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摘要：新時代背景下，城鎮(zhèn)化建設模式有效創(chuàng)新，這既能加快城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展進程，又能順利構(gòu)建生態(tài)宜居城市，為城鎮(zhèn)居民提供舒適環(huán)境。本文首先介紹城鎮(zhèn)化建設發(fā)展現(xiàn)狀，然后總結(jié)城鎮(zhèn)化建設階段已有機遇與挑戰(zhàn)，最后重點探究城鎮(zhèn)化建設新模式。旨在推動新型城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，并為同行在新型城鎮(zhèn)建設方面提供參考，取得城鎮(zhèn)化建設的良好效果。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化建設；機遇；挑戰(zhàn)；模式

現(xiàn)今，我國城鎮(zhèn)化新模式建設工作方興未艾，要想優(yōu)化城鎮(zhèn)建設質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，應從實際情況出發(fā)，積極探索合理性、可行性城鎮(zhèn)建設模式，進而為全面小康社會構(gòu)建工作助力，從整體上提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益?？梢姡擎?zhèn)化建設關鍵期實施新模式具有必要性和重要性，這有利于提高城鎮(zhèn)化建設效率，早日實現(xiàn)共同富裕目標。

1城鎮(zhèn)化建設發(fā)展現(xiàn)狀

新興城鎮(zhèn)化指的是以新興工業(yè)化為動力，以人為本，遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，將城鎮(zhèn)化水平全面提高，走環(huán)境友好、功能完善、集約高效、科學發(fā)展、社會和諧、城鄉(xiāng)一體、個性鮮明的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。新興城鎮(zhèn)化本質(zhì)而言是以科學發(fā)展觀對城鎮(zhèn)化建設加以統(tǒng)籌指導，從原本片面追求擴大城市規(guī)模，擴張空間轉(zhuǎn)變成以提高城市公共服務、文化等內(nèi)涵為主，讓城市真正變成擁有高品質(zhì)的宜居之所。城鎮(zhèn)化建設速度間接反映城市發(fā)展情況，截至2016年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%；截止2018年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率達43.37%，常住人口城鎮(zhèn)化率達59.58%；預計2030年我國城鎮(zhèn)化率有望達70%。從數(shù)據(jù)對比中可以看出，我國城鎮(zhèn)化建設發(fā)展速度逐年加快，意味著城市數(shù)量及城市規(guī)模以較快速度增長[1]。當前，我國城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)建設成效顯而易見，且城鎮(zhèn)布局趨近合理化、城鎮(zhèn)體系日漸完善，要想持續(xù)保持城鎮(zhèn)化良好發(fā)展態(tài)勢，應順應時展趨勢，適當創(chuàng)新并合理運用城鎮(zhèn)化建設發(fā)展新模式。

