導(dǎo)語：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市場機制探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、探索的背景

Y鎮(zhèn)位于中部省份R市西南部，有24個行政村，74個自然村，總?cè)丝?.2萬，耕地面積5.3萬畝，境內(nèi)分布有平原、丘陵、淺山、河灘等地貌，這些鄉(xiāng)情村貌的客觀現(xiàn)實，表明新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須走出一條因地制宜的務(wù)實之路。自2006年以來，R市根據(jù)上級政策先后開展了新農(nóng)村建設(shè)、中心村幫建、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等中心工作，這些“式”的運動戰(zhàn)，出現(xiàn)“蜻蜓點水”“水過地皮”“撒胡椒面”等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏生機與活力。2009年，Y鎮(zhèn)被R市規(guī)劃為中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)規(guī)劃了1個中心鎮(zhèn)區(qū)、8個農(nóng)村社區(qū)，但是，中心村的規(guī)劃編制照抄照搬現(xiàn)象嚴重，缺乏地方特色，新建民居數(shù)量少、分布零散、價格偏高，有的建筑質(zhì)量隱患重重，不能產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，也不能滿足農(nóng)民的需求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，由于種種因素，出現(xiàn)征地拆遷引發(fā)的社會矛盾，引起群眾信訪或非正常上訪或纏訪等情況，不僅阻礙了新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，還影響社會的穩(wěn)定。Y鎮(zhèn)其他中心村所建社區(qū)曾出現(xiàn)道路、綠化、水電等配套設(shè)施欠缺，也曾出現(xiàn)幼兒園、學(xué)校等公益事業(yè)滯后的現(xiàn)象，這與群眾心目中的“新農(nóng)村”差距較大，群眾對“新居”缺乏興趣與熱情，認可度不高。

二、主要做法

2012年Y鎮(zhèn)新的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成立后，更新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，以市場化融資為突破口，結(jié)合市場需求、鄉(xiāng)情村情、產(chǎn)業(yè)政策及發(fā)展前景，走出了一條政府既不負債又能改善農(nóng)村人居環(huán)境、就業(yè)狀況的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新路子。創(chuàng)新招商引資新方式，充分發(fā)揮市場篩選和招引產(chǎn)業(yè)的功能，促進工業(yè)集聚、商貿(mào)集中，讓市場推動農(nóng)業(yè)人口向社區(qū)集聚。鎮(zhèn)黨委、政府緊緊抓住“撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”的大好機遇，以鎮(zhèn)政府所在地的中心社區(qū)建設(shè)為重點、突破口，站在全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的大局上統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商貿(mào)中心區(qū)、居民生活區(qū)等功能區(qū)，通過“招商引資”“資本下鄉(xiāng)”，靠市場機制促進農(nóng)業(yè)人口的集聚。一是按照招引產(chǎn)業(yè)層次高、投資強度高、品牌知名度高的策略，以引進“科技型、環(huán)保型、勞動密集型”項目為重點，用市場機制先后引進豫興鑄造、耐博電氣、瑞沃等十幾家勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”的就業(yè)夢，解決“人到哪里去”的難題。二是以市場需求為導(dǎo)向，擴建商貿(mào)市場，建立商業(yè)特色街，引導(dǎo)商務(wù)、服務(wù)業(yè)有序發(fā)展，打造特色商業(yè)品牌。引進匯省客、帝多福、新合作等大型超市，完善五日一次的集貿(mào)市場，挖掘鎮(zhèn)名優(yōu)小吃，吸引家具、建材等產(chǎn)業(yè)入駐，從而使鎮(zhèn)政府所在中心村成為全鎮(zhèn)乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)中心。三是鎮(zhèn)政府鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)”和“草根創(chuàng)業(yè)”，建立便民服務(wù)窗口，鼓勵促進農(nóng)業(yè)人口有序向鎮(zhèn)區(qū)匯聚。四是以改善民生為根本目標，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力，健全完善公共服務(wù)設(shè)施。為了吸引更多的農(nóng)業(yè)人口到鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)就業(yè)、居住，鎮(zhèn)政府先后對穿過中心村的省道、縣道兩側(cè)的房屋建筑改造、升級，初步實現(xiàn)道路寬敞、房屋整潔、美觀大方的效果，同時，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，逐步解決了鎮(zhèn)區(qū)就醫(yī)難、上學(xué)難、入園難等問題，真正讓老百姓受益，避免“有城無市、有城無業(yè)、有城無人”等現(xiàn)象。以人為本，尊重老百姓在市場的話語權(quán)，“一戶一策”，用市場機制合理制定征地補償方案，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。一是為了確保農(nóng)民利益不受侵害，鎮(zhèn)政府確定了5條征地基本原則，即充分尊重群眾意愿，群眾不同意不能建；嚴守耕地紅線，基本農(nóng)田不能建；嚴格按照程序，用地未批不能建；堅持規(guī)劃先行，方案不成熟不能建；不留“后遺癥”“爛尾樓”，資金不到位不能建。

