農(nóng)村信息化建設主要以國家廣電網(wǎng)絡、有線和無線通信網(wǎng)絡為平臺，本市農(nóng)村地區(qū)信息生活主要以傳統(tǒng)的廣播、電視等信息媒介為主。無線通信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息技術普及和利用率較低，信息化基礎設施建設嚴重落后社會經(jīng)濟發(fā)展。一些偏遠農(nóng)村地區(qū)信息化基礎設施甚至完全為零。另一方面，“網(wǎng)絡村村通工程”的開展提高了農(nóng)村信息化水平，但是基層信息服務組織薄弱、人員文化素質不高、信息獲取成本較高，農(nóng)村信息化網(wǎng)絡利用率較低，嚴重限制了農(nóng)村信息化發(fā)展。

（二）農(nóng)村信息化專業(yè)人才短缺嚴重

一直以來，在傳統(tǒng)社會就業(yè)思想以及經(jīng)濟條件制約下，北京市農(nóng)村信息化專業(yè)人才比較匱乏，一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村根本就沒有專業(yè)的信息化工作人員。目前，北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口的工作人員是農(nóng)村信息化工作的骨干力量，他們主要以兼職的方式擔任這部分工作職責，但是由于其主業(yè)工作繁忙，沒有充分的精力用在信息化工作方面，導致農(nóng)村信息化建設面臨著嚴重的人才瓶頸。

（三）農(nóng)村信息服務內(nèi)容比較單一，信息缺乏實用性和有效性

北京市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站數(shù)量已超過百余家，從數(shù)量上看十分可觀，但是大多數(shù)網(wǎng)站搜集、的信息是以綜合性信息為主，專業(yè)性、實用性信息占比較低，不同網(wǎng)站內(nèi)容重復率較高，缺乏對未來農(nóng)業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的預測分析，嚴重降低了廣大農(nóng)民信息資源的利用率。農(nóng)村的信息服務體系建設與農(nóng)民的服務需求還存在很大差距，信息缺乏多樣性和個性化，社會時事新聞類的信息多，但是在活躍農(nóng)民精神文化生活，提高其生活質量和思想道德方面的信息較少。公眾類的信息多，但具體針對農(nóng)民特殊需求的信息少。由于建設單位各自為政，各類農(nóng)業(yè)信息不能共享，使農(nóng)民在獲取信息和利用信息方面存在難度，并且信息服務的形式單一，無法滿足農(nóng)民對信息個性化的要求。信息資源開發(fā)不夠依然是農(nóng)村信息化建設中的較大短板。從全國的情況看，也是信息網(wǎng)絡“最后一公里”的問題需要加強。

三、國外農(nóng)村信息化發(fā)展經(jīng)驗分析

借鑒美國、日本和印度農(nóng)村信息化發(fā)展經(jīng)驗，可以使我國農(nóng)村信息化建設少走彎路。首先，美國是全世界農(nóng)村信息化水平最高的。美國農(nóng)村信息化建設之所以能夠達到高水平，主要得益于其引入了“市場主導型”建設模式。這種模式主要有以下幾個特點：利用市場機制調節(jié)和配置農(nóng)村信息化資源，政府通過制定政策和財政支持進行宏觀調控和引導，促進農(nóng)村信息化快速發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎。日本農(nóng)村信息化建設則采取“政府主導型”模式，其主要有以下幾個特點：利用經(jīng)濟計劃手段和產(chǎn)業(yè)政策調控和引導農(nóng)村信息化建設，政府加強農(nóng)村信息化供給管理，通過財政手段保證農(nóng)村信息化建設。日本政府十分重視農(nóng)村信息化建設，全國農(nóng)村信息服務系統(tǒng)完全由政府主導建設和維護。對于投資規(guī)模大、技術要求高的信息化基礎項目，則由政府財政解決資金、人力問題，委托專業(yè)公司建設和維護。另外，政府還制定了一套完善的農(nóng)村信息化管理法律制度，有效提高信息質量和服務效率。印度農(nóng)村信息化建設采用“公私共享”模式。印度農(nóng)村信息基礎設施比較薄弱，但是由于其具有發(fā)達的IT產(chǎn)業(yè)，有效促進了印度農(nóng)村信息化建設和發(fā)展。中央政府是農(nóng)村信息化項目主導者和推動者，建立了一套比較成熟的項目運行體系：中央政府農(nóng)村工作部——邦政府農(nóng)村工作部——地區(qū)農(nóng)村發(fā)展部——村民自治組織。借助這套發(fā)展模式，印度政府在1999年啟動了知識信息計劃，由村民自治組織負責籌集資金，成立專業(yè)的農(nóng)村信息網(wǎng)絡分中心，政府負責網(wǎng)站信息更新和，村民有償使用網(wǎng)絡信息。通過采用這種“公私共享”合作模式，有效提高了農(nóng)村信息網(wǎng)絡覆蓋率，其中政府和村民自治組織發(fā)揮了主導作用，知識信息計劃的實行，徹底解決了印度農(nóng)村信息化建設“最后一公里”問題。近年來，印度通過采取政府補貼、引入民營投資等方式不斷優(yōu)化農(nóng)村信息化服務環(huán)境，有效降低了農(nóng)民信息獲取成本。

