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摘要：在項目建設過程中，環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收存在緊密關系，也是建設項目環(huán)保的兩個重要部分。但目前我國很多建設項目在兩者關系協(xié)調(diào)等方面還有諸多不足，導致建設項目的環(huán)保性和生態(tài)性存在不足。本文先探討了竣工環(huán)保驗收對于環(huán)評的重要性，接著從環(huán)保驗收工作有待完善、建設項目排污尚不規(guī)范、環(huán)保驗收介入不靈活三個方面，闡述了環(huán)評與環(huán)保驗收之間存在的問題，并針對這些問題提出了相應的解決策略。

關鍵詞：建設項目；環(huán)境影響；竣工環(huán)保驗收

隨著人們生活水平的不斷提升，公眾對于環(huán)境保護的關注度也越來越高，開始重視建設項目的生態(tài)性與環(huán)保性。落實建設項目環(huán)保工作就是維持經(jīng)濟和環(huán)境相互平衡的重要舉措，因此，我國早在20世紀90年代，就從法律上明確了項目建設過程中實行環(huán)評和環(huán)保驗收的必要性與詳細流程。相關法律經(jīng)過多年的發(fā)展完善，目前已經(jīng)轉變?yōu)榻ㄔO單位進行自主環(huán)保驗收。但是從實際情況來看，許多建設項目還沒有把握好環(huán)評與環(huán)保驗收之間的協(xié)調(diào)關系，需要再進行深入的分析與探討[1]。

1環(huán)保驗收對于環(huán)評的重要性分析

根據(jù)我國相關文件規(guī)范的要求，建設項目在設計階段就應該分析項目建設過程中可能對環(huán)境造成的影響，并根據(jù)這些影響來提出有針對性的減緩措施，還要在項目建設全程中進行必要的監(jiān)測與跟蹤。而環(huán)保驗收是項目環(huán)境評價的一個關鍵階段，能夠衡量整個項目的環(huán)境評價質(zhì)量與結果。因此開展環(huán)保驗收工作是非常重要的，能夠落實環(huán)評中提出的環(huán)保措施，同時也可以檢驗環(huán)評中提出的環(huán)保措施的有效性[2]。

2環(huán)評與環(huán)保驗收存在的問題

2.1環(huán)保驗收制度有待完善。目前我國建設項目竣工環(huán)保驗收進行了一些改動，可由建設單位進行自主驗收，并且新條例在2017年10月1日正式實施。此前，建設項目環(huán)保驗收需由環(huán)保部門主導，屬于行政審批事項，流程繁瑣。而建設單位自主驗收以后，整個過程將會變得比較簡潔?，F(xiàn)正處于相關制度改革之初，在具體應用中還有很多需要完善的地方。這主要是因為在實行自主驗收體系以后，竣工環(huán)保驗收的具體流程出現(xiàn)了一些變動，同時信息的透明度和公開度也發(fā)生了變化。由于我國各地建設項目的具體情況有所不同，法律準則很難覆蓋到每一個地區(qū)的每一個建設項目中，使得一些項目的竣工驗收工作存在一定的混亂，需要在下一步的工作中進行必要的調(diào)整與完善。2.2建設項目排污尚不規(guī)范。建設項目環(huán)評通常都是一個系統(tǒng)性過程，并且貫穿在項目實施的全過程中。在絕大多數(shù)項目中，都會對項目的排污口進行相應的規(guī)定，但這些規(guī)定相對來說都比較寬泛，沒有形成具體化的規(guī)范內(nèi)容。比如說，排氣筒應該布設廢氣采樣口，從而為環(huán)保驗收及日常監(jiān)測提供便利。但是在具體項目建設中，很多項目并沒有考慮排污監(jiān)測，沒有布設相應的監(jiān)測采樣設備，在竣工環(huán)保檢測的時候就需要進行整改，浪費了人力與物力，同時也推遲了項目進度。因此，在環(huán)評中就應該明確排污監(jiān)測等相關內(nèi)容，保證項目能夠通過最終的竣工環(huán)保驗收。2.3環(huán)保驗收介入不靈活。在以前的環(huán)保驗收體系中，由于環(huán)保驗收為行政審批事項，因此環(huán)保驗收介入也由環(huán)保部門主導。在驗收工作開始之時，環(huán)保部門就可以及時進行環(huán)保驗收介入，根據(jù)環(huán)評報告及項目實際建設情況給予必要的指導。但目前實施自主驗收機制以后，環(huán)保部門在建設項目中的介入力量變得非常少，無法給建設項目提供必要的保障。這也使得目前我國建設項目環(huán)評的環(huán)保驗收介入機制變得很不靈活，也就無法在項目建設過程中提供必要的保障。