二是以踐行“群眾路線”為工作的出發(fā)點，深入農(nóng)戶，幫助農(nóng)民算好“五筆賬”，即財產(chǎn)保值賬、土地增值賬、子孫受益賬、民生實惠賬和生活水平提升賬，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，爭取群眾的理解與支持。三是根據(jù)市場行情、群眾需求合理制定征地補償方案，調(diào)動群眾的積極性與主動性，實現(xiàn)“雙贏”。鎮(zhèn)政府創(chuàng)新工作思路與模式，依據(jù)法律法規(guī)的同時，尊重市場規(guī)律，因地制宜、因人而異制定了相應(yīng)的征地補償標準，即制定每畝地每年最低補償標準，根據(jù)糧食的市場行情予以調(diào)整；愿意置換住房或門面房的農(nóng)戶，可以采取土地置換社區(qū)住房或門面房；同意一次性補償?shù)轿坏?，可以根?jù)國家相關(guān)法律、政策發(fā)放土地補償安置費；同意調(diào)地的，由村委會協(xié)調(diào)村民小組安排同等地力、相同面積的地塊。強化市場運作，吸引民間資本參與，破解融資瓶頸，從根本上解決“錢從哪里來”的難題。一是通過公開招標，引入資金實力雄厚的一家置業(yè)有限公司負責社區(qū)的整體開發(fā)，解決融資難的問題。具體做法是，由村委會和開發(fā)商簽訂合作協(xié)議，土地屬于村集體，開發(fā)商負責出資建房，并按照設(shè)計要求完成道路及綠化、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后將門面房無償轉(zhuǎn)交給村集體經(jīng)營，以房租收入支付土地租金，商品房以微利出讓給農(nóng)戶居住，同時，要求開發(fā)商未經(jīng)允許不得擅自抬高價格，不得牟取暴利，并預(yù)交一定的資金作為建設(shè)保證金。二是解放思想，加強創(chuàng)新，健全完善由政府負責規(guī)劃服務(wù)、村集體負責土地流轉(zhuǎn)、開發(fā)商負責施工建設(shè)、群眾負責質(zhì)量監(jiān)督的“四位一體”開發(fā)模式。三是社區(qū)建設(shè)征地補償安置所需資金以及商品房、門面房等社區(qū)開發(fā)項目由房地產(chǎn)開發(fā)商負責籌集，村委會與征地農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、補償協(xié)議，鎮(zhèn)政府備案監(jiān)管。社區(qū)門面房建設(shè)完工后，由開發(fā)商統(tǒng)一移交村委會管理，產(chǎn)權(quán)屬于村集體，每年收取的租金用于支付征地補償資金。合理厘清政府與市場的邊界，在發(fā)揮好政府的引導(dǎo)與服務(wù)作用的同時，實現(xiàn)市場的有序競爭與調(diào)配資源職能，充分調(diào)動兩者的積極性。一是規(guī)劃先行，政府科學(xué)編制新型社區(qū)的中長期規(guī)劃，站在全市“大數(shù)據(jù)”的角度，促進社區(qū)與鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)域與縣域之間的有機銜接，努力做到“四個配套”，即基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)項目配套。目前，鎮(zhèn)政府先后向教育、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、商務(wù)等部門爭取項目，并把爭取到的財政資金打捆整合，優(yōu)先用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是鎮(zhèn)政府結(jié)合全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境百日會戰(zhàn)活動，通過打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的城鄉(xiāng)環(huán)境、誠實守信的市場環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)融合。通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集聚，有序吸引農(nóng)民到新型社區(qū)居住、生活。根據(jù)市場需求，新型社區(qū)全部建成后，總建筑面積達到9萬平方米，公共建筑密度25.9%，容積率1.3，綠地率31%，居民樓17棟，不僅可以安置周邊村莊居民入住，還可以吸引丘陵、淺山區(qū)的村民搬遷到社區(qū)，從根本上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，提高生活質(zhì)量與品位。三是堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮好各種市場主體在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主體作用，鼓勵按照市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律積極參與社區(qū)建設(shè)，吸納各種渠道社會資金的投入，建立共建共享、共同經(jīng)營市場與調(diào)配資源的機制。近年來，鎮(zhèn)政府先后引進14個投資千萬元以上企業(yè)，安置農(nóng)民工5000人以上，同時，鎮(zhèn)政府成立農(nóng)民工服務(wù)中心，提供就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，初步實現(xiàn)農(nóng)民變市民、農(nóng)民變工人的發(fā)展格局。Y鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達，自古以來商賈云集，鎮(zhèn)政府鼓勵農(nóng)民宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜學(xué)則學(xué)，加大土地流轉(zhuǎn)步伐與種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有序推動農(nóng)業(yè)人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