2城鎮(zhèn)化建設新模式分析

2.1全面提升型。全面提升是指整體開發(fā)、全面提升。具體而言土地供應主要是探索新的用地指標增減掛鉤方法創(chuàng)新投融資模式，形成土地與資金封閉運行，投資與收益掛鉤。在整體規(guī)劃方面，推行小鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，對土地集約私用，高水準進行新鎮(zhèn)中心區(qū)建設，解決流轉(zhuǎn)宅基地后農(nóng)民居住問題[2]。而在社會保障方面則組織農(nóng)業(yè)高效集約經(jīng)營，實現(xiàn)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村一體化。2.2重點提升型。城鎮(zhèn)化建設重點提升型主要是通過開發(fā)和提升重點項目進行建設。具體而言，是在總體規(guī)劃中對部分項目進行重點設計，在鎮(zhèn)域中心區(qū)開發(fā)綜合項目，配制20%社會公共配套建筑，改進和提高政府服務形象，建設集娛樂、商業(yè)、餐飲、區(qū)域文化遺存、電子商務、風情旅游等符合內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)綜合體，通過以點帶面，畫龍點睛的方式提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟，并關注和挖掘小鎮(zhèn)歷史文化傳統(tǒng)，呈現(xiàn)小城市星羅發(fā)展的趨勢[3]。2.3田園城鎮(zhèn)型。城鎮(zhèn)化建設田園小鎮(zhèn)型主要是開發(fā)“田園城市”模式，具體而言是打造宜居的精致小鎮(zhèn)，配套建設大中城市連鎖管理現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)服務業(yè)，引進更多城市精英人才，以達到田園城鎮(zhèn)理想，拉開與大城市聚集居住模式的差異性，從而讓小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變成健康、舒適、慢生活的狀態(tài)，以此反向吸納更多生活品質(zhì)具有較高要求的城區(qū)客戶。并且，汲取當?shù)刈诮涛幕c歷史民俗，對地形地貌巧妙利用，以塑造一鎮(zhèn)一品的旅游形式，提高少兒課外活動與老年頤養(yǎng)保健的教育內(nèi)容，促進小鎮(zhèn)教育、養(yǎng)老等生活民治的提升，開放新興產(chǎn)業(yè)平臺，加強現(xiàn)代服務業(yè)，讓小鎮(zhèn)原住民實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，同時將小鎮(zhèn)戶籍開放，讓外來務工人員能夠享受相同持續(xù)就業(yè)與配套社會服務。2.4全新小鎮(zhèn)型。城鎮(zhèn)化建設中全新小鎮(zhèn)型主要是自成系統(tǒng)、長遠規(guī)劃的一種開發(fā)模式。政府一方面做好總體規(guī)劃、長遠前瞻、分期開發(fā)和統(tǒng)盤考慮，與相關產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)進行探討規(guī)劃和合作研究，制定產(chǎn)業(yè)政策；另一方面則豐富產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，與城鎮(zhèn)綜合體建設相結(jié)合，通過一定量高端住宅和普通住宅、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游景觀房、商業(yè)地產(chǎn)等模式，構(gòu)成自洽小鎮(zhèn)，進一步將當?shù)毓ぷ髌焚|(zhì)與整體生活質(zhì)量提高，并對自然生態(tài)資源進行保護，把握高起點建造綠色低碳、建筑產(chǎn)業(yè)化與可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀全新小鎮(zhèn)。

3城鎮(zhèn)化建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)

3.1面臨的機遇。新時代下城鎮(zhèn)化建設獲得了良好機遇，2019年國家發(fā)改委下發(fā)有關新型城鎮(zhèn)化建設任務，如深入革新戶籍制度、推動中小城市同步發(fā)展，以期為新型城鎮(zhèn)化建設提供方向，進而取得城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展效果，真正實現(xiàn)共同富裕目標[4]。對中國特色新型城鎮(zhèn)化建設工作高度關注，對于建設主體來說，應秉持綠色、創(chuàng)新、共享、協(xié)同等理念，這在一定程度上能夠調(diào)動內(nèi)需潛力，為市場經(jīng)濟常態(tài)化發(fā)展提供強勁動力。我國現(xiàn)已進入小康社會全面建設決勝時期，在這一時期，國民經(jīng)濟總值持續(xù)升高，這能為城鎮(zhèn)化建設提供資金支持，同時，大學生生力軍為其提供人力保障，使得城鎮(zhèn)化建設發(fā)展工作穩(wěn)步推進[5]。除此之外，城鎮(zhèn)醫(yī)療、交通、教育等行業(yè)由粗放式發(fā)展模式向精致化發(fā)展模式轉(zhuǎn)換，意味著城鎮(zhèn)化綜合能力明顯提高。當前國家正向指導城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局調(diào)整工作，通過劃分優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)來逐步推進城鎮(zhèn)化建設。3.2面臨的挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化建設雖明顯提速，但建設質(zhì)量有待進一步優(yōu)化?，F(xiàn)今，城鎮(zhèn)化建設面臨一定挑戰(zhàn)，如城市規(guī)模盲目增長、城市管理水平偏低、區(qū)域發(fā)展失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、城鎮(zhèn)功能不夠完善等。我國部分地區(qū)高度重視城鎮(zhèn)化規(guī)模擴建，相對來講，城市管理工作形式化推進，即便政績效應大幅提高，但城鎮(zhèn)居民優(yōu)質(zhì)生活需求尚未得到滿足，這無疑會為城鎮(zhèn)化后續(xù)建設增加阻力[6]。對于區(qū)域失衡發(fā)展問題，體現(xiàn)在西部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平落后于東、中部區(qū)域城鎮(zhèn)化水平，致使區(qū)域發(fā)展差距拉大，并且城鎮(zhèn)層級失調(diào)發(fā)展問題會隨之顯現(xiàn)。對于新興產(chǎn)業(yè)緩慢發(fā)展問題，主要是因為二、三產(chǎn)業(yè)關系尚未平衡，所以出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展現(xiàn)象，并大大增加產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度。