四、我國農(nóng)村信息化建設對策和措施

農(nóng)村信息化建設關系到社會主義新農(nóng)村建設進程和社會經(jīng)濟健康發(fā)展，是統(tǒng)籌和協(xié)調“四化”工作的重要推手。借鑒國際經(jīng)驗，針對我國農(nóng)村信息化發(fā)展存在的問題，建議采取有效措施加以應對，以進一步促進新農(nóng)村信息化健康發(fā)展。

（一）建立農(nóng)村綜合性信息服務網(wǎng)絡

目前，我國農(nóng)村信息化建設存在比較嚴重的低水平重復建設問題，不僅造成資源嚴重浪費，也嚴重制約了新農(nóng)村信息化建設進一步發(fā)展。因此，必須要在全國高度上做好統(tǒng)籌指導，將信息化建設從以業(yè)務建設為主導向履行政府職能和服務并重轉變，使農(nóng)村信息化服務呈現(xiàn)多平臺、多服務發(fā)展，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)技、醫(yī)療、社保、水利和氣象等多個涉農(nóng)領域的綜合性信息化網(wǎng)絡，統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置信息資源，健全和完善信息化網(wǎng)絡服務功能，實現(xiàn)對經(jīng)濟、社會事務全方位的標準化、規(guī)范化、民主化和動態(tài)化管理，滿足各級政府部門對農(nóng)村基層基礎工作在線跟蹤、及時指導、有效監(jiān)管和科學決策的客觀需要，為破解“三農(nóng)”問題提供強大的信息支持和幫助。以農(nóng)村最基層的行政村為基礎，利用信息化手段建立相應的管理體系，進一步集成公益服務、便民生活服務、電子商務服務和培訓體—60—北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學院學報2017年第3期驗服務。“村級綜合信息服務站”是農(nóng)村綜合性信息服務網(wǎng)的節(jié)點和末梢，要以“一處固定場所、一套信息設備、一套管理制度、一個長效機制、一個寬帶接入”的“五個一”標準，推進村級基層信息服務站建設，為廣大農(nóng)民提供一站式、綜合性農(nóng)業(yè)信息服務，同時利用網(wǎng)站鏈接，將其他專業(yè)網(wǎng)站例如“全國黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)”“新農(nóng)村商網(wǎng)”等鏈接起來，為廣大農(nóng)民提供全面、及時、最新的涉農(nóng)信息服務。開展涉農(nóng)科技與政策查詢、農(nóng)業(yè)補貼發(fā)放、水電煤氣費代繳、求醫(yī)問藥、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦事等多樣化的業(yè)務，充分滿足農(nóng)村居民信息消費的服務需求。農(nóng)村信息網(wǎng)絡的建設還要解決兩端建設不到位問題。對上要連通信息資源，末端要切實連通信息用戶。

（二）大力開發(fā)農(nóng)村信息資源

要扭轉重網(wǎng)絡建設，輕信息資源開發(fā)的問題。為了使農(nóng)民能夠享受到及時、有效的信息服務，必須根據(jù)農(nóng)村需要，開發(fā)信息資源，加強信息資源的整合，加大開發(fā)和利用的效果。一方面，國家層面要進行科學的頂層設計，制訂農(nóng)村信息資源開發(fā)規(guī)劃，明確信息資源開發(fā)的責任、要求。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的建設任務進行合理布局和優(yōu)化配置，形成市級統(tǒng)籌布局、部門協(xié)同推進、行業(yè)分類指導的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展格局。要加大涉農(nóng)信息資源開發(fā)力度，發(fā)掘農(nóng)業(yè)科技、教育、新聞出版、廣播電視、文學藝術、衛(wèi)生、社保等行業(yè)信息資源，不斷豐富和完善農(nóng)村綜合信息服務網(wǎng)內(nèi)容，提高信息服務質量和水平，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質的信息服務。二是制訂農(nóng)村信息的國家標準，指導農(nóng)村信息的開發(fā)應用。為信息資源積累提供體系保障，加強基礎數(shù)據(jù)的積累及其對研究工作的支撐。三是協(xié)調各農(nóng)業(yè)部門之間的關系，加強與橫向各部門、各方面力量之間的分工合作和共建共享，整合農(nóng)業(yè)信息資源，建立涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源中心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的交流共享，實現(xiàn)基礎設施、數(shù)據(jù)資源、應用服務等三個層次資源全面整合，使農(nóng)業(yè)信息能夠得到全面利用。

