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摘要:黨的報告對生態(tài)文明建設做出了一系列重要論述、科學論斷和安排部署，開啟了我國生態(tài)文明建設的新時代。在新的歷史時期，我們需要將法治思維貫穿、運用到生態(tài)文明建設過程中，努力構建地方生態(tài)文明建設的立法體系，規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法手段，樹立全民生態(tài)法治理念，以法治方式推動生態(tài)文明建設穩(wěn)步發(fā)展，為實現美麗中國奮斗目標打好基礎。

關鍵詞:報告;生態(tài)文明建設;法治

黨的報告指出:“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！鄙鷳B(tài)文明建設的內容在報告中占了很大篇幅，分量很重，表明生態(tài)文明建設的地位顯著提升。報告專門就生態(tài)文明建設做出的一系列重要論述、科學論斷和安排部署，為我們繪就了一幅新時代美麗中國的宏偉藍圖。生態(tài)文明建設已經跨入了新時代，在新的歷史條件下，需要強化法治理念，將其貫穿進生態(tài)文明建設的整個過程。生態(tài)文明建設走法治化之路是必然選擇，運用法治方式和法治思維切實推進生態(tài)文明建設進入新階段已成為廣泛共識。［1］

一、黨的對生態(tài)文明建設做出重大部署

(一)十八大以來的生態(tài)文明建設。從十八大以來的五年時間里，以習為核心的黨中央以高度的歷史使命感和責任擔當，堅持綠色發(fā)展，著力推進生態(tài)文明建設的理論、實踐和制度創(chuàng)新，黨中央不僅提出綠色發(fā)展的新理念，而且作出一系列頂層設計、決策部署和制度安排。2013年5月24日，在主持中共中央政治局集體學習時指出:“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”以兩個“最嚴”聞名的生態(tài)“法治觀”，充分表達了以習為核心的黨中央推進生態(tài)文明建設的堅決態(tài)度和堅定決心。同年11月，黨的十八屆三中全會提出要加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。2014年10月召開的黨的十八屆四中全會則要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，這是對“最嚴”生態(tài)法治觀的進一步貫徹落實。2015年10月召開的十八屆五中全會上，提出綠色發(fā)展新理念，成為指導我國發(fā)展全局的重要理念之一，也是我國推進生態(tài)文明建設的核心理念。在這些重要會議精神的指引下，五年來，我們國家大力推進生態(tài)文明建設，生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了歷史性、轉折性重大變化，生態(tài)環(huán)境狀況有了較大改善，取得的成效令世人矚目，為我們走進生態(tài)文明新時代，建設美麗中國奠定了堅實基礎。(二)對生態(tài)文明建設做出重要論斷和重大部署。從報告的內容來看，對生態(tài)文明建設部分著墨頗多，其中，“生態(tài)文明”一詞被提及12次，“綠色”一詞被提及15次，“美麗”一詞被提及8次。報告的第一部分對生態(tài)文明建設五年來的成效做了總結;報告的第三部分將“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四個基本方略之一;報告的第四部分將“生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現”納入第一個階段(從2020年到2035年)的奮斗目標，將“生態(tài)文明全面提升”納入第二個階段(從2035年到本世紀中葉)的奮斗目標;報告的第九部分完全是關于生態(tài)文明建設的內容，是對今后生態(tài)文明體制改革所做的全面部署。報告堅持并創(chuàng)新性地運用馬克思主義基本原理，把握大勢，總攬全局，作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，我國的發(fā)展進入新的歷史方位。在報告中，不僅“生態(tài)文明”、“綠色”和“美麗”這些詞匯被多次提及，而且首次出現“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”這一表述，“美麗”一詞被列入社會主義現代化建設目標。報告就生態(tài)文明建設做出的這些新論斷和安排部署，標志著我國的生態(tài)文明建設已經進入了新時代。我們國家今后面臨的生態(tài)文明建設任務仍然很艱巨，可謂任重道遠。作出社會主要矛盾已經轉化的重大政治論斷，發(fā)展的不平衡和不充分是環(huán)境問題出現的主要原因、根本原因，環(huán)境質量變化只是環(huán)境問題的表象。人民日益增長的美好生活需要包括對于優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，而環(huán)境問題的解決途徑，依賴于平衡發(fā)展和充分發(fā)展，這正如報告所指出的:“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化?！睂τ谝呀洸饺胄聲r代的生態(tài)文明建設，報告指出了環(huán)境問題的現狀，包括各類污染排放導致的大氣、水、土壤、農業(yè)面源等的污染，丟棄固體廢棄物和垃圾，以及水土流失、荒漠化、石漠化、地質災害等。報告分析了環(huán)境問題的產生原因，包括破壞生態(tài)環(huán)境行為，以及過去對于生態(tài)環(huán)境保護的忽視，人類對大自然的傷害等。報告從生態(tài)文明建設的理念、千年大計、基本國策、體制改革等不同角度指出了解決環(huán)境問題的路徑。報告做出的這些重大判斷和部署，對于今后一段時期我們推進生態(tài)文明建設具有極其深遠的意義，是新時代生態(tài)文明建設的指導思想和行動綱領，是我們建設美麗中國的根本遵循和指南。