4城鎮(zhèn)化建設的新模式

4.1完善基礎設施建設?；A設施建設屬于城鎮(zhèn)化建設重要組成部分，適當創(chuàng)新基礎設施建設模式，能夠迎合新時展需要，同時，還能從整體上提高城鎮(zhèn)基礎設施管理水平，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展助力。首先，推行分類建設管理模式。基于市場化指數(shù)對城鎮(zhèn)基礎設施項目分類，據(jù)此實施針對性管理模式。運用二級管理模式建設管理經(jīng)營性或非經(jīng)營性基礎設施投資項目，上級機構(gòu)主要為城鎮(zhèn)委員會，下屬機構(gòu)為項目管理局[7]。分類管理模式有效應用，意味著政企分離，這有利于明確管理內(nèi)容、合理分配管理權(quán)責，避免出現(xiàn)交叉管理、職責推卸現(xiàn)象。同時，上級機構(gòu)具備監(jiān)管職能，即全過程監(jiān)督城鎮(zhèn)基礎設施建設情況。其次，推行“平臺公司”管理模式。管理非經(jīng)營性城鎮(zhèn)基礎設施投資項目時，主要運用“平臺公司”管理模式，通過構(gòu)建管理組、管理局進行系統(tǒng)化管理，其中，管理組具備決策功能，管理局隸屬于平臺公司。平臺公司在操作、執(zhí)行方面發(fā)揮關鍵性作用，主要面向施工人員和設計人員傳遞信息?？梢?，這一管理模式經(jīng)權(quán)責細分、專項管理實現(xiàn)投資精細化管理目的，盡可能減少職權(quán)濫用現(xiàn)象，大大提高資金利用率，確?；A設施建設任務高效完成。最后，推行“工程管理中心”管理模式。從組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化這一角度出發(fā)，適時創(chuàng)新基礎設施建設管理模式，促使管理工作在合理化意見指導下順利開展。工程管理中心由經(jīng)營性和非經(jīng)營性管理局協(xié)同推進，其工作內(nèi)容即規(guī)劃城鎮(zhèn)基礎設施項目，并充分準備相關資料，積極配合工程監(jiān)管、驗收等工作。此外，特設水利、交通、通訊等部門，經(jīng)分工協(xié)作、統(tǒng)一管理來加快城鎮(zhèn)化建設步伐。4.2推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程對城鎮(zhèn)化建設新模式實踐效果有直接影響，為縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標，應大范圍實施梯度城鎮(zhèn)化模式，這既能緩解城鎮(zhèn)建設壓力，又能有效控制城鎮(zhèn)化建設成本，為城鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)服務。梯度城鎮(zhèn)化模式分為四個階段，即誘發(fā)階段、培育階段、轉(zhuǎn)移階段、融合階段，因此，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時，應針對性制定發(fā)展策略，從整體上提升城鎮(zhèn)化建設水平[8]。誘發(fā)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：適當調(diào)整規(guī)劃理念，考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)性和有機性；豐富規(guī)劃內(nèi)容，即通過專題研究預測城鎮(zhèn)化趨勢，并分析城鎮(zhèn)化過程，以便為規(guī)劃時間制定提供參照；合理運用規(guī)劃技術，經(jīng)數(shù)理模型構(gòu)建掌握城鎮(zhèn)布局情況、道路等級，據(jù)此把控公共服務設施預留量。培育階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：打造立體化交通網(wǎng)，并完善基礎設施；重點開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，對其提供政策指導，以期解決就業(yè)問題；公共服務設施建設時，實行適度超量配比模式，進而豐富公共服務資源，以此起到人口吸引、集聚作用，為城鎮(zhèn)化建設發(fā)展提供推助力。轉(zhuǎn)移階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：城鄉(xiāng)資源要素轉(zhuǎn)移時遵循公平性、實際性原則，并合理設計土地要素城鄉(xiāng)流動機制，在遵循農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策基礎上有效配置土地資源。此外，適當優(yōu)化人才資源城鄉(xiāng)流動機制，即外聘專業(yè)技術人才，并實施人才回流政策，為城鎮(zhèn)化建設提供人才保障。融合階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌措施：通過內(nèi)外部文化融合加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程，如構(gòu)建文化交流平臺、完善村組干部競選機制，以期調(diào)動村民自治積極性，并有效緩解文化沖突。4.3打造生態(tài)文明宜居城市。城鎮(zhèn)化建設新模式探索期間，應兼顧生態(tài)文明建設工作，否則，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展效果達不到預期要求，并且人與自然間矛盾會大大增加。從生態(tài)文明宜居城市打造角度來分析，應制定可行性城鎮(zhèn)建設發(fā)展策略。首先，大范圍宣傳生態(tài)治理思想。面向城鎮(zhèn)居民組織生態(tài)治理宣教工作，以期強化居民生態(tài)環(huán)境保護意識，并積極踐行綠色生活，進而為綠色生態(tài)型城鎮(zhèn)構(gòu)建提供有力支持。