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摘要:統(tǒng)計分析了112起建設工程事故的特點和原因，提出了建設工程安全管理對策:開展安全文化建設，營造安全氛圍;加強培訓教育，提高參建人員尤其是施工人員的安全意識、技能水平;加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本;落實特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理。

關鍵詞:統(tǒng)計分析;事故原因;安全管理對策;承包商事故

建設工程具有項目類別多、特殊作業(yè)多、危險因素多及作業(yè)環(huán)境復雜、作業(yè)人員素質參差不齊且流動快等特點，安全管理難度大。建設工程領域事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計，2017年全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起數(shù)增加58起、死亡人數(shù)增加72人，分別上升9.15%和9.80%［1］。開展建設工程安全事故統(tǒng)計分析與安全管理對策研究具有現(xiàn)實及重要意義［2］。

1建設工程安全事故的統(tǒng)計分析及事故特點、原因

1．1建設工程安全事故的統(tǒng)計分析。統(tǒng)計了某企業(yè)7年的建設工程事故共112起，包括新建、檢修及改造等建設工程項目，事故共致死亡144人、受傷59人、經(jīng)濟損失1413.6萬元。表1的統(tǒng)計結果表明，高處墜落、中毒和窒息、爆炸、觸電4類事故分別占事故總數(shù)的24.1%，14.3%，17.0，10.7%(合計為66.1%);分別占死亡人數(shù)的20%，20%，19%，9.0%(合計為68.6%)。表2的統(tǒng)計結果表明，承包商事故占事故總數(shù)的67.9%、死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的68.1%。表3的統(tǒng)計結果表明，檢修及改造工程事故占事故總數(shù)的48.2%、死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的52.8%。表4的統(tǒng)計結果表明，特殊作業(yè)事故占事故多起數(shù)的80.4%、死亡總人數(shù)的79.4%。其中，高處、動火、受限空間、起重4種特殊作業(yè)分別占故總數(shù)的22.3%，19.6%，13.4%，10.7%(合計為66%)，死亡人數(shù)的18.1%，18.8%，18.1%，9.7%(合計為64.7%)。1．2建設工程安全事故的特點及主要原因。據(jù)上述統(tǒng)計分析結果，建設工程安全事故具有以下特點及主要原因。a)事故類型集中。對照AQ/T9005－2008《企業(yè)安全文化建設評價準則》規(guī)定的企業(yè)安全文化建設層級，根據(jù)事故類型集中的特征，應處于第二層級(即被動管理階段)至第三層級(即主動管理階段)，反映出企業(yè)安全文化建設任重道遠，也反映出員工層行為的安全態(tài)度、知識技能、行為習慣均須加強。b)承包商事故多發(fā)。承包商事故多發(fā)表面上是承包商管理不到位，實質是未嚴格落實安全管理主體責任，對承包商的誠信考核和懲戒機制流于形式，尤其對系統(tǒng)內企業(yè)和改制企業(yè)的承包商考核、懲戒不落實。c)檢修及改造工程危險性較大。相對新建工程，檢修及改造工程周期短、人員多、施工環(huán)境復雜、特殊作業(yè)多、交叉作業(yè)多、介質易燃易爆有毒，危險性較大，須特別關注。d)特殊作業(yè)管理不到位。反映出承包商在方案編制與落實、作業(yè)風險分析等方面，建設單位、監(jiān)理在現(xiàn)場監(jiān)護等方面存在不足。

2建設工程安全管理對策

2．1開展安全文化建設，營造安全氛圍。［3］依托企業(yè)安全文化在建設工程項目中開展安全文化建設，廣泛利用文字、漫畫、聲音、影像等傳播途徑，在建設工程現(xiàn)場營造濃厚的安全氣氛，潛移默化地影響員工的安全意識、施工行為，從而使員工從被動服從管理轉變?yōu)樽杂X遵守要求。提升工程建設文明施工水平，推行標準化工地建設，從現(xiàn)場布置、臨時設施、施工用電、物資堆放與保護、安全防護、衛(wèi)生防疫及環(huán)保等方面規(guī)范施工現(xiàn)場，打造安全文明的建設工程項目。2．2加強培訓教育，提高參建人員尤其是施工操。作人員的安全意識、技能水平［4］提高施工操作人員的安全意識、技能水平是保障建設工程安全的治本之策。首先施工企業(yè)(承包商)要嚴把上崗關，不得讓未經(jīng)安全培訓或培訓考核不合格的人員上崗作業(yè)。其次，建設單位(業(yè)主)要把好入場關，在嚴格審核管理人員、特種作業(yè)人員資格基礎上，采取直觀化、趣味化、影像化、知識化的教育方式，將建設工程項目的風險及其后果傳遞給參建人員，宣講項目安全管理制度。第三，建設工程現(xiàn)場要設立曝光臺，以身邊的事故案例、隱患現(xiàn)狀、反面典型教育參建人員。2．3加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本?！皠訂T千遍，不如問責一次”。國家法律、企業(yè)制度對建設工程安全管理做出了具體詳細的要求，問題在落實、關鍵在是否真落實。要針對承包商的管理人員不到場、施工人員培訓不到位、安全投入不滿足要求、問題整改敷衍了事等頑癥真問責、真懲戒，依法依規(guī)嚴肅處理安全事故的責任承包商、責任人員，切忌親疏有別、內外有分。2．4落實特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理。特殊作業(yè)易發(fā)生安全事故，要針對新建工程、檢修及改造工程分類開展特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)管理。新建工程要向作業(yè)人員進行全面的書面形式的安全技術交底，要堅持開展班前講話、作業(yè)前安全交底等日常安全活動，講明重大危險源及危害因素，傳授自救方法、緊急救援措施等。檢修及改造工程要嚴格落實“5個必須”，即“特殊作業(yè)必須嚴格執(zhí)行作業(yè)許可制度，作業(yè)前必須進行JSA分析，作業(yè)票必須現(xiàn)場簽發(fā)，簽批人必須持證簽票，作業(yè)過程必須全程視頻監(jiān)控”，作業(yè)申請人、簽發(fā)人、接收人、監(jiān)護人必須經(jīng)過作業(yè)許可管理培訓并取得合格證書。升格管理疊加的特殊作業(yè)如“受限空間+動火”、“高處+拆除”等。

3結語

經(jīng)對112起建設工程事故的統(tǒng)計分析，提出了開展安全文化建設，營造安全氛圍;加強培訓教育，提高參建人員尤其是施工操作人員的安全意識、技能水平;加大監(jiān)管、懲戒力度，提高承包商違規(guī)成本;落實特殊作業(yè)各環(huán)節(jié)的管理的建設工程安全管理對策。鑒于建設工程管理及安全文化建設與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文明程度等密切相關，提高建設工程安全管理水平、消滅安全事故尚需長期細致、扎實的工作。

參考文獻

［1］中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部．住房城鄉(xiāng)建設部關于2017年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況的通報，建質函［2018］35號［S］．

［2］郞需慶，趙志勇，宮宏，等．油氣管道事故統(tǒng)計分析與安全運行對策［J］．安全、健康和環(huán)境，2006，6(10):15－17．

［3］唐承鐵，馮宇，李力，等．我國公路建設施工安全事故特點及預防對策［J］．安全，2016(07):22－25．

［4］劉加冬，練蘭英，徐中秋，等．我國建筑工程安全現(xiàn)狀及應對措施［J］．山西建筑，2014(08):254－256．

作者:張汝鴻 馮紅民 單位:1.中國石化燃料油銷售有限公司 2.中國石油化工股份有限公司工程部