導(dǎo)語：民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

以福建省民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)為例，呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):2008年至2010年，福建省鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為93家、97家及99家，其中職權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量一直未發(fā)生變化，分別為3家、1家、家;屬于衛(wèi)生部門的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量從2008年的1家增長(zhǎng)為20ro年的17家;民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量從7家增長(zhǎng)為72家，占比一直保持在70%以上"擁有高層次人才隊(duì)伍、豐富儀器資源，尤其是現(xiàn)代化高端儀器的高校和科研機(jī)構(gòu)性質(zhì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量過少，而人員素質(zhì)相對(duì)較低、儀器資源較簡(jiǎn)陋的民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)卻一直占據(jù)鑒定的主體地位"。雖然我國已從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并未發(fā)育成熟，尤其是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以契約性規(guī)則為基礎(chǔ)的現(xiàn)代道德體系尚未建立"在社會(huì)道德水平不高的情況下，依靠個(gè)人投資創(chuàng)建的民辦鑒定機(jī)構(gòu)，其社會(huì)道德意識(shí)薄弱，逐利性較強(qiáng)，案件相關(guān)人員的正當(dāng)權(quán)益受損，導(dǎo)致誠信危機(jī)"其利益最大化的表現(xiàn)方式主要有:(l)為爭(zhēng)取案件來源，增加業(yè)務(wù)量，民辦鑒定機(jī)構(gòu)往往給予職權(quán)部門工作人員以一定比例的回扣;(2)部分民辦鑒定機(jī)構(gòu)與個(gè)別職權(quán)部門對(duì)外宣稱建立協(xié)作關(guān)系，以低價(jià)而非鑒定質(zhì)量的方式壟斷案源;(3)未經(jīng)司法行政管理部門許可，跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，或以方便案件委托為由，跨市或向下主動(dòng)聯(lián)系案源;(4)對(duì)外承接超出本鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的案件;()在設(shè)法增加業(yè)務(wù)量的同時(shí)，以很低的計(jì)件工資形式迫使鑒定人承擔(dān)大量的鑒定任務(wù)，使得鑒定人疲于追求案件的鑒定數(shù)量，而相對(duì)忽視了鑒定的質(zhì)量;()主要開展以經(jīng)驗(yàn)型為主的鑒定類別，而對(duì)儀器現(xiàn)代化程度要求較高的如微量鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定、聲像資料鑒定等，涉及的機(jī)構(gòu)極少;(7)不遵守現(xiàn)行司法鑒定收費(fèi)規(guī)定，憑借鑒定意見的法定證據(jù)地位收取高額費(fèi)用，淪為某一方當(dāng)事人的代言機(jī)構(gòu)"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求自身利益最大化具有合法性，但這對(duì)公益性質(zhì)的民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)顯然是不合適的"由于司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)司法性和公益性，其作出的鑒定意見往往會(huì)影響甚至左右審制機(jī)關(guān)對(duì)案件的裁判正確與否，非客觀、公正的鑒定意見不但會(huì)損害利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益，影響鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定行業(yè)的公信力，而且干擾司法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法"?？茖W(xué)、客觀的司法鑒定意見，是法庭對(duì)案件審判的重要依據(jù)"司法鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到鑒定意見的質(zhì)量，對(duì)審判結(jié)果產(chǎn)生重大影響"全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定(以下簡(jiǎn)稱決定)實(shí)施前，司法鑒定工作由公檢法部門負(fù)責(zé)，人員隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較高，管理模式規(guī)范"決定實(shí)施后，公檢法負(fù)責(zé)管理的鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會(huì)服務(wù)，民辦鑒定機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，而鑒定人的培養(yǎng)、司法鑒定管理制度的改革步伐并沒有跟上，對(duì)鑒定人資格審核把關(guān)較松，使得司法鑒定隊(duì)伍的整體素質(zhì)顯得偏低"盡管目前司法鑒定人已有崗前法律法規(guī)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)等多種培訓(xùn)，但由于鑒定人自身素質(zhì)、鑒定機(jī)構(gòu)的定位以及司法管理制度的不完善，培訓(xùn)未達(dá)到預(yù)期效果"。