其次，加大城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。因為生態(tài)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟效益增加、人口流動等方面起到重要作用，所以要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，將當?shù)貎?yōu)勢與生態(tài)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，以此增強城鎮(zhèn)承載力，借助聚集效能實現(xiàn)低成本、高質(zhì)量發(fā)展目的。再次，掌握宜居城鎮(zhèn)建設要點[9]。宜居城鎮(zhèn)建設對象為城鎮(zhèn)居民，因此要全面考慮居民生活習慣和居住特點，為其營造優(yōu)美環(huán)境，使居民從內(nèi)心深處接受并參與生態(tài)文明宜居城市建設活動。具體來說，落實大氣污染、水污染治理工作，針對高耗能、高污染等企業(yè)重點監(jiān)控，并制定有效治理措施。與此同時，引導城鎮(zhèn)居民養(yǎng)成環(huán)境保護、資源節(jié)約這一良好習慣，確保節(jié)能減排工作具體落實。此外，逐步推進園林建設工作，這是生態(tài)文明城市打造、城鎮(zhèn)化優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有效路徑。最后，推行生態(tài)保護經(jīng)濟政策。生態(tài)文明背景下，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展具有系統(tǒng)性、長期性特點，當?shù)卣罅χС汁h(huán)保建設工作，并主動參與環(huán)境治理項目開發(fā)活動，以期為宜居城市打造、城鎮(zhèn)化建設注入活力。4.4提高規(guī)劃合理性。城鎮(zhèn)化建設新模式應當做到因地制宜，對有限土地合理布局，充分體現(xiàn)集約發(fā)展理念。在建設過程中，不僅要對城市中心迅速發(fā)展所造成的“大城市病”進行合理規(guī)避，還要帶動周邊農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展。所以，應當以“發(fā)展小城鎮(zhèn)，做好大城鎮(zhèn)”為目標，對城鎮(zhèn)空間布局進行合理統(tǒng)一的規(guī)劃。而在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展中，需要有產(chǎn)業(yè)為支撐，只有加強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，方能提高吸納就業(yè)、轉(zhuǎn)化農(nóng)民能力，為城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展夯實基礎，我國中小城市適合發(fā)展工業(yè)，以便為建設城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。應當依據(jù)地區(qū)優(yōu)勢明確主導產(chǎn)業(yè)，將主導產(chǎn)業(yè)做大做強，對于資源、區(qū)位等與大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域相符，可通過對接發(fā)達地區(qū)推動自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，應當注意不能以犧牲農(nóng)民土地、環(huán)保與資源利益為代價，同時做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，將轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展與工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關鍵點，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造提升，以此為基礎做好產(chǎn)業(yè)布局，對工業(yè)園區(qū)進行資源整合，讓工業(yè)企業(yè)進入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，有助于集中監(jiān)管，治理污染。如河南省近幾年以產(chǎn)集聚區(qū)作為載體，加快人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)集聚，大力推進產(chǎn)業(yè)融合，在發(fā)展中實現(xiàn)產(chǎn)城互動，統(tǒng)籌建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城市功能區(qū)，不僅增加了就業(yè)崗位，提高了城市功能，還推動了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城市，并對部分地區(qū)實施子女上學、戶口辦理等優(yōu)惠，獲得了良好效果。

綜上所述，全面建設小康社會視域下，城鎮(zhèn)化建設步伐逐漸加快，通過完善基礎設施建設、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程、打造生態(tài)文明宜居城市等措施引用城鎮(zhèn)化建設新模式，有利于提高城鎮(zhèn)化建設發(fā)展效率，同時，還能實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟效益和社會效益雙贏。此外，我國城鎮(zhèn)化后續(xù)建設及發(fā)展能夠以此為鋪墊，進而取得城鎮(zhèn)常態(tài)化發(fā)展的理想效果。

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作者:謝姍 單位:江西環(huán)境工程職業(yè)學院