導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)環(huán)境法制的問題及戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：霍佳工作單位：中共延安市委黨校

近年來，延安市黨委、政府按照黨的十七大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求，充分利用國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)政策的契機(jī)，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)全局，狠抓《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《退耕還林條例》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，健全制度，突出重點(diǎn)，依法推進(jìn)，綜合監(jiān)管，不斷強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)工作，延安生態(tài)環(huán)境發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，生態(tài)狀況得到根本性改善，生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。與此同時(shí)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，延安生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)也顯示出了眾多缺陷與不足，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和完善。從目前的現(xiàn)狀看，國(guó)家層面和省級(jí)層面的法律法規(guī)對(duì)延安市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)發(fā)揮了積極的作用，尤其是從1997年以來，延安市制定并相繼出臺(tái)了《關(guān)于封山綠化舍飼養(yǎng)畜的決定》、《延安市鞏固退耕還林成果暫行辦法》、《延安市人民政府關(guān)于開展國(guó)家級(jí)省級(jí)生態(tài)縣環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)的意見》和《延安市市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建工作實(shí)施方案》等一系列政策和法規(guī)，這對(duì)推進(jìn)延安市生態(tài)文明建設(shè)良性發(fā)展，作用尤為顯著。此外，吳起、志丹等縣也結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)范性文件。如，吳起編制了《吳起生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，還配套制定了《實(shí)施方案》，志丹提出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林和草原防火工作的十條措施》。這為延安市的生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)造了良好法制環(huán)境。但由于各種原因，延安生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)仍然存在一些缺陷和不足。（一）生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)觀念還未完全形成對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性認(rèn)識(shí)不足，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念淡薄。一些地方對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠認(rèn)識(shí)，不能兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境來?yè)Q取一時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)治理破壞生態(tài)環(huán)境資源違法行為不重視。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)單純追求GDP，缺乏環(huán)保意識(shí)，急功近利，在開發(fā)與保護(hù)上顧此失彼。有些單位和企業(yè)仍存在“重開發(fā)、輕保護(hù)”思想，一味片面地追求經(jīng)濟(jì)利益，不關(guān)心生態(tài)和社會(huì)效益，致使生態(tài)脆弱區(qū)依然脆弱、生態(tài)良好區(qū)不再良好。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范缺乏我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)偏重于污染防治，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的原則和制度支撐，即使在有些法規(guī)中體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境保護(hù)之用意，也是著眼于自然資源利用，無具體的、可直接適用的生態(tài)保護(hù)條款，導(dǎo)致在延安生態(tài)環(huán)境立法上缺乏上位法應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)。從延安生態(tài)環(huán)境保護(hù)之規(guī)定來看，其立法意圖主要是在自然資源開發(fā)利用過程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)，即使包含有生態(tài)保護(hù)內(nèi)容，但由于將生態(tài)環(huán)境和自然資源相等同，缺乏整體生態(tài)價(jià)值衡量，因此實(shí)踐中自然資源開發(fā)利用一直優(yōu)先于生態(tài)保護(hù)，所追求的生態(tài)價(jià)值只能間接達(dá)到，影響了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性。（三）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制缺乏科學(xué)性根據(jù)現(xiàn)有立法，對(duì)資源保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理由林業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、漁業(yè)等多個(gè)資源部門負(fù)責(zé)。生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，在管理體制上將其人為分割，導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)督管理主體不規(guī)范、混雜、力量分散、權(quán)威不高。由于業(yè)務(wù)不同而管理職能又交叉重復(fù)，這些部門各自成為利益主體，利于自身的，就相互爭(zhēng)奪行使相關(guān)權(quán)限，不利于自身的就無人愿負(fù)其責(zé)，人為造成許多不該有的工作漏洞。此外，有關(guān)法律規(guī)范缺乏對(duì)管理者法律責(zé)任的規(guī)定，相關(guān)部門為了自身利益而沒有盡到應(yīng)盡責(zé)任，不必承擔(dān)什么法律后果，這使生態(tài)環(huán)境保護(hù)難以產(chǎn)生預(yù)期效果，破壞生態(tài)環(huán)境的行為無法得以真正遏制。（四）環(huán)境法律法規(guī)實(shí)施力度不夠，作用沒有充分發(fā)揮環(huán)境管理部門執(zhí)法行為不夠規(guī)范，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法，齊抓共管保護(hù)生態(tài)環(huán)境的局面還沒有真正形成。很多時(shí)候都是環(huán)保部門一家在唱“獨(dú)角戲”，而環(huán)保部門執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，執(zhí)法手段相對(duì)較薄弱。另一方面，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，律己不嚴(yán)，執(zhí)法水平低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象并不鮮見，濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別單位依法行政觀念不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于“人治”代替“法治”，存在亂執(zhí)法、亂罰款，甚至以罰代教、以罰代刑等問題。同時(shí)，司法環(huán)境保護(hù)功能欠缺，環(huán)境司法往往以環(huán)境行政的補(bǔ)充面目出現(xiàn)，在環(huán)保方面行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)實(shí)際上已形成一種合作多、制約少，共性多、個(gè)性少，并且后者依附于前者的奇特關(guān)系，環(huán)境司法行為經(jīng)常要征求政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意見，聽命于行政職能部門，降低了環(huán)境司法的地位和功能，也降低了環(huán)境法制的功能。