儀器設(shè)備是開展鑒定業(yè)務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響鑒定意見可靠性的重要因素"少數(shù)民辦鑒定機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備基本處于空白，或僅有的儀器設(shè)備也比較落后，有的鑒定所連必需的最基本的器械、檢查工具也極其缺乏，不能滿足鑒定的要求"幾張辦公桌、幾臺(tái)電腦、一個(gè)綜合事務(wù)人員(兼管案件受理、財(cái)務(wù)登記、機(jī)構(gòu)日常各項(xiàng)雜務(wù))往往是這些民辦鑒定機(jī)構(gòu)的寫照"。鑒定機(jī)構(gòu)作為鑒定人的執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，其內(nèi)部管理水平的高低，直接關(guān)系到鑒定人的執(zhí)業(yè)水平和鑒定的質(zhì)量"民辦鑒定機(jī)構(gòu)過于注重案件來源，對(duì)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理卻缺乏完善的管理機(jī)制:(l)財(cái)務(wù)管理不完善"我國目前的財(cái)務(wù)制度多針對(duì)政府和企業(yè)，針對(duì)民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)的專門財(cái)務(wù)制度的欠缺使許多鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理透明度低、管理混亂;(2)案件受理登記制度運(yùn)行不規(guī)范"有時(shí)甚至無受理委托書而直接出具鑒定報(bào)告;(3)儀器設(shè)備極少"導(dǎo)致在管理上基本沒有相應(yīng)的規(guī)章制度以保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使得鑒定報(bào)告的質(zhì)量受到影響;(4)消極對(duì)待司法鑒定人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)培訓(xùn)"幾乎沒有有效的業(yè)內(nèi)人士之間的學(xué)術(shù)交流，使得鑒定隊(duì)伍的整體素質(zhì)很難有較大的提高;()機(jī)構(gòu)制度不全"內(nèi)部缺少復(fù)核機(jī)制或復(fù)核機(jī)制形同虛設(shè)，對(duì)鑒定報(bào)告的質(zhì)量控制把關(guān)不嚴(yán);()機(jī)構(gòu)規(guī)模較小"很多人員在機(jī)構(gòu)內(nèi)部身兼不同職位，內(nèi)部的相互監(jiān)督很難實(shí)現(xiàn)"。近幾年，我國法制社會(huì)進(jìn)程步伐不斷加快，司法鑒定行業(yè)，尤其是民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)在決定實(shí)施后，亦得到了前所未有的發(fā)展契機(jī)"與鑒定機(jī)構(gòu)的發(fā)展比較而言，司法管理體制的改革步伐有所不及，一些弊端未能及時(shí)的消除:(l)民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)未確定"這是司法管理的一個(gè)首要問題，單位性質(zhì)的確定是建立合理的司法管理體制、開展鑒定業(yè)務(wù)、單位財(cái)務(wù)管理、承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任等問題的前提條件"(2)監(jiān)督管理渠道不順暢"表現(xiàn)為:對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門社會(huì)監(jiān)督的獨(dú)立機(jī)構(gòu)或組織尚未成立，新聞媒體對(duì)其的監(jiān)督比較有限，社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象等利益相關(guān)者在信息不對(duì)稱的條件下，很難對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)形成有力的監(jiān)督;業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)之間的信息共享障礙及協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，也往往導(dǎo)致監(jiān)管漏洞和監(jiān)管真空"(3)登記管理部門在開展對(duì)鑒定違法行為的證據(jù)調(diào)查、收集及處罰等環(huán)節(jié)步履維艱"由于協(xié)調(diào)力度不夠，有時(shí)即使依法對(duì)違法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了處罰，但由于后續(xù)相關(guān)問題，使得管理部門在處罰過程中易受到外界因素的干擾"。

民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制

