導語：法治化評價城市建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、城市建設(shè)法治化評價的特有屬性

（一）城市建設(shè)法治化評價的核心要義為建設(shè)過程

城市建設(shè)法治化實施往往顯現(xiàn)于系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達成過程中。相關(guān)評價更多地作為一種績效考核方式，通過確立相關(guān)城市建設(shè)法治化評價指標并基于此展開具體評價工作，進而從評價組織、評價技術(shù)、評價內(nèi)容3個方面來實現(xiàn)對城市法治建設(shè)過程的廣覆蓋、全流程考核。這種考核更多地關(guān)注相關(guān)制度建設(shè)的實然成效以及從應(yīng)然轉(zhuǎn)進為實然的“要求－評價之主客體互動過程”①，其核心要義在于城市法治建設(shè)過程考核。相關(guān)城市法治建設(shè)評價指標編制工作，應(yīng)作為城市政府針對所在城市法治建設(shè)具體舉措而主導推動的一項專門工作，其更強調(diào)就法治建設(shè)具體工作本身展開評價，而非就所在城市的法治水平予以衡量。故而相關(guān)城市建設(shè)法治化評價指標既應(yīng)是法治建設(shè)評價的具體標準，也應(yīng)成為城市法治建設(shè)的具體任務(wù)方向與達致建設(shè)目標的基本手段。

（二）城市建設(shè)法治化評價的終極目的為全面法治化

構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系的終極目的在于推動城市法治建設(shè)進程而實現(xiàn)城市治理全面法治化。城市建設(shè)法治化考核評價應(yīng)圍繞涉及城市政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域之法治化相關(guān)制度建設(shè)和實際工作中運用法治思維和法治方式解決具體問題這2個方面展開，并“要以創(chuàng)建法治城市活動為主導，完善社會利益協(xié)調(diào)機制，建立健全有效預防、減少和消除社會矛盾的體制機制”②?？己嗽u價的內(nèi)容既應(yīng)指向城市法治建設(shè)的具體工作層面，還應(yīng)關(guān)涉指引具體工作之法治思維的價值取向?qū)用?。故而設(shè)計城市建設(shè)法治化評價體系時既要確保評價體系本身設(shè)計在建設(shè)目標、基本要素、考核指標權(quán)重等方面的科學性；還要強調(diào)考核評價結(jié)果的應(yīng)用性，將城市法治建設(shè)評價結(jié)果具體適用于所在城市各級政府相關(guān)職能部門的績效考核，讓全面法治化的實現(xiàn)程度與相關(guān)職能部門工作人員業(yè)績衡量直接關(guān)聯(lián)。

二、城市建設(shè)法治化評價體系的基本原則

城市建設(shè)法治化評價體系作為一種規(guī)范體系，在構(gòu)建過程中應(yīng)遵循一定的基本原則，以確保各類考核評價具體工作在基本觀念、功能、目標上保持相對一致。

（一）統(tǒng)一性與地方性相結(jié)合

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的統(tǒng)一性原則在于實現(xiàn)整體法治中國建設(shè)評價體系與局部城市建設(shè)法治化評價體系在內(nèi)在邏輯上的相對一致。城市法治建設(shè)深深植根于法治中國建設(shè)的偉大實踐，它是一個在概念和邏輯上達致統(tǒng)一、自恰的周延命題，是法治中國建設(shè)在不同地方、不同城市的具體呈現(xiàn)。當前已經(jīng)“形成了法治指標評估、大公開與陽光政務(wù)、打黑除惡、廉政風險點的排查與控制等法治城市建設(shè)模式”③。立足于差異化法治城市建設(shè)模式開展城市法治建設(shè)評價的同時，具體的城市法治建設(shè)評價體制機制不能與全國性評價體制機制相矛盾，必須符合后者的基本精神與要求。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的地方性原則在于整體法治建設(shè)評價一般規(guī)律須與局部城市法治建設(shè)評價實踐達致有機統(tǒng)一。在法治建設(shè)評價普適性一般規(guī)律指引下開展所在城市法治建設(shè)評價工作，還應(yīng)強調(diào)對不同城市、個別地方之特殊規(guī)律的具體依循。開展城市法治建設(shè)評價應(yīng)著眼于所在城市法治建設(shè)中的具體問題，以實事求是的精神，運用法治思維和法治方式，來客觀評價達成系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施之各項具體工作，推動所在城市治理實現(xiàn)全面法治化。

