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一、城鎮(zhèn)化進程中四師團場社區(qū)建設的基本狀況

從四師團場城鎮(zhèn)化的社區(qū)特點來看，近幾年來發(fā)展比較成熟的團場社區(qū)，都是脫胎于原來團部周圍和街區(qū)人口居住較密集的地方。目前，團場社區(qū)建設服務內容正朝著涵蓋社區(qū)居民的衣、食、住、行、娛樂、醫(yī)療、再就業(yè)等諸多方面發(fā)展，多元化的社區(qū)管理體制逐步形成。

（一）團場社區(qū)管理體制不斷完善。四師團場社區(qū)建設始終按照師黨委《關于推進團場社區(qū)建設的意見》和兵團黨委、辦公廳《關于推進兵團社區(qū)建設的意見》為指導，高度重視，穩(wěn)步推進。不僅普遍成立了以團長、政委掛帥的社區(qū)建設指導委員會，委員會成員由團場組織、民政、司法、綜治等職能科室組成，執(zhí)行機構辦公室設在社政科；而且在各團場成立了社區(qū)指導辦，配備專人負責，加強對社區(qū)建設工作指導；同時在管理模式上，側重于從團場經濟社會發(fā)展的視角不斷探索思考城鎮(zhèn)化的問題，積極采取城市社區(qū)模式治理團場社區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)類型社區(qū)形成了多元化，服務功能發(fā)揮越來越好。

（二）社區(qū)組織工作體系不斷拓展。一是黨建工作不斷得到夯實。不僅實現了“一社區(qū)一黨支部”的組織建設格局，在積極開展創(chuàng)建“六個好”社區(qū)黨支部活動的基礎上，制定下發(fā)了“六個好”社區(qū)黨支部創(chuàng)建工作實施方案和考核辦法，建立了社區(qū)黨建工作聯(lián)動機制、協(xié)調機制和責任機制；而且在社區(qū)廣泛開展學習黨的最新精神活動，加強思想意識的統(tǒng)一。完善了社區(qū)黨建聯(lián)席會、居民代表大會、議事協(xié)商委員會等協(xié)調機制，社區(qū)黨支部的“堡壘”作用不斷得到增強。目前，初步形成了以團黨委為核心，社區(qū)組織為基礎，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)內各類基層黨組織共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。二是基層機構不斷得到強化。在進一步加強完善“五站一室”工作機構的基礎上，不僅建立健全了社區(qū)委員會、社區(qū)居民代表委員會、社區(qū)聯(lián)席會議三位一體的自治組織體系，保證了實現居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的有效載體；而且建立完善了社區(qū)工作制度和工作程序，依法自治得到進一步推進，社區(qū)管理水平不斷得到提高。三是隊伍建設不斷得到加強。社區(qū)工作者隊伍建設是社區(qū)建設的重要組織保證。社區(qū)隊伍建設包括了社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者隊伍建設。四師各團場在社區(qū)干部的選配上，一方面從基層單位抽調工作能力強、政治素質高、年富力強、群眾威信高的同志擔任社區(qū)領導，一方面采取選調與公開招聘相結合，選優(yōu)配強，充實到社區(qū)領導崗位上。按照“內部短期培訓、主體班次強化”原則，在選派優(yōu)秀社區(qū)干部外出學習進修的基礎上，強化團場社區(qū)干部培訓。同時加大建立志愿者隊伍建設力度，各種文藝隊、青年服務隊、治安巡邏隊、扶貧幫困等志愿者隊伍不斷得到鞏固與擴大，大大激發(fā)了社區(qū)居民和社區(qū)單位共同參與社區(qū)建設的熱情。

（三）社區(qū)文化建設工作不斷延伸。群眾文化活動豐富多彩。各團場社區(qū)結合實際，針對不同人群開展了形式多樣、內容豐富、喜聞樂見的各種文化活動，并將群眾文化活動推向駐區(qū)單位和向居民家庭延伸，同時加強社區(qū)文化藝術骨干培訓班，形成了以廣場文化為主，企業(yè)文化、校園文化、樓區(qū)文化和家庭文化相互輝映的社區(qū)新文化，增強了社區(qū)居民的凝聚力、歸屬感和認同感，保證文化活動的可持續(xù)發(fā)展。主題宣傳活動認同增強。根據新兵發(fā)[2006]44號文件精神，從2006年起，每年都開展以“社區(qū)示范創(chuàng)建”、“社區(qū)工作創(chuàng)新”、“社區(qū)品牌打造”、“社區(qū)服務與管理”、“樹文明新風”等系列為主題的社區(qū)建設宣傳月活動。各團場成立了形應的領導小組，結合實際制定了宣傳月計劃、方案，有重點、有步驟地開展了扶貧幫困、養(yǎng)老助殘、老少共建、平安建設、綠化美化等活動，通過座談、板報、懸掛橫幅、短信發(fā)送等多種形式，宣傳各項惠民、利民政策，培育社區(qū)意識，增強居民對社區(qū)的歸屬感，營造了“人人關心、參與社區(qū)，社區(qū)關懷、牽掛人人”的良好社會認同氛圍。