3環(huán)評與環(huán)保驗收的協(xié)調(diào)建議

3.1優(yōu)化環(huán)保驗收工作體系。相較于舊的環(huán)保驗收體系來說，建設單位自主環(huán)保驗收能夠大大減少環(huán)保部門的工作量，同時也可以簡化工作環(huán)節(jié)和具體流程。但由于這項改革推行的時間比較短，雖然已經(jīng)經(jīng)過試點運作的一系列實驗，但是在實踐中依然存在一些問題和沖突。對此，可從兩個方面進行完善。一、由于我國各個地區(qū)建設項目的內(nèi)外部環(huán)境有所不同，因此不同地區(qū)也應該針對自身情況來進一步規(guī)范建設單位竣工環(huán)保自主驗收的具體內(nèi)容。這些內(nèi)容主要是指竣工驗收報告中規(guī)定的必要性內(nèi)容，并由建設單位、設計單位、環(huán)評單位、驗收報告編制機構等多個主體共同參與驗收工作，保證自主驗收的規(guī)范性與全面性，能夠囊括建設項目的各類環(huán)保信息。二、我國各個地區(qū)應該不斷累積竣工環(huán)保自主驗收工作的經(jīng)驗，并收集自主驗收過程中遇到的各類矛盾與沖突，從而給自主驗收工作規(guī)范制度的調(diào)整與改善提供必要的信息支撐。這樣以后，竣工環(huán)保驗收工作就會變得更加完善，同時也能夠跟環(huán)評形成良好的協(xié)調(diào)關系，共同提高建設項目的生態(tài)性與環(huán)保性[3]。3.2規(guī)范建設項目排污口設置。規(guī)范建設項目的排污口設置主要是指針對建設項目排污的位置，設立完善的監(jiān)測采樣設施，同時還要加強對于項目環(huán)保設施的監(jiān)督與監(jiān)管，保證每一處環(huán)保設備都能夠正常的運行，避免因為工作失誤而引起的環(huán)保不達標等問題。在驗收工作開始之前就能夠找到項目中存在的不環(huán)保因素，并進行相應的處理與完善。3.3提前介入進行環(huán)保驗收。實施自主驗收制度后，由于環(huán)保部門不能提前介入進行指導，建設單位應該選擇其他第三方機構提前介入進行指導服務。在項目規(guī)劃設計階段，應該針對項目設計方案中的各類信息，分析項目施工可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，并在施工設計方案中進行修改，避免出現(xiàn)不可恢復的環(huán)境破壞，達到提前介入的目的。在編制竣工驗收報告的時候，如果建設單位自身不具備相應能力，那么就應該委托相應的技術機構代為辦理，提高驗收報告的專業(yè)性和全面性。

4結語

竣工環(huán)保驗收是建設項目環(huán)保工作的關鍵階段，其工作有效性也決定了項目最終的生態(tài)性與環(huán)保性。因此，在項目建設的過程中，應該重視對項目的環(huán)評，并把握好環(huán)評與竣工環(huán)保驗收之間的協(xié)調(diào)關系，重視自主驗收工作的有效性與全面性，從而有效的提高竣工環(huán)保驗收工作的質(zhì)量，保證我國建設項目的生態(tài)性[4]。

參考文獻

[1]邊歸國.建設項目環(huán)境影響評價中環(huán)境風險防范問題研究[J].中國環(huán)境管理,2015,(02):61-67.

[2]龔平,潘惠.鐵路建設項目竣工環(huán)境保護驗收存在問題及建議[J].交通企業(yè)管理,2014,(11):71-72.

[3]劉明輝.環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價、竣工環(huán)境保護驗收的聯(lián)系與區(qū)別[J].黑龍江環(huán)境通報,2011,(04):7-8.

[4]邊歸國.建設項目環(huán)境影響評價中環(huán)境風險防范問題研究[J].中國環(huán)境管理,2015,7(02):61-67.

作者:李祥意 單位:廣州市環(huán)境保護工程設計院有限公司