（二）系統(tǒng)性與開放性并重

首先，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的系統(tǒng)性原則在于相關(guān)評價既應(yīng)涵蓋城市法治建設(shè)的全部領(lǐng)域，又應(yīng)涉及城市法治建設(shè)的各個構(gòu)成要素。在把握所在城市法治建設(shè)宏觀大局而開展城市建設(shè)法治化評價工作同時，還應(yīng)注重設(shè)定正當、合理的實施評價之具體步驟與程序環(huán)節(jié)。應(yīng)通過有序的評價流程設(shè)定推動城市法治建設(shè)實現(xiàn)科學的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，并在實踐中依據(jù)系列城市法治建設(shè)規(guī)劃步步推進，方能取得城市法治化治理的整體最佳效果。在某個領(lǐng)域、具體環(huán)節(jié)的“單兵突進”式、“運動”式評價或許可取得一時之效而實現(xiàn)某方面城市法治建設(shè)工作的即時整頓、改觀，但忽視評價工作整體協(xié)調(diào)性的做法終究難以謀求城市法治建設(shè)工作全方位、長遠的發(fā)展?！按饲樾蜗轮荒茏邼u進式法治發(fā)展道路，不能也不太可能一蹴而就”①。故而城市建設(shè)法治化評價應(yīng)是一項系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步推進、不斷積累，方能取得成效。其次，構(gòu)建城市建設(shè)法治化評價體系應(yīng)遵循的開放性原則在于強調(diào)循序漸進地開展相關(guān)評價工作的同時還應(yīng)注重引入其他國家和地區(qū)城市法治建設(shè)評價的有益經(jīng)驗。城市建設(shè)法治化評價應(yīng)以開放的姿態(tài)，批判性借鑒和吸收各類既有經(jīng)驗，進而探索出具有中國特色的城市建設(shè)法治化評價模式。當然引入、借鑒不應(yīng)是全盤照搬的，應(yīng)立足于系統(tǒng)性原則，在堅持中國特色社會主義的基礎(chǔ)上采取逐步國際化、本土化的策略。實現(xiàn)中國式城市建設(shè)法治化評價的兼收并蓄、推陳出新，甚至回饋至其他國家和地區(qū)的城市建設(shè)法治化評價實踐而提供中國經(jīng)驗與參考模式，“進一步豐富和拓展世界政治和國家發(fā)展模式，進一步豐富全球法制現(xiàn)代化發(fā)展模式的多樣性，為人類政治和法律文明的發(fā)展作出新貢獻”②。

（三）領(lǐng)導機制與工作機制相協(xié)調(diào)

