導(dǎo)語：公權(quán)與私權(quán)博弈的城市規(guī)劃建設(shè)探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：城市規(guī)劃建設(shè)中公權(quán)與私權(quán)并存，通過公權(quán)對私權(quán)的干涉，能夠最大程度的保證公共利益，促進城市規(guī)劃的良性發(fā)展。文章主要探討基于公權(quán)與私權(quán)博弈的城市規(guī)劃建設(shè)，分別從公權(quán)與私權(quán)的辯證關(guān)系、城市規(guī)劃建設(shè)中的公權(quán)應(yīng)以公眾利益為重、現(xiàn)階段城市規(guī)劃中公權(quán)的變化以及基于公權(quán)與私權(quán)博弈城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)建議等方面進行全面的分析。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建設(shè)；公權(quán)；私權(quán)

城市規(guī)劃建設(shè)中需要以公眾利益為主，但是在具體規(guī)劃建設(shè)中，由于城市市民較多，尤其是一些面臨拆遷、搬遷的用戶，對于城市規(guī)劃的順利實施產(chǎn)生了一定的影響。部分市民認為城市規(guī)劃建設(shè)損害了自身利益，因而阻止城市規(guī)劃建設(shè)，這樣就形成了公權(quán)與私權(quán)的博弈。正確的認識并處理公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系，對城市規(guī)劃建設(shè)的順利實施具有重大意義。文章主要探討基于公權(quán)與私權(quán)博弈的城市規(guī)劃建設(shè)。

1公權(quán)與私權(quán)的辯證分析

1.1公權(quán)的地位源于私權(quán)的讓步

公權(quán)與私權(quán)對立統(tǒng)一。公權(quán)是國家公共權(quán)力和權(quán)利的統(tǒng)稱，公權(quán)的代表為國家政府機關(guān)，而私權(quán)則是個人的相關(guān)權(quán)利。根據(jù)西方的法律邏輯，私權(quán)具有天賦性，而公權(quán)則是隨著社會逐步發(fā)展，公權(quán)不具有天賦性。早期在西方啟蒙運動中提出的“社會契約論”就是公權(quán)與私權(quán)確立的基礎(chǔ)。在這一契約中，公權(quán)為私權(quán)服務(wù)，也就是為了促進和保證私權(quán)而出現(xiàn)的。在維護私權(quán)過程中，公眾對私權(quán)的讓步促進了公權(quán)的發(fā)展和成熟，沒有私權(quán)也就無從談起公權(quán)?，F(xiàn)階段公權(quán)的存在仍然是為私權(quán)服務(wù)的，公權(quán)存在過程中以政府機關(guān)作為執(zhí)法代表，實現(xiàn)了公權(quán)的合理性，在公權(quán)維護私權(quán)過程中需要對私權(quán)的矛盾以及利益沖突問題進行調(diào)和。

1.2公權(quán)影響私權(quán)的經(jīng)濟利益

私權(quán)涉及到獨立個體的利益，而公權(quán)在維護私權(quán)過程中需要解決不同私權(quán)之間的矛盾沖突。在處理私權(quán)矛盾過程中主要以公眾利益為主，公眾利益是公權(quán)干預(yù)私權(quán)的核心，只有在維護公共利益的基礎(chǔ)上，才能夠?qū)崿F(xiàn)公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)。公權(quán)對私權(quán)干預(yù)中需要以公共利益為基礎(chǔ)，脫離公共利益的公權(quán)對私權(quán)干預(yù)必將會受到阻礙。而公權(quán)對私權(quán)干預(yù)會直接影響到部分私權(quán)的經(jīng)濟利益，以犧牲少數(shù)人的經(jīng)濟利益促進公眾利益，進而促進社會的整體進步和發(fā)展[1]。

2公權(quán)應(yīng)以公眾利益為重

城市規(guī)劃建設(shè)屬于促進城市發(fā)展的重大舉措，根據(jù)時代的發(fā)展，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，保證城市規(guī)劃建設(shè)符合社會發(fā)展以及實際需求，城市規(guī)劃建設(shè)是維護公共利益的表現(xiàn)。在18世紀以及19世紀工業(yè)革命期間，西方國家最大程度的追求剩余價值，使得城市發(fā)展中出現(xiàn)了較多的問題，比如生態(tài)環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生較差、住房短缺等，這些問題突出表現(xiàn)的就是城市規(guī)劃建設(shè)[2]。隨著對公權(quán)的深入研究，人們逐漸意識到在城市規(guī)劃建設(shè)中，公權(quán)的主要目的在于維護公眾利益。城市規(guī)劃建設(shè)中，分別賦予了不同的私權(quán)和公權(quán)。對于私權(quán)而言，符合城市規(guī)劃建設(shè)要求的相關(guān)行為都屬于合法性的私有權(quán)利；而公權(quán)方面則是從大眾的利益出發(fā)，按照城市規(guī)劃建設(shè)目的以及方向，對城市空間進行開發(fā)利用。這其中既會對城市產(chǎn)生影響，同時還會損害到部分個體的經(jīng)濟利益。公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)最終落腳點需要停留在公眾利益方面，包含了直接公共利益、間接公共利益以及特定的公共利益。從公眾利益出發(fā)的公權(quán)對私權(quán)干涉是公權(quán)順利實施的關(guān)鍵。