決定、司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法等司法鑒定相關(guān)法律，對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、民辦鑒定機(jī)構(gòu)的單位屬性這一問題都沒有做出明確的解釋"民辦鑒定機(jī)構(gòu)單位屬性的不明確，則其組織宗旨模糊不清，公益性質(zhì)不能得到充分體現(xiàn)，社會(huì)功能及地位無法確認(rèn)，權(quán)利義務(wù)難以界定，亦會(huì)導(dǎo)致各地行政管理做法不一，社會(huì)監(jiān)督因缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)而缺位"因此，依據(jù)司法鑒定行業(yè)特征，明確民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)的非企業(yè)單位屬性、社會(huì)功能和地位，是引導(dǎo)民辦司法鑒定機(jī)構(gòu)積極開展司法公益活動(dòng)，保持中立地位，提高社會(huì)誠信度，規(guī)范行業(yè)管理，建立相應(yīng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬等問題的基礎(chǔ)"。進(jìn)一步細(xì)化和明確決定第五條司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備配置基本標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)狀況、物質(zhì)條件、技術(shù)裝備、鑒定人員的專業(yè)方向等，在機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)確定其鑒定范圍，保證司法鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)人的統(tǒng)一性和規(guī)范性"同時(shí)，在一定地域內(nèi)委托幾家社會(huì)公信力強(qiáng)、信譽(yù)好的鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)擬申請(qǐng)的鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)人條件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，從形式審查和實(shí)質(zhì)審查兩方面審核申請(qǐng)單位，從源頭上防止不具備條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)的進(jìn)人"另外，鼓勵(lì)有條件的鑒定機(jī)構(gòu)先通過實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證，形成高標(biāo)準(zhǔn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，改善行業(yè)的設(shè)備和技術(shù)條件，起到示范作用，逐步推進(jìn)司法鑒定行業(yè)認(rèn)證進(jìn)程，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平和資信能力"。現(xiàn)行司法鑒定人登記管理辦法對(duì)鑒定人資格審核是根據(jù)資格條件的符合性直接進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記，但由于規(guī)定中存在彈性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如缺失對(duì)對(duì)象綜合素質(zhì)、水平和技能的考核和測(cè)評(píng)，使得在鑒定人整體專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德上存在很多缺陷"為此，應(yīng)按照決定的規(guī)定，針對(duì)目前鑒定人整體素質(zhì)不高這一現(xiàn)象，制定與其相適應(yīng)的準(zhǔn)人制度，建立職業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)人制度，推行鑒定人資質(zhì)的復(fù)合審核，即一方面依照司法鑒定人登記管理辦法規(guī)定的準(zhǔn)人條件，以依靠文件資料為主進(jìn)行資格審查，另一方面對(duì)從事司法鑒定的人員進(jìn)行統(tǒng)一考試、能力測(cè)評(píng)取得職業(yè)資格"能力測(cè)試的內(nèi)容不僅要包括技術(shù)能力的測(cè)試，還應(yīng)包括相關(guān)法律法規(guī)的考核，讓鑒定人充分意識(shí)到法律知識(shí)對(duì)鑒定技術(shù)的導(dǎo)向作用"。司法鑒定教育培訓(xùn)規(guī)定要求每名司法鑒定人在其執(zhí)業(yè)期間，每年都要接受司法行政管理部門和有關(guān)組織的培訓(xùn)，以維持和增強(qiáng)其執(zhí)業(yè)能力"對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，應(yīng)該包括鑒定專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)、司法鑒定人職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的培訓(xùn)及法律素養(yǎng)的培訓(xùn);而培訓(xùn)方式，應(yīng)結(jié)合統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，由主管單位組織或委托某一機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并組織司法鑒定機(jī)構(gòu)之間及區(qū)域之間的鑒定學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