首先，城市建設(shè)法治化評價領(lǐng)導機制是構(gòu)建相關(guān)評價體系的前提。城市建設(shè)法治化評價直接關(guān)涉到黨委依法執(zhí)政、政府依法行政、司法公正和城市建設(shè)法治化的具體相對人對城市法治建設(shè)成效的滿意度。開展相關(guān)評價工作需要強有力的領(lǐng)導力量來推動?！皩⒎ㄖ谓ㄔO(shè)各項工作置于黨的領(lǐng)導之下，才能堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，才能更好地貫徹黨的路線方針政策，鞏固黨的執(zhí)政地位”③故而城市建設(shè)法治化評價中的領(lǐng)導機制應(yīng)是所在城市黨委及上級黨委領(lǐng)導下的分工合作制，在黨委領(lǐng)導推動下完成上級職能部門審核監(jiān)督評價與同級職能部門交叉互評。充分運用黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢去影響、推動城市建設(shè)法治化評價工作的具體開展。其次，城市建設(shè)法治化評價工作機制是構(gòu)建相關(guān)評價體系的關(guān)鍵。“法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。”④開展相關(guān)評價工作應(yīng)運用法治方式建立工作目標責任制，明確各類評價主體的職責權(quán)限，實行責任追究制以形成有效工作合力。由于城市建設(shè)法治化本身既是以一個整體形象展現(xiàn)出來，又是由各具體部分和領(lǐng)域的法治狀況來構(gòu)成。“既包括法治的理論、思想、觀念、意識、思維方式等精神性的隱性存在形式，又包括法治的種種規(guī)范、制度與組織架構(gòu)等物質(zhì)性的顯性存在形式，還包括了通過社會秩序為直觀面貌體現(xiàn)出來的法治的動態(tài)實踐狀況及其實際社會效果”①。故而城市建設(shè)法治化評價工作機制設(shè)定還應(yīng)堅持宏觀設(shè)計與微觀展開、整體推進與部分落實的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。所在城市地方黨委、政府必須就城市建設(shè)法治化評價工作做出長遠規(guī)劃和宏觀設(shè)計，以確定相關(guān)評價工作欲達致的城市建設(shè)法治化之基本目標，進而通過開放、多元的評價工作而凝聚所在城市建設(shè)法治化的廣泛社會共識。

三、城市建設(shè)法治化評價體系的主要內(nèi)容

各地城市建設(shè)法治化的實踐事項雖不盡相同，但評價體系大體上可從評價組織、評價技術(shù)、評價內(nèi)容這3個方面來具體設(shè)定。

（一）評價組織

城市建設(shè)法治化評價的組織體系應(yīng)與政府績效評價組織體系是互通互聯(lián)的。皆可從評價主體、評價對象、評價流程與結(jié)果應(yīng)用這4個方面來予以設(shè)定。其一，評價主體設(shè)定?？煞譃閮?nèi)部評價主體與外部評價主體。內(nèi)部評價主體來自組織開展城市法治建設(shè)的相關(guān)職能部門，包括上級職能部門審核監(jiān)督評價與同級職能部門交叉互評2個方面，考核結(jié)果權(quán)重比各占50％。外部評價主體來自市民、輿論媒體、非政府公共組織等城市法治建設(shè)的具體相對人，包括定額問卷隨機匿名評分與各方代表聽證會公評2個方面，問卷匿名評分可設(shè)定更高的考核結(jié)果權(quán)重比。其二，評價對象設(shè)定。評價對象即為承擔城市法治建設(shè)職責的所在城市各級政府相關(guān)職能部門以及工作人員。不同對象就系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達成情況，依職能分工、職責權(quán)限分別承擔相應(yīng)的考核責任。其三，評價流程設(shè)定。評價流程即實施評價的具體步驟與程序環(huán)節(jié)。設(shè)定正當、合理的評價流程本身就是政府績效評價的應(yīng)有之義，應(yīng)強調(diào)總體評價流程簡單化、透明化，具體步驟環(huán)節(jié)設(shè)定凸顯可操作性、便捷性與低成本性。不能因過于繁復的評價流程設(shè)定給評價主體、評價對象增加不必要的工作負擔與經(jīng)費開支?？赏ㄟ^評價流程信息化、數(shù)據(jù)化、共享化，切實提升評價工作效率。其四，結(jié)果應(yīng)用設(shè)定。評價結(jié)果固然重要，且必須與評價對象的績效考核直接掛鉤。但是評價本身只是手段而非目的，評價結(jié)果的應(yīng)用還需包括結(jié)果反饋，及時將評價結(jié)果、問題所在、原因分析等信息返回給評價對象，促成各類評價對象后續(xù)城市法治建設(shè)工作實效逐步改觀才是推進城市建設(shè)法治化評價工作的初衷。

