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摘要:本文主要討論現階段事業(yè)單位作為建設方遇到的問題，究竟責任如何劃分，以及對中國建筑行業(yè)法律法規(guī)的思考。

關鍵詞:事業(yè)單位;建設方;責任;建筑法規(guī)

工程建設中，事業(yè)單位作為建設方會遇到很多問題。在中國現階段，建設政策、法規(guī)很大一部分不完善、不結合實際，和國外發(fā)達國家相比可以說相當落后。本文結合作者的工作實際對于事業(yè)單位作為建設方出現的問題進行探討。

1責任劃分界定的問題

事業(yè)單位是一個很特殊的存在，它往往是一個單獨專業(yè)屬性的單位。大部分是和建筑行業(yè)沒有關系，沒有專門的建筑專業(yè)人才的單位。然而現行的建筑行業(yè)規(guī)定中，“五方責任主體”第一位安排的就是建設方項目負責人，卻對建設方項目負責人資質不作過多要求。這本身就是政策制定者的不合理思維，可以說是政策制定者只是一心想把責任推給某某單位，卻并未考慮責任界定是否合理。

(1)動機問題。事業(yè)單位在做建設工程時，考慮到的是單位的發(fā)展，并不是房地產開發(fā)商，把盈利作為根本目的。這就是動機的根本目的不同。一般來說，事業(yè)單位是不會為了節(jié)約成本等經濟問題而要求施工方偷工減料，除非出現和施工單位混在一起貪污受賄的領導。但是房地產開發(fā)企業(yè)卻會明顯的采用這種措施來控制建設成本，以在售房時獲取最大利潤。建筑行業(yè)政策制定者制定每項政策時，對于建設方的門檻、要求都是針對房地產開發(fā)商而設置。把要求、責任都推在事業(yè)單位類型的建設方上，明顯是不合理的。

(2)人員問題。事業(yè)單位在做建設工程時，往往專業(yè)人員、專業(yè)人才是遠遠不夠的。試問一般事業(yè)的單位的基建處，有幾個人能有建造師資格?相比于房地產開發(fā)商，他們擁有一套完整的專業(yè)團隊，專業(yè)的人才作為建設方力量儲備絕對充足。所以把事業(yè)單位的建設方和房地產企業(yè)的建設方責任劃等號絕不合理。

(3)本質問題。事業(yè)單位在建設工程中，大部分扮演的是資金供給方。而房地產開發(fā)商則經常是同時作為建設方，也有自己的施工隊伍，同時作為施工方的。舉個簡單的例子，如果發(fā)改委撥下一筆款項，讓某科研單位進行科研，那么科研單位出了安全質量問題，難道應該發(fā)改委來承擔責任?事業(yè)單位提供資金給施工方進行建設，出了施工質量問題為什么要找事業(yè)單位?

2責任究竟應該如何劃分的思考

2．1建設方及其他部門到底應該承擔什么責任

建設方作為建設的發(fā)起者，是有明確的建設目的的，這就是建設方無論發(fā)生了什么事故，都應該承擔經濟責任的最基本底線。但是，建設方應該主要負責聯系建設部門進行報建、驗收等工作，對于工程施工的質量不應負刑事責任。除非是建設方要求施工方偷工減料，或者建設方收受施工方的賄賂，造成工程不得不偷工減料?？辈旆?，是一個比較特殊的單位。個人認為，除了地質情況勘察單位勘察不明造成工程問題，其他的都應該沒有勘察單位的責任。設計方應承擔起規(guī)劃、設計、審圖等一系列的責任。目前，規(guī)劃報批、審圖工作都是建設方在協調，這是完全不合理的。試問你們設計院就只剩下設計的功能了嗎?規(guī)劃不是你們做的嗎?審圖不是在審你們設計院做的圖紙嗎?是不是設計院都是知識分子就應該高高在上，不食人間煙火呢?另外，如果設計出了問題，顯然應該由設計承擔經濟責任和單方面刑事責任，和其他任何一方沒有任何刑事責任的關系。施工方作為工程最重要的部門，在施工中承擔一切主要責任。目前，中國的建筑施工管理人員素質倒是提高了，但是拿著建造師證，到處掛靠，有幾個能在工地安心監(jiān)督施工質量，指導施工技術的?指望著包工頭、建筑工人在建筑工地大差不差地搭建混凝土模板、亂放鋼筋?試問中國的施工隊伍有幾個能達到國標1厘米以內的誤差允許范圍?但國標要求嚴格規(guī)定，辦不到如果出了問題，誰負責?當然施工單位首當其沖，監(jiān)理負責旁站，存在監(jiān)管不嚴的責任。