（四）社區(qū)示范創(chuàng)建水平不斷提升。團場社區(qū)建設不斷向高水平發(fā)展，深入開展社區(qū)示范創(chuàng)建活動就是最有效的抓手。四師團場領導及社區(qū)極為重視打造社區(qū)品牌活動。四師各團場和企事業(yè)單位，包括駐市各社區(qū)，在城鎮(zhèn)化過程中推進社會管理創(chuàng)新作用的政策背景下，結合各自特點，開展了特色活動，積極探索團場社區(qū)建設的發(fā)展模式。經過8年的辛勤努力，四師團場社區(qū)建設取得了巨大成績。目前，社區(qū)品牌示范效應顯著。伊力特社區(qū)、軍墾路社區(qū)，花城社區(qū)，以構建文明祥和社區(qū)為目標，重實效、辦實事，將創(chuàng)建和諧社區(qū)納入三個文明建設的總體規(guī)劃。通過加強社區(qū)服務，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，不斷提高社區(qū)管理水平。在社區(qū)工作中突出引導和服務，以居民之盼為工作重點，以居民之需為服務重點，以居民之急為管理重點，以居民之愿為活動重點，積極搭建服務平臺，精心設計服務載體，著力解決居民群眾的實際問題。立足于居民群眾多層次、多方面的生活需求，營造出安全、方便、健康、整潔的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)建設已成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。比如，68團城鎮(zhèn)社區(qū)推動工作創(chuàng)新，積極開展“五個好”社區(qū)黨組織創(chuàng)建，認真落實創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾等長效機制，被兵團授予“和諧示范社區(qū)”榮譽稱號；73團幸福社區(qū)，先后榮獲師級和諧社區(qū)、兵團級青年文明社區(qū)榮譽，也是兵團級和諧社區(qū)達標單位。比如，四師廣泛深入開展創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”活動，積極推進“防災減災救災科普常識”進機關、進團場（企業(yè)）、進社區(qū)（連隊）、進學校、進家庭“五進”工作，墾區(qū)各族職工群眾防災減災意識進一步增強，全社會抗災救災能力進一步提升。先后有62、64、65、71、72、75、77、73、軍墾路社區(qū)等單位被國家民政部、國家減災委授予“全國綜合減災示范社區(qū)”。比如，在67團開展全國社區(qū)僑務工作示范單位創(chuàng)建工作，積極建立僑務工作網絡、完善工作制度、設立“僑之家”活動場所、制定和實施為僑服務工作計劃，為今后進一步在兵團開展全國社區(qū)僑務示范點創(chuàng)建工作提供了寶貴的經驗。

二、團場社區(qū)建設存在的問題

隨著團場城鎮(zhèn)化建設步伐的快速推進和經濟體制改革的不斷深化，團場、連隊正在發(fā)生深刻變革，工業(yè)向園區(qū)集中、職工向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中的“三集中”趨勢不斷加速，社區(qū)人口結構性變化也在不斷加劇，致使四師社區(qū)實行管理和維護穩(wěn)定的難度也在不斷增大。

（一）社區(qū)職能優(yōu)勢發(fā)揮不到位。各社區(qū)雖然在各建設方面做了大量的工作，但是對于團場社區(qū)應該具備哪些職能、工作性質和范圍都還不清晰，在實際工作中導致職責不清、任務不明，社區(qū)的重要作用和特色優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。一方面，各團場社區(qū)基本上都是照搬城市社區(qū)模式，缺乏結合團場實際，進行認真分析研究，缺乏積極探索創(chuàng)新，定位不明確；一方面現有社區(qū)的內設機構在制定工作職責與發(fā)揮的作用存在較大差異，應有的職能模糊不清。