3現(xiàn)階段城市規(guī)劃中公權(quán)的變化分析

3.1傳統(tǒng)文化中對私權(quán)的壓制

我國經(jīng)過了幾千年的封建社會，在封建社會中貫徹的是皇權(quán)思想，皇帝是權(quán)利的象征，皇親國戚、文武百官有一定的私權(quán)，而大部分的老百姓被稱為“草民”，隨著歷史的發(fā)展，私權(quán)長期受到壓制，個體幾乎沒有任何權(quán)利。新中國成立后，雖然破除了一些糟粕的歷史文化，但是仍有大部分人對私權(quán)沒有足夠的認識，這些都是傳統(tǒng)文化對私權(quán)壓制的結(jié)果。

3.2濫用職權(quán)以政府機關(guān)為主

國家政府機關(guān)作為公權(quán)執(zhí)行的代表，在具體執(zhí)行過程中主要是由政府機關(guān)公務(wù)人員實施。這些政府機關(guān)公務(wù)人員行駛公權(quán)過程中存在著濫用職權(quán)的行為，沒有遵守公權(quán)行使的具體。濫用職權(quán)的結(jié)果就是將維護公眾利益變?yōu)榫S護少數(shù)人的個體利益，政府機關(guān)中少數(shù)人濫用職權(quán)的行為影響到公權(quán)的實施。

3.3私權(quán)與公權(quán)抗爭的產(chǎn)物“上訪”

公權(quán)在維護公眾利益過程中，由于影響到部分個體的經(jīng)濟利益，在這種情況下，部分個體會選擇上訪。上訪表現(xiàn)的是私權(quán)對公權(quán)的對抗，同時也是通過高層次的公權(quán)對抗低層次的公權(quán)。在私權(quán)與公權(quán)對抗中，部分個體通過上訪企圖以不正當(dāng)?shù)氖侄畏椒ㄖ\取利益的最大化。私權(quán)與公權(quán)的抗爭，最終可能會造成私權(quán)的不斷上升，這對于正確的行使公權(quán)有一定的影響。

4城市規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)建議

4.1公權(quán)與私權(quán)的辯證對待

公權(quán)與私權(quán)之間存在著辯證統(tǒng)一，對此應(yīng)辯證看待，在敬畏公權(quán)的同時尊重私權(quán)，達到公權(quán)與私權(quán)的統(tǒng)一。公權(quán)與私權(quán)的辯證處理則需要根據(jù)時代背景、社會發(fā)展需求等多個因素進行探索。私權(quán)的統(tǒng)一能夠促進公權(quán)的執(zhí)行，而公權(quán)的行使則是維護私權(quán)中不同個體的經(jīng)濟利益。脫離了私權(quán)，公權(quán)將會失去存在價值，正確的處理兩者之間的辯證關(guān)系對于城市規(guī)劃中處理好公權(quán)與私權(quán)具有重要影響。

4.2明確公共利益的范疇

公權(quán)的行使是為了最大程度的維護公共利益，這也是保證公權(quán)干預(yù)合法性的體現(xiàn)。明確公共利益的范疇，才能在行使公權(quán)過程中朝著公共利益的方向進行干預(yù)，而不是濫用職權(quán)不考慮公共利益。關(guān)于公共利益的范疇沒有統(tǒng)一的說法，但是公共利益的范疇較多，比如國防設(shè)施建設(shè)，教育、體育、環(huán)保、衛(wèi)生等國家重點扶持項目，城市危舊房改造，國家政府機關(guān)辦公用地等，明確公共利益范疇才能夠針對性的進行公權(quán)干預(yù)。

4.3行使公權(quán)應(yīng)以法律為依據(jù)

公權(quán)行使中由政府機關(guān)的工作人員實施，在公權(quán)干預(yù)中對于強制性實施的內(nèi)容必須要有明確的法律依據(jù)或者是相關(guān)說明。這樣既能避免濫用職權(quán)，且還能約束和限制執(zhí)法人員的權(quán)利。在個體經(jīng)濟利益受到損失的情況下有相應(yīng)的法律條文作為依據(jù)，減少個體利益受影響后出現(xiàn)的不合理上訪，維持社會的穩(wěn)定。

5結(jié)束語

城市規(guī)劃建設(shè)中必須要以犧牲少數(shù)人的利益為代價，從而才能保證大多數(shù)個體的公共利益。在公權(quán)與私權(quán)博弈中，需要辯證的對待公權(quán)與私權(quán)，明確公權(quán)隨著時展的變化，以多種方式實現(xiàn)公權(quán)對私權(quán)的合法干涉。

作者:李鑫 單位:玉林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院

參考文獻：

[1]申海成.城市拆遷利益主體博弈分析[J].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015,(2):11-19.

[2]任麗媛.新時期下城市規(guī)劃的思考[J].住宅與房地產(chǎn),2016,(3):76.