監(jiān)理單位作為工程質量的監(jiān)管部門，在中國的現階段幾乎起不到任何監(jiān)管作用。大部分監(jiān)理與施工單位竄通一氣，在工程質量的細節(jié)上蒙混過關，與施工單位吃吃喝喝，不顧建筑安全的底線。試問建設方花錢聘請監(jiān)理難道就是為了走建設程序的嗎?本人認為，施工質量出了任何問題，監(jiān)理方應該承擔與施工單位同樣的刑事與經濟責任!這樣才能提高中國工程的可靠性。作為特殊的單位，城市建管處承擔著一個比較奇怪的角色。施工時任何問題它都必須過問，驗收時不管是結構驗收，還是總體驗收它都要作為主體參加，現場驗證。然而五方責任主體里就沒有它的任何責任，工程出了質量問題它不負責，這是不是建設主管部門在制定建設法規(guī)時就認為它是本系統內部機構需要保護?

2．2責任劃分太過模糊

這就體現在中國法律的不嚴格，不嚴謹方面。在這方面應該向國外學習，不要樹立渾水摸魚，采用有責任大家一起扛的思想來制定法律。舉個簡單的例子，目前，中國機動車如果出現交通事故，比如撞人了，在機動車沒有任何責任的情況下、行人100%的責任下，機動車反而要負10%的責任。說的好聽一點是保護弱勢群體，其實是在助長弱勢群體不守法守社會規(guī)矩的氣焰。建設方面的法律法規(guī)也應如此。舉個最近發(fā)生的例子，2018年1月4日暴雪襲擊安徽，合肥公交站臺倒塌，造成1人死亡、多人受傷的嚴重后果。究其原因，直接原因為連接公交站亭頂板與立柱的承托弓鑄鋁件強度不足，發(fā)生斷裂，造成頂板倒塌;主要原因是安徽省建筑科學研究院設計深度未達國家標準，圖紙修改后未經審查。這就出現了兩點因素，當然對外公布消息的也未必全面。第一，承托弓鑄鋁件強度不足。為什么不足?設計不足?施工單位偷工減料?第二，設計深度未達國標，圖紙沒有審圖。這顯然是設計單位的原因。糾其原因，理論上頂多牽涉到兩個單位，一個是設計單位，一個有可能是施工單位和監(jiān)理單位。然而處理結果是設計、施工、監(jiān)理負責人刑拘。公交集團、重點局等單位罰款，一群單位和個人跟著降級處理。整個處理結果模模糊糊，讓人無法摸清個中真相。感覺法院沒有介入其中不太嚴格，純粹按照行政程序辦事是否合理?

3結語

總之，中國的建設工程中存在大量的問題。問題的原因首先必然是建筑法律規(guī)定不嚴、不合理。雖然這是經濟發(fā)展中必然存在的，但也是需要不斷完善，不斷解決的。希望以后的建筑法律制訂管理者一定要選擇真正有工程實際經驗的人員，真正下過基層，一步一步干上來的領導者，只有這樣的人才會真正了解工程是怎么回事，才能了解真正的中國國情。而不是用幾個所謂的法律專家來拍腦袋決定建筑法律。

作者:黃飛 單位:安徽理工大學