三、幾點啟示

政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相輔相成。一是在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，既要強調(diào)政府提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴格的監(jiān)管，又要重視市場機制的作用，建立寬松準入、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境或秩序。即政府要當好市場秩序的“裁判員”，按“權(quán)力清單”和“責任清單”打造高效廉潔政府。二是政府的作用就是通過法律、行政和經(jīng)濟手段，對新型城鎮(zhèn)化的市場競爭、市場秩序以及農(nóng)民的社會保障進行必要的引導(dǎo)、服務(wù)與監(jiān)管，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、集約建設(shè)來改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境、提供公共服務(wù)或產(chǎn)品，引導(dǎo)城市化與市場化、工業(yè)化互動發(fā)展。三是金融體制改革為市場主體參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了契機或融資平臺，以城鎮(zhèn)運營為核心的民營企業(yè)將成為“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”的主力軍。例如，十八屆三中全會所作出的《決定》明確允許社會資本通過特許經(jīng)營方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)，這無疑是新型城鎮(zhèn)化走市場機制的先聲，勢必打造城鎮(zhèn)化建設(shè)的投資高地。以人為本，尊重群眾的話語權(quán)和市場需求。一是農(nóng)民能不能充分“分流”，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，在鎮(zhèn)區(qū)或社區(qū)充分就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)，這是人口集聚生活的原動力，也就是說農(nóng)民有無在社區(qū)生活的市場需求。促進資金、物資、勞動力等要素通過市場來調(diào)配。二是農(nóng)民有無“市民化”或“城鎮(zhèn)化”的強烈愿望要看其現(xiàn)實經(jīng)濟能力，不能簡單把農(nóng)民工群體進城務(wù)工了，就視作已經(jīng)城鎮(zhèn)化了。當前，一些地方統(tǒng)計城鎮(zhèn)化率的一個辦法就是統(tǒng)計在外務(wù)工的農(nóng)民，其實，有相當多的農(nóng)民像“候鳥”一樣在家鄉(xiāng)與務(wù)工地之間奔波，這樣的統(tǒng)計不能真實反映城鎮(zhèn)化的水平。三是在拆遷方案、補償措施、安置就業(yè)方面要始終維護群眾的利益，“多予，少取”才能讓老百姓“進得來、住得慣、過得美”。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，切實維護好被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。一是深入群眾，走“群眾路線”，按照“四議兩公開”工作法，把群眾利益放在突出位置。例如，在新型社區(qū)規(guī)劃過程中，不僅要聽專家的意見，更要尊重老百姓的想法，政府不僅要積極引導(dǎo)，更要接受群眾的監(jiān)督，尤其補償標準、規(guī)劃方案、信息公開都要吸引群眾的參與。二是確保征地程序依法依規(guī)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實踐中，征地審批、房屋丈量、評估作價、補償標準、資金補償?shù)拳h(huán)節(jié)要合法、合規(guī)，確保補償資金能及時、完整給予被征地農(nóng)民，確保農(nóng)民不因失地、拆遷而遭受經(jīng)濟損失、利益受挫，出現(xiàn)生活水平下降、長遠生計無著、社會保障匱乏等情形。三是健全完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤機制，加強專項治理，建立被征地人合法權(quán)益保障機制。

作者:閆景鉑 單位:河南省汝州市人大辦公室