（二）社區(qū)工作經費保障不到位。目前，雖然大部分團場在社區(qū)的日常辦公和活動經費等方面，實行了預算或報告審批制度，但是仍然受到經費的限制，工作無法開展。尤其困難團場，現代辦公設備匱乏，信息化建設嚴重滯后，活動場所受到制約，文化建設缺乏基礎保證。諸如，社區(qū)開展創(chuàng)建工作獎勵，慰問貧困人員等，都因經費緊張無法實施。加上社區(qū)本身又先天不足，缺乏“造血”功能，社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展與有效治理得不到應有的保障。

（三）社區(qū)組織協(xié)調力度不到位。不僅部分團場領導不重視，即使成立了社區(qū)，社區(qū)的主要任務也承擔不多，不想管，沒精力，管不好成為日常狀態(tài)；而且?guī)熂壣鐓^(qū)管理機構對團場投入精力不夠，沒有充分發(fā)揮應有的領導和指導作用。團場社政任務繁重，迫不得已將大部分精力投入到了民政或其它繁雜業(yè)務工作上，社建工作變成“副業(yè)”，組織協(xié)調作用無從談起。

（四）社區(qū)人員整體素質不到位。隨著團場城鎮(zhèn)化進程速度不斷加快，社區(qū)管理服務項目和日常事務工作的逐漸增加，各團場在人員配備、工作人員的綜合素質和年齡結構等方面的問題也越來越顯現。一是社區(qū)工作人員偏少。隨著團場事務性工作增多，社區(qū)工作范圍擴大，工作量不斷增加，人員不足矛盾凸現；二是部分社區(qū)工作人員素質不高。調查顯示，團場社區(qū)現有的工作人員中，相當部分人員工作能力較弱，政治理論水平和社政專業(yè)知識較低，服務意識較差，工作質量得不到保障。

（五）社區(qū)信息資源共享不到位。雖然社區(qū)網絡建設在不斷的發(fā)展，但受人員水平和專業(yè)制約，社區(qū)信息服務平臺相對簡單，管理服務也不全面，城鎮(zhèn)與連隊之間的信息等資源共享系統(tǒng)尚未啟動，社區(qū)居民的信息采集，僅靠人工一戶一戶去入戶調查，工作力度和難度，包括工作效率都受到缺乏信息交流平臺的制約。

三、團場社區(qū)建設的思考建議

社區(qū)建設是城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，也是實現四師社會穩(wěn)定與長治久安的基礎性工作。針對實際存在的問題，筆者認為，應本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則，主要抓好以下方面工作。

（一）切實加強領導，依法治理。黨的十八大報告提出，要“提高干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力”。社區(qū)建設是今后很長一個時期四師經濟社會發(fā)展的重要內容之一，任重而道遠。各級領導要認真學習、深入理解黨的十八屆四中全會精神，將社區(qū)建設納入“法治建設工程”。不僅要認真學習社區(qū)相關文件精神，而且要系統(tǒng)學習憲法、物業(yè)管理條例、城市居民委員會組織法、人民調解委員會組織條例、治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例等法律法規(guī)，依法治理社區(qū)是規(guī)律使然大勢所趨；加大對團場各層面社區(qū)人員的培訓力度，引導社區(qū)人員自覺把法律作為指導和規(guī)范自身行為的基本準則，讓社區(qū)居民養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和行為方式；落實督促指導委員會例會責任制度，及時研究解決社區(qū)建設中的突出困難和問題。四師社管辦應傾注更多的精力指導團場社區(qū)建設，發(fā)揮行政主導作用，在深入調查研究的基礎上，按照兵團的部署，結合《兵團團場章程》和黨的十八屆四中全會精神，修訂完善《四師關于加強團場社區(qū)建設的意見》，提升社區(qū)治理的法律層次，鼓勵和支持社會各方面參與，抓好“一個教育”（信念教育），突出“一個主題”（以法治理），配強“一個班長（書記）”，加強“一個建設”（基層組織建設），確保“五個一定有”（有人干事、有錢辦事、有陣地、有載體、有典型），實現“五個提升”（提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、提升基層黨組織書記素質、提升黨員隊伍生機活力、提升基礎保障水平、提升基層黨建制度化水平），社會治理水平不斷提高，平安四師建設全面推進。