二、建立和健全生態(tài)文明建設的地方立法體系

在生態(tài)文明建設地方立法方面，國內多地盡管已有較大發(fā)展，但仍存在大量問題，表現為生態(tài)環(huán)境保護責任的追究制度和環(huán)境損害的賠償制度還不完善，違法成本過低、收益過高導致違法的驅動力強等等。這方面可以借鑒貴州經驗，多年以來，貴州高度重視綠色發(fā)展，持之以恒的實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，全面推進生態(tài)文明先行示范區(qū)和綠色貴州建設，在生態(tài)文明的體制和機制創(chuàng)新方面做了一系列有益探索，成效明顯，目前與生態(tài)文明建設相關的法規(guī)近80件，有的是對全國性的上位法進行補充細化，有的是以解決貴州生態(tài)環(huán)境保護的實際問題為導向。貴州省內多個地級行政區(qū)劃單位也都將生態(tài)文明建設作為本地政府的重要工作任務來對待。2014年施行的《貴州省生態(tài)文明建設促進條例》是我國首部省級生態(tài)文明建設法規(guī)，該條例針對生態(tài)保護設立“紅線”，同時實行自然資源資產審計、生態(tài)補償和環(huán)境污染第三方治理等制度，為生態(tài)文明建設提供了范式。近年來，貴州省加快了在生態(tài)文明建設重點領域的立法步伐，2016年7月頒布實施《貴州省大氣污染防治條例》，2017年1月頒布實施《貴州省水資源保護條例》，8月就《貴州省水污染防治條例(草案)》公開征求意見，接下來還將進一步開展環(huán)境影響評價、環(huán)境噪聲污染防治、循環(huán)經濟發(fā)展等領域的立法，有的已進入正式立法程序，同時不斷完善土壤、森林、濕地保護、能源資源節(jié)約、生態(tài)修復等方面的地方性法規(guī)規(guī)章，全省生態(tài)文明建設的法規(guī)規(guī)章體系框架基本成型?！吧鷳B(tài)環(huán)境良好”、“生態(tài)產業(yè)發(fā)達”的“貴州模式”逐漸形成，成為全國生態(tài)文明建設中的一個典范。從貴州等省的經驗做法來看，科學的進行地方立法要做到以下幾個方面:(一)對照國家制定的耕地、水資源以及森林、草原等的保護管理制度，出臺地方性相應法規(guī)、規(guī)章，進行認真落實。(二)及時總結和提煉地方生態(tài)文明建設中出臺的政策、措施，條件成熟后可以上升為地方立法。(三)積極實施環(huán)境影響評價制度，增強制度執(zhí)行力，將保護生態(tài)環(huán)境的這道制度屏障使用好，適時制定和完善有關“三廢”排放標準的地方性法規(guī)。(四)強化生態(tài)文明建設工作的考核評價制度，通過地方性法規(guī)增加干部保護生態(tài)環(huán)境方面的考核評價權重，實施綠色GDP干部考核制度。強化相關責任追究和環(huán)境損害賠償制度，使地方性政策法規(guī)和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施處于人大和司法的嚴格監(jiān)督之下。(五)充分行使民族地方立法權，加快生態(tài)自治立法。學者姚霖曾提出，“少數民族文化中蘊藏了豐富的生態(tài)制度文化”。［2］民族地區(qū)應充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，將生態(tài)法治理念融入各自治州的政治、經濟、文化、社會發(fā)展之中，建構體現民族地方特色，以依法治國和生態(tài)文明建設為導向，以自治條例、單行條例為主要規(guī)范形式的生態(tài)保護法律體系。