和考察，鼓勵(lì)鑒定人利用司法鑒定有關(guān)平臺(tái)，開展理論研討和實(shí)踐交流，提高理論水平和業(yè)務(wù)能力"同時(shí)，為督促鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，應(yīng)定期對(duì)鑒定人的專業(yè)技能、法律知識(shí)等方面進(jìn)行考察、檢測(cè)以提高繼續(xù)教育的實(shí)效"另外，考慮到司法鑒定的公益性，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)，司法管理部門應(yīng)加大財(cái)政投人，減少鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以此充分體現(xiàn)鑒定事業(yè)的公益性"。(l)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)管理為主，政府管理為輔的體制模式"由于司法鑒定活動(dòng)是一項(xiàng)極具專業(yè)性的活動(dòng)，行政過多干預(yù)并不利于這項(xiàng)活動(dòng)的開展，而且在管理過程中也會(huì)受到專業(yè)知識(shí)的限制"因此，建立、發(fā)展相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人作內(nèi)部管理的間接管理模式，不僅可以有效地保證鑒定人的專業(yè)水平、監(jiān)督其鑒定行為，同時(shí)還確保了鑒定人的一定程度的自主性"(2)對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)違規(guī)活動(dòng)建立有效的反饋渠道"為加強(qiáng)對(duì)司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，司法部制定了司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法"就目前的投訴和處理情況來看，效果甚微，其主要原因是鑒定機(jī)構(gòu)信息透明度低，社會(huì)公眾、服務(wù)對(duì)象等對(duì)鑒定活動(dòng)過程缺乏基本的了解，無法對(duì)鑒定活動(dòng)和鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的社會(huì)監(jiān)督，不了解對(duì)違規(guī)行為的投訴渠道，以及監(jiān)督時(shí)缺乏評(píng)判依據(jù)"為此，行政管理部門應(yīng)就鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定活動(dòng)加大宣傳力度，建立便捷、有效的投訴渠道，同時(shí)與法院、檢察院等單位建立信息反饋渠道，及時(shí)了解、管理鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)"(3)鑒于管理中存在的取證難、執(zhí)行難等問題的困擾，管理部門應(yīng)與其他部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，及時(shí)查處司法鑒定機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為"。公信力是民辦鑒定機(jī)構(gòu)贏得社會(huì)聲譽(yù)、吸引案源、獲取國家和社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，缺乏社會(huì)公信力的民辦機(jī)構(gòu)往往遭遇生存危機(jī)"通過民辦鑒定機(jī)構(gòu)的誠信建設(shè)，一方面可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正民辦機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中的不規(guī)范行為，防止其蔓延而造成較大的社會(huì)影響，以維護(hù)司法鑒定機(jī)構(gòu)的整體公信力;另一方面，誠信也可幫助民辦鑒定機(jī)構(gòu)獲得生存和發(fā)展所需要的各種政府及社會(huì)資源支持，吸引更多優(yōu)秀人才加盟，從而從根本上推動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展"。繼決定實(shí)施后，司法行政部門相繼出臺(tái)了司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法、司法鑒定人登記管理辦法、司法鑒定程序通則、司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)投訴處理辦法等一批規(guī)章和規(guī)范性文件，使得司法鑒定在體制機(jī)制改革上取得明顯的成效"但由于鑒定事業(yè)的快速發(fā)展和社會(huì)新問題的不斷涌現(xiàn)，司法鑒定體制改革仍存在不少問題，如鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)人制度、鑒定機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、鑒定機(jī)構(gòu)分所的設(shè)立、具體鑒定類別的執(zhí)業(yè)要求、重新鑒定等，這些問題依然干擾著司法鑒定體制的發(fā)展和完善"為此，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前存在的問題，建全和完善原有規(guī)章制度，出臺(tái)有關(guān)新的規(guī)章和法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法改革"。

本文作者：謝步高工作單位：福建師范大學(xué)法學(xué)院