（二）不斷加大投入，夯實基礎。各團場要進一步加大對社區(qū)人力財力物力的投入和管理力度。在專職人員配備上，從“委任調配為主”向“招聘選任為主”過渡，除社區(qū)黨組織書記外，其他人員原則上不再調配安置。在財力投入上，除落實上級關于社區(qū)經費規(guī)定，做到“有預有算”外，再根據團場財力情況和社區(qū)建設需要，參照自治區(qū)和四師黨委關于加強社區(qū)黨建工作的意見要求，適當增加撥給黨建工作專項經費。在物質保障上，首先要確保每個社區(qū)能夠滿足社區(qū)建設信息化需要的電腦落實到位，做到100%開通互聯(lián)網；其次整合更多的辦公服務活動場所和設備設施等資源交由社區(qū)管理，共同使用；再次要加大自上而下（兵、師、團）的社區(qū)建設專項資金財政投入，并隨著經濟不斷增長而相應提高；加強統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用上級項目撥款和自身配套資金，有計劃、有步驟地新建改建一部分場所設施，同時依托團場城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢，出臺相應的優(yōu)惠政策措施，全方位、多渠道廣開門路，鼓勵社會自創(chuàng)經費，最大限度實施人財物的綜合優(yōu)化利用，不斷提高社區(qū)服務中心檔次。

（三）不斷整合資源，提升服務。整合團場社會資源，將老齡、退休實施社會化管理，計生、綜治等相關職能及工作納入社區(qū)管理。十八大報告指出：“充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用”。社區(qū)居民的態(tài)度和參與程度，決定著團場社區(qū)建設的成功與否。比如，在調研中發(fā)現，社區(qū)和物業(yè)是統(tǒng)一管理的社區(qū)，硬件支撐也到位，在社區(qū)管理、服務上成效明顯，居民滿意度就很高。所以，要廣泛宣傳，動員有關單位部門、社會各界及廣大居民參與到社區(qū)建設中來，不斷完善社區(qū)資源共建共享機制。通過接受服務、提供服務、參與團場社區(qū)生活，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識，使居民有更多的機會在社區(qū)建設中施展和貢獻自己的一份才能，分擔社區(qū)責任、分享社區(qū)成果，形成“人人為我，我為人人”的濃厚社區(qū)氛圍，培育一批主題鮮明、各具特色的品牌社區(qū)，不斷增強社區(qū)的凝聚力。

（四）加強隊伍建設，挖掘潛力。社區(qū)建設需要大批政治素質好、熱心為居民服務的社區(qū)工作者。社區(qū)工作者隊伍包括專職社區(qū)工作者、志愿者、社區(qū)理論工作者。其中，專職社區(qū)工作者（包括社區(qū)黨組織負責人和社區(qū)居委會干部）是社區(qū)建設的基本保證。要適應時代的發(fā)展要求，改革社區(qū)居委會干部制度，走年輕化、知識化、專業(yè)化的道路。積極采取向社會公開選聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，尤其要在大中專畢業(yè)生和專業(yè)、退伍軍人中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經過法定的民主程序，充實到社區(qū)居委會，努力建設一支高素質的專職社工隊伍；同時，要加強對社區(qū)干部的培訓，充分信任、體諒關愛，完善激勵保障機制，幫助他們解決后顧之憂，努力營造拴心留人的環(huán)境。發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。社區(qū)建設志愿者的多少，是衡量社區(qū)文明程度高低的一個重要標志。加強志愿者隊伍建設，要靠宣傳發(fā)動，引導激發(fā)社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設的熱情，大量事情由居民自己來辦，可以激活居民的主體和參與意識，培育其公共精神，形成“活動自治”。社區(qū)理論工作者是社區(qū)的重要骨干力量。應充分發(fā)揮社區(qū)專家、學者的作用，逐步建立社區(qū)理論工作者隊伍，共同為建立具有團場特色的社區(qū)理論體系和推進社區(qū)建設服務體系的機制。

（五）打造信息平臺，資源共享。不僅要加大構建社區(qū)信息化服務網絡力度，加快信息基礎設施建設，加強信息隊伍建設，而且要圍繞居民需求，搭建社區(qū)信息化服務平臺。利用電子政務網絡整合救助資源，為老弱病殘等弱勢群體，提供物質、醫(yī)療、就業(yè)等全方位的援助，集網絡調查、電話訪問、入戶訪談于一體，多角度、全方位獲取社情民意，實現社區(qū)信息化的資源共享；同時建立健全社區(qū)信息化建設規(guī)章制度和社區(qū)信息化快速發(fā)展長效機制，明確信息采集、處理、的程序標準和相關單位的責任、權利、義務，使社區(qū)信息化建設步入規(guī)范化、制度化、經?；壍?。

作者:胡廣成單位:中共第四師委員會黨校