三、依法和創(chuàng)新履行行政執(zhí)法職責

報告明確將統(tǒng)一行使行政執(zhí)法職責作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革的內容之一。一直以來，生態(tài)文明行政執(zhí)法難、環(huán)境執(zhí)法力度弱的問題困擾著各個地方，成為生態(tài)文明建設中的一塊短板，生態(tài)環(huán)境保護的執(zhí)法機制存在很多問題，執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格等的現象大量存在，缺乏科學性和有效性。如在產業(yè)投資環(huán)境審批方面，或受利益驅動，或出于地方保護主義，存在把關不嚴，隨意審批的現象。企業(yè)廢氣、廢水、廢渣排放超標的現象仍然不容忽視，在企業(yè)環(huán)評驗收環(huán)節(jié)，不按驗收標準測評和打分，存在責任監(jiān)管不到位，執(zhí)法力度弱等問題，諸如此類的生態(tài)文明行政執(zhí)法漏洞較多。按照報告提出的“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”要求，解決生態(tài)文明行政執(zhí)法難的問題，須從以下幾個方面努力。(一)強化領導干部法治思維，依法行政，推動生態(tài)文明建設報告在論及提高黨的執(zhí)政能力和領導水平時，對“全面增強執(zhí)政本領”做了具體要求，其中之一是黨員干部要堅持“法治思維”。所謂法治思維，在本質上區(qū)別于人治思維和權力思維，其實質就是各級領導干部想問題、作決策、辦事情，必須時刻牢記人民授權和職權法定，必須嚴格遵循法律規(guī)則和法定程序，必須切實保護人民權利和尊重保障人權，必須始終堅持法律面前人人平等，必須自覺接受監(jiān)督和承擔法律責任。［3］在推進生態(tài)文明建設方面，領導干部須具備的法治思維包括:一是法律至上，黨員干部分析問題、開展工作要始終把合法性放在第一位，所有思考和決策都必須圍繞合法性展開，嚴格按法律辦事，法無授權不可為，法定職責必須為。二是權利本位，在生態(tài)文明行政執(zhí)法時，既要重視并采取切實有效措施保障行政相對人的正當權利。又要杜絕濫用職權，損害群眾的利益，堅持積極依法履行政府職能。三是公平正義。在生態(tài)文明行政執(zhí)法時，以公平正義為衡量標準，對合法的生態(tài)權益訴求依法維護，兼顧當前與長遠，全局與局部，經得起法律的檢驗和社會的監(jiān)督。(二)做好生態(tài)文明行政執(zhí)法體制的頂層設計，規(guī)范執(zhí)法，健全行政執(zhí)法體制做好頂層設計，創(chuàng)新環(huán)保部門生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式，完善執(zhí)法保障體系。要合理滲入現代文明元素，采用生態(tài)修復、改良和保護等措施，保持農村“天藍、山清、水綠、地凈”的優(yōu)美環(huán)境，體現天人合一、人與自然和諧相處的境界。［4］(三)創(chuàng)新多種執(zhí)法手段政府部門應當創(chuàng)新執(zhí)法手段，購買環(huán)保服務，試行第三方治理，有效運用大數據技術，推行信息公開，采取信用約束等多樣化的治理手段。在行政執(zhí)法過程中，應該積極承擔政府生態(tài)責任，即為滿足可持續(xù)發(fā)展的需求而運用政治、經濟、教育、法律等手段，積極地履行其生態(tài)保護的職責與義務。［5］