（一）牢固樹立生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)理念確立尊重生態(tài)自然的立法精神，摒棄以當(dāng)前利益為中心的思想，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境并重，突出自然規(guī)律，將現(xiàn)代環(huán)境法所蘊(yùn)涵的“生態(tài)利益中心主義”價(jià)值觀以及以生態(tài)安全為核心的“可持續(xù)發(fā)展”保障功能納入到生態(tài)安全立法里面。堅(jiān)持國(guó)家立法的原則性與延安實(shí)際的靈活性相結(jié)合，在科學(xué)預(yù)見之基礎(chǔ)上超前立法，以彌補(bǔ)國(guó)家立法滯后性。著眼源頭預(yù)防，建立和完善有關(guān)制度，以制度調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性。改變“以經(jīng)濟(jì)效益為主”的生態(tài)保護(hù)建設(shè)戰(zhàn)略，將“生態(tài)優(yōu)先”和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益并重作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。進(jìn)一步處理好保護(hù)、建設(shè)、利用三者之間的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。正確處理短期利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展上來。（二）健全完善環(huán)境法律制度，落實(shí)生態(tài)安全保護(hù)措施認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。結(jié)合延安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)法律法規(guī)沒有涉及的一些問題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，制定一些地方法規(guī)制度與有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)配套，形成完整體系。增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的救濟(jì)和補(bǔ)償制度，明確完善生態(tài)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)要完善環(huán)境收費(fèi)制、資源補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)一步嚴(yán)格審批程序，強(qiáng)化征收環(huán)節(jié)；逐步將現(xiàn)有的“超標(biāo)排污收費(fèi)”制度改為“排污即應(yīng)收費(fèi)，超標(biāo)排污增加收費(fèi)并給予處罰”的制度，規(guī)定凡排放污染物均要按規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，通過諸多措施，確保群眾從資源合理開發(fā)中受益，從而使之更關(guān)注資源合理開發(fā)利用。（三）建立完善的管理體制探索生態(tài)保護(hù)的新的管理體制，明確界定資源管理部門權(quán)限。調(diào)整環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)執(zhí)法和綜合執(zhí)法相結(jié)合，進(jìn)一步理順各資源管理部門間的關(guān)系，明確其責(zé)任、權(quán)限，克服交叉、分散、扯皮等低效率現(xiàn)象。資源的保護(hù)和開發(fā)利用要分離開，嚴(yán)禁“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”之情況存在，強(qiáng)調(diào)把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)底線，明確資源保護(hù)、開發(fā)、分配、修復(fù)等有關(guān)活動(dòng)，統(tǒng)一到環(huán)保主管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于法律有明確規(guī)定而執(zhí)法不力的，應(yīng)由市人大權(quán)力機(jī)關(guān)和法院等司法機(jī)關(guān)予以監(jiān)督，防止行政權(quán)力缺位、越位現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)不適當(dāng)行使、怠于行使環(huán)保職責(zé)的管理部門給予相應(yīng)處罰，對(duì)負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任人按法律規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）加強(qiáng)環(huán)境問題綜合治理力度進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立健全行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政，執(zhí)法人員要強(qiáng)化“法治”意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建立高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改善執(zhí)法條件，妥善解決執(zhí)法人員待遇問題。從利于延安市生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，將罰款與賠償、稅收、治理及相應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)蓉?zé)任的承擔(dān)方式和手段相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)保有法可依，處罰有據(jù)。健全執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，使執(zhí)法邁上新臺(tái)階。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅處理違反環(huán)境法律法規(guī)，破壞環(huán)境與資源的行為。政府和專門執(zhí)法部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法能力。同時(shí)，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。建立健全處理區(qū)域開發(fā)案件的機(jī)制，努力促進(jìn)嚴(yán)格、公正司法。對(duì)于解決環(huán)境糾紛，要堅(jiān)持執(zhí)行法律與執(zhí)行政策相統(tǒng)一原則，擺正政策與法律之間的關(guān)系。堅(jiān)決克服部門和地方保護(hù)主義，做到訴訟程序公正、實(shí)體裁判公正、裁判執(zhí)行公正。建立健全環(huán)境公益訴訟制度，形成民責(zé)、刑責(zé)和行政責(zé)任“三責(zé)并舉”的環(huán)境違法制裁機(jī)制。