（三）建立政府主導、社會廣泛參與的共建共享機制

1994年，國務院辦公廳明確了新農(nóng)村信息化建設投資機制，明確農(nóng)村信息化建設以中央財政為主、地方財政為輔，充分利用社會各種融資渠道解決資金融資問題。國外經(jīng)驗證明，政府主導、多方參與的建設機制能夠有效解決資金籌集問題。一是不斷創(chuàng)新體制機制，破除城鄉(xiāng)二元機構，建立政府各職能部門向服務型轉變，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設，使信息化建設向農(nóng)村延伸和覆蓋。二是優(yōu)化“三農(nóng)”服務投入結構，創(chuàng)新融資模式，將農(nóng)村信息化建設作為重點支持對象，夯實其發(fā)展物質基礎。建立以政府為引導，以企業(yè)為主體，各種社會力量積極參與的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化多元化投入體系。三是要加快建立“政府投入、企業(yè)獲利、農(nóng)民受益”共建共享機制。引入多種投資，優(yōu)化農(nóng)村信息化基礎配套設施網(wǎng)絡，提高農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡利用效率，建立起覆蓋全市統(tǒng)一信息搜集和信息平臺，促進農(nóng)村信息資源利用效率提高。

（四）普及并深化農(nóng)村信息技術應用

農(nóng)村信息化建設其實就是先進信息技術和工具普及和發(fā)展過程，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)村信息化要結合計算機技術、微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項信息技術，探索信息化技術在農(nóng)業(yè)領域的應用方式，提高農(nóng)業(yè)智能化水平，加大信息化技術在重點領域的推廣。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶人數(shù)快速增長，手機互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)更是顯著增加了新網(wǎng)民人數(shù)。因此，在開展農(nóng)村信息化建設過程中，必須要進一步推進農(nóng)村手機互聯(lián)網(wǎng)應用，開發(fā)適合廣大農(nóng)民需求的軟件和套餐，不斷提高農(nóng)村手機網(wǎng)民比例，使其成為農(nóng)村重要的信息化應用工具。信息技術應用不再局限于某一獨立的農(nóng)村經(jīng)濟活動，或單一的經(jīng)營環(huán)節(jié)，或某一有限的區(qū)域，而是橫向和縱向拓展，使信息技術企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系，科研單位與生產(chǎn)經(jīng)營單位甚至與農(nóng)戶聯(lián)合，與農(nóng)民文化娛樂生活結合更有深度和廣度，與農(nóng)村管理與服務的結合更融洽。另一方面，北京市要借鑒和學習美國、日本以及印度等國家經(jīng)驗，不斷完善農(nóng)村物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎設施和環(huán)境，開展物聯(lián)網(wǎng)技術在節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)方面的應用，利用物聯(lián)網(wǎng)的智能控制優(yōu)勢，實現(xiàn)水、肥、藥的精細化管理，提高科技、信息對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻。深化信息技術在生產(chǎn)經(jīng)營領域的應用，在生產(chǎn)布局規(guī)劃、生產(chǎn)資料采購、生長過程監(jiān)控管理、農(nóng)產(chǎn)品營銷、物流配送等環(huán)節(jié)，全面、綜合進行物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)和北斗衛(wèi)星導航等信息技術的集成應用，通過全程應用發(fā)揮信息化的整體效應。加大農(nóng)業(yè)信息技術在重點領域的熟化應用和規(guī)?；茝V，創(chuàng)新探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設機制與運營模式。持續(xù)推進智慧鄉(xiāng)村建設，加快農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展。

（五）加快新農(nóng)村信息化人才隊伍建設

人才隊伍建設是農(nóng)村信息化建設的重要投入要素，直接影響到農(nóng)村信息化發(fā)展進程。加強農(nóng)村信息化人才隊伍建設，要分清層次，根據(jù)不同崗位培養(yǎng)不同的人才。國家層面主要是專業(yè)研究隊伍，包括信息理論和市場分析預測專家；省市級農(nóng)村信息人才隊伍應該側重于收集、分析本地需要的信息資源，以及承擔對基層農(nóng)村信息化的規(guī)劃管理人才；基層信息服務實際承擔兩項重要任務，一是收集本地農(nóng)村需要的信息，指導農(nóng)民利用好信息手段和信息資源；二是把基層的信息需求、農(nóng)村政務、經(jīng)濟信息收集并反饋給上級信息中心。所以要具有農(nóng)村信息基本的技術知識，熱心為農(nóng)村服務的人員。推進人才隊伍建設：一是要依托本地豐富的高等院校教育資源開展人才培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息工作者提供專業(yè)、系統(tǒng)的業(yè)務培訓；二是要制定大學生支農(nóng)優(yōu)惠政策，通過制定公務員考錄、考研優(yōu)惠政策并提供生活津補貼等，鼓勵大學生參與農(nóng)業(yè)信息化建設；三是要充分利用社會教育資源，開展農(nóng)業(yè)智能化技術使用、電子商務、新媒體營銷策略技巧培訓和農(nóng)民信息化能力培訓，不斷提高廣大農(nóng)民群眾信息化水平和能力，為開展信息化建設營造良好的社會環(huán)境。

五、結束語

進入新世紀后，信息化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響不斷提升，加快農(nóng)村信息化發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村信息化主要目的是服務“三農(nóng)”，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。要根據(jù)《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》要求，整合農(nóng)村信息服務資源，建立起覆蓋農(nóng)村公共信息服務平臺，開展信息技術應用示范試點工作，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務和民生信息服務的長效機制和模式，培養(yǎng)適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民，以推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化、信息化發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新的跨越。

作者:劉佳 單位:北京師范大學資源學院

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