（二）評價技術(shù)

城市建設(shè)法治化評價的相關(guān)技術(shù)手段應(yīng)包括指標體系、指標權(quán)重、指標評分、評價周期與技術(shù)路徑等要素。城市建設(shè)法治化評價的指標體系必須反映所在城市法治建設(shè)的內(nèi)在本質(zhì)和價值要求，“符合被評價對象本身的性質(zhì)和特點，指標名稱、涵義、內(nèi)容、計算范圍、計量單位、計算方法、指標數(shù)量、指標權(quán)重等符合科學原則的要求”②?！皥?zhí)政指標、立法指標、行政指標、司法指標、普法指標、基層民主指標、經(jīng)濟法治指標、法律服務(wù)指標、社會管理指標、監(jiān)督指標”③這10個一級指標可參考列為城市建設(shè)法治化評價的具體方面，就其達成情況運用“主成分分析法、層級分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、模糊數(shù)學分析法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析等工具”④來設(shè)定相應(yīng)指標權(quán)重、指標評分、評價周期與技術(shù)路徑。具體而言，設(shè)定城市建設(shè)法治化評價技術(shù)應(yīng)圍繞下列事項展開：其一，所在城市各級政府相關(guān)職能部門在實施系列城市法治建設(shè)規(guī)劃相關(guān)職責的作為（投入與產(chǎn)出）情況；其二，評價重過程、重增量變化甚于結(jié)果，應(yīng)特別強調(diào)評價周期內(nèi)相關(guān)指標的前后變化量；其三，規(guī)劃的實施及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達成有其滯后性，評價周期不應(yīng)恪守傳統(tǒng)的年度考核，可實施跨年考核或3年左右的階段性考核；其四，評價過程應(yīng)是開放、多元的，相關(guān)技術(shù)元數(shù)據(jù)、源代碼在充分尊重、保護相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的前提下，可向公眾適當開放參與技術(shù)設(shè)計、技術(shù)升級的空間。

（三）評價內(nèi)容

城市建設(shè)法治化評價的內(nèi)容體系應(yīng)圍繞系列城市法治建設(shè)規(guī)劃、規(guī)劃的實施以及城市政府執(zhí)行結(jié)果相關(guān)監(jiān)督措施的達成情況而設(shè)定。具體可依循相關(guān)立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督和公眾滿意度這5個基本維度。其一，就相關(guān)立法而言。主要是所在城市各級政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的制度建設(shè)之評價，針對評價對象設(shè)定規(guī)范性文件以確立相關(guān)規(guī)則的行為而展開。其二，就相關(guān)決策而言。主要是所在城市各級政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的決策過程之評價，針對評價對象在相關(guān)決策過程中明確問題、明確解決問題的程度、設(shè)計解決方案、做出抉擇等事項而展開。其三，就相關(guān)執(zhí)法而言。主要是所在城市各級政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的目標實現(xiàn)之評價，針對評價對象為實現(xiàn)城市法治建設(shè)各項預設(shè)目標而實施的相關(guān)執(zhí)法行為而展開。其四，就相關(guān)監(jiān)督而言。主要是所在城市各級政府相關(guān)職能部門與城市建設(shè)法治化相關(guān)的法治成本之評價，針對評價對象為履行各項法治職能而實施相應(yīng)監(jiān)督所表征的公共資源投入狀況而展開。其五，就相關(guān)公眾滿意度而言。主要是城市建設(shè)法治化的具體相對人對城市法治建設(shè)成效的滿意度之評價，涉及相關(guān)“政策公平、執(zhí)法公正、政務(wù)公開、政府服務(wù)態(tài)度、政府服務(wù)效率、政府廉潔、市場監(jiān)管、社會治安”①之滿意度等方面。

作者：范賢政單位：武漢大學法學院