四、做好宣傳教育工作，使生態(tài)法治理念深入人心

國家大力推進生態(tài)文明建設，離不開廣大人民群眾的支持。報告要求“堅持全民共治”、“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，以著力解決突出環(huán)境問題。(一)加強生態(tài)文明理念的宣傳和教育通過傳統(tǒng)媒體和各類新媒體，加大生態(tài)文明理念的宣傳力度，引導生態(tài)文明上升為社會主流價值觀。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。［6］讓每個人都謹記的諄諄告誡:“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！保?］通過多種教育形式，培育社會大眾的生態(tài)文明道德，增強公眾對于環(huán)境建設項目的知曉程度、參與程度。引導生態(tài)文明建設領域各類社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用”［6］。(二)加強法治教育，樹立全民生態(tài)法治理念有日本學者曾說道:“法不只是靠國家來加以維持的，沒有使法成為作為法主體的個人的法的秩序維持活動，這是不可能的————大凡市民社會的法秩序沒有作為法主體的個人守法精神是不能維持的?！保?］《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求“充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導向，加強資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學知識等，報道先進典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍”。［6］要使廣大人民群眾知曉并自覺遵守保護生態(tài)和自然的各種法律法規(guī)，增強環(huán)境保護意識。(三)發(fā)揮高校在生態(tài)文明教育方面的作用大學應重視“生態(tài)人”的塑造，在此理念基礎上，提倡將“生態(tài)教育”的課程融入到大學教育中，并讓生態(tài)文明成為校園文明的有機組成部分。［9］將各專業(yè)與生態(tài)環(huán)境學科相融合，開設新學科，彌補高校在生態(tài)文明教育的空白。［10］鼓勵省內各級各類學校開展綠色校園建設，啟發(fā)學生以校園生態(tài)環(huán)境為研究對象，進行相關課題研究。黨的之后，生態(tài)文明建設進入新時代。在黨中央和國務院的堅強領導下，全國上下務必牢固樹立法治理念，運用法治思維，通過制定、完善法律法規(guī)，構建完備的生態(tài)法治體系。注重生態(tài)文化環(huán)境打造，提高廣大人民群眾的生態(tài)法治意識，以法治治理方式規(guī)范、引導和保障生態(tài)文明建設，使我們天藍、地綠、水清的美好家園長期保持下去。

參考文獻:

［1］陳松松．關于加強生態(tài)文明法治建設的思考［J］．廣西社會主義學院學報，2015(1):96－98．

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［3］袁曙宏．全面推進依法治國［A］//編寫組．十八大報告輔導讀本［C］．北京:人民出版社，2012．

［4］何麗芳．美麗鄉(xiāng)村建設中的傳統(tǒng)生態(tài)文化傳承與發(fā)展［J］．中南林業(yè)科技大學學報(社會科學版)，2015(9):11－14．

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［7］的“兩座山論”有了頂層設計［N］．學習中國，2015－09－12(1)．

［8］［日］川島武宜．現代化與法［M］．申政武等，譯．北京:中國政法大學出版社，1994:19．

［9］朱善璐．大學應在生態(tài)文明建設中起先鋒作用［N］．貴陽日報，2014－07－12(7)．

［10］張曉鴿．生態(tài)文明納入通識課程清華推進生態(tài)文明教育［N］．京華時報，2015－08－04(1)．

作者:王小波 單位:凱里學院教務處