導(dǎo)語：我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、勐臘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況

勐臘縣是地處邊境地區(qū)的貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行一般預(yù)算資金的收支管理，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計并入財政所，性質(zhì)為參公管理的事業(yè)單位、管理機制上屬雙管單位，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)上由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣統(tǒng)計局分別指導(dǎo)。其主要職能是：貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)、制度和政策；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)、決算；協(xié)調(diào)組織財政收入；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位賬及國有資產(chǎn)；財政補貼資金發(fā)放與信息化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計工作、村賬鄉(xiāng)管理，監(jiān)管財政性資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等。全面取消農(nóng)特稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由原來“征管型”財政轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”財政，財政管理職能嚴(yán)重削弱。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)存在的突出問題及成因分析

1.財源減少以致債務(wù)化解困難。

自全面取消農(nóng)特稅后，對于經(jīng)濟來源主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勐臘縣財政收入大受影響，因特殊的地理環(huán)境因素使得縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)單一，工業(yè)發(fā)展不足，其他行業(yè)的發(fā)展也有所局限，財源建設(shè)難，因財力不足，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)發(fā)展的步伐，債務(wù)化解難。

2.機構(gòu)隊伍建設(shè)需加強。

財政所人員編制空缺嚴(yán)重，人員老化，工作質(zhì)量與效率難以提高，很多工作處于半癱瘓狀態(tài)，財政工作面臨青黃不接的嚴(yán)重局面。面對電算化的信息時代，不斷更新的法規(guī)制度，部分年齡較大的人對安排的工作無法完成，人浮于事的現(xiàn)象常有發(fā)生。

3.體制不順存弊病。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并，職能擴大整合，實行鄉(xiāng)財鎮(zhèn)管，村賬鄉(xiāng)管。事權(quán)明顯增加，因財政所人員不足而工作比較繁重，大部份有能力、有條件的職工已調(diào)出財政隊伍，現(xiàn)有人員大部份是農(nóng)經(jīng)站和統(tǒng)計站并入的非專業(yè)人員，財政管理監(jiān)督職能不斷弱化。事業(yè)編制身份得不到解決，人員思想的不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響財政工作的順利開展。

4.會計基礎(chǔ)工作待規(guī)范。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員大部份是半路出家，沒有一定的財會專業(yè)知識，會計科目使用不當(dāng)，資金分類不清，專項資金監(jiān)管不力，資產(chǎn)管理不當(dāng)，憑證審核不嚴(yán)，賬表不符、檔案管理不規(guī)范等會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，近兩年來縣財政局加大對行政事業(yè)會計制度和法規(guī)的培訓(xùn)力度，但收效甚微，僅靠幾天的培訓(xùn)而不加強自身學(xué)習(xí)，難以達到對財政法規(guī)制度及會計業(yè)務(wù)的熟練掌握。

5.財政監(jiān)管職能待完善。

現(xiàn)在國家對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生資金的投入量逐年遞增，這些資金的最終兌現(xiàn)點都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些涉農(nóng)補助資金如糧食補貼，農(nóng)資補貼，良種補貼等一系列補助資金通過財政所兌現(xiàn)，而這些數(shù)據(jù)的最初來源卻是由其他部門提供，對于數(shù)據(jù)的真實性財政人員要進行全面監(jiān)督核實很難做到，因此錯、漏、冒領(lǐng)補貼的情況也時有發(fā)生。二是大量專項資金得不到有效的監(jiān)管，除財政直接撥付的資金縣級財政會跟蹤監(jiān)督，但還有大量資金分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等，資金分散，多頭管理，這些資金往往上級單位就是重撥付、輕管理，于是出現(xiàn)專項資金被擠占、挪用、套用。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的對策

1.發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟以增收化債。

從勐臘縣實際出發(fā)，充分發(fā)揮口岸大縣和“橋頭堡”建設(shè)前沿陣地的優(yōu)勢，一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁。二是科學(xué)引導(dǎo)，推進和扶持糧、膠、糖、茶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向名、特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)品換代；三是大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培植新的財源增長點。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財源。促進財政收入化解債務(wù)。

2.理順基層財政體制，強化財政管理職能。

對照《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》云財預(yù)[2013]272號文件要求、加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)“三個標(biāo)準(zhǔn)化”，即：機構(gòu)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、履職能力標(biāo)準(zhǔn)化。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，規(guī)范機構(gòu)人員，不承擔(dān)或兼任其他部門職責(zé)，性質(zhì)為行政建制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。剝離農(nóng)經(jīng)和統(tǒng)計等其他職能，實行歸口管理，進一步強化財政管理職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所管理服務(wù)水平和能力。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是盡快解決人員不足的問題。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政班干部激勵機制，在縣鄉(xiāng)財政間建立人員交流的有效機制。通過考試、考核等方式，選拔政治素質(zhì)高、專業(yè)對口、工作能力強的年輕同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍。三是建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部能力和素質(zhì)為目標(biāo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部進行輪訓(xùn)，常抓不懈。嚴(yán)格執(zhí)行財會人員持證上崗制度。四是建立財政所“評優(yōu)創(chuàng)先”機制，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)績綜合考核評價機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

4.加強財政監(jiān)管職能，完善內(nèi)控制度。

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍，將各級政府用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支，全部納入財政監(jiān)管范圍，同時建立健全相應(yīng)的管理機制，明確崗位監(jiān)管職責(zé)，細化監(jiān)管內(nèi)容和工作措施；建立信息通報機制；建立鎮(zhèn)級財政季度互審制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)對各項資金使用情況的巡查制度。確保下達鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金按規(guī)定、按政策、按預(yù)算落實到位發(fā)揮效益，提高財政資金使用效益。

四、結(jié)論

縣鄉(xiāng)財政目前所面臨的困難和問題，是在縣鄉(xiāng)改革與發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要擺脫縣鄉(xiāng)財政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，積極培植財源，完善財政管理體制，調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機制，妥善清理政府債務(wù)，加強財政資金監(jiān)管，健全鄉(xiāng)村理財機制、改善辦公條件、進一步防范財政風(fēng)險，才能更好實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)科學(xué)化、精細化管理。

作者：鄧紅梅單位：云南省西雙版納州勐臘縣財政局