導(dǎo)語：財政安全建設(shè)的研究與實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：胡德仁趙志偉工作單位：河北省財政科學(xué)與政策研究所

建設(shè)發(fā)展型財政是壯大河北財政實力、筑牢財政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略抉擇。1.河北財政事業(yè)取得顯著成效。一是財政實力顯著增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，全省全部財政收入累計完成8813.71億元，年均增長率17.36%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由10.49%提高到11.41%，比“十五”期末提高1.16個百分點;地方一般預(yù)算收入累計完成4756.22億元，年均增長率20.9%;地方一般預(yù)算支出累計完成9736.51億元，年均增長率23.56%;全省政府基金收入達(dá)1191.5億元，比2005年增長8.86倍;全省政府基金支出1145億元，比2005年增長8.45倍。二是財政運(yùn)行質(zhì)量明顯提高?！笆晃濉睍r期，全部財政收入、一般預(yù)算收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重都有所提升，分別由10.49%、5.32%提高到11.41%和6.59%，分別增長了0.92個和1.27個百分點，地方一般預(yù)算收入占全部財政收入比重由50.72%提高到57.79%，稅收收入占地方一般預(yù)算收入比重由76.07%提高到80.64%，分別比“十五”期末提高了7.07個和4.57個百分點。三是財政體制不斷完善。圍繞科學(xué)理財、精細(xì)理財、規(guī)范理財，堅持不懈地探索深化各項財政管理改革，著眼于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，與時俱進(jìn)地完善財政體制，有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源合理流動和科學(xué)配置。四是縣鄉(xiāng)財政體制改革不斷深化。按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別實施統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵和相對規(guī)范的分稅制兩種模式，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)資源集約配置，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程和縣域公共服務(wù)均等化。2.河北財政發(fā)展中亟須解決的問題。當(dāng)前，河北省財政發(fā)展與發(fā)展型財政的要求和目標(biāo)存在一定的差距。一是財政“蛋糕”亟須做大做強(qiáng)。受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效益等深層次問題影響，河北省財政基礎(chǔ)比較薄弱，特別是人均財力水平居全國下游。二是財政收支矛盾依然尖銳。河北省傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受國家宏觀調(diào)控政策影響較大，財政收入增長具有不確定性。同時，在可用財力有限的條件下，民生支出的快速增長限制了財政對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用。三是財政宏觀調(diào)控能力有待提高。財政管理體制、資金安排不科學(xué)導(dǎo)致資金支持重點不突出、使用分散、效率低下，嚴(yán)重影響了財政對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控效果，導(dǎo)致財政資金有限性與需求無限性的矛盾越來越尖銳，隨著公共服務(wù)水平和質(zhì)量要求不斷提高，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展差距的需要，財政調(diào)控面臨的壓力將會進(jìn)一步增大。建設(shè)發(fā)展型財政是化解財政風(fēng)險、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。1.建設(shè)發(fā)展型財政是化解財政風(fēng)險的有效途徑。由于轉(zhuǎn)型期財政支付改革成本不斷增加、縣鄉(xiāng)財政困難等原因，不同程度地形成了政府債務(wù)，按照審計署審計結(jié)果，截至2010年年末，全省政府性債務(wù)余額為4407.4億元，占全國政府性債務(wù)(10.7萬億元)的4.1%，必須通過采取強(qiáng)有力措施，做大做強(qiáng)財政“蛋糕”，切實緩解和化解財政債務(wù)風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2.建設(shè)發(fā)展型財政是支持經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的原動力。一是經(jīng)濟(jì)向好趨勢為財政收入快速增加提供了重大機(jī)遇。金融危機(jī)影響逐步減弱、河北沿海地區(qū)發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，秦唐滄沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，有利于大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力。二是新興財源加速形成為財政收入提供了可靠來源。發(fā)展壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶，加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造曹妃甸新區(qū)和渤海新區(qū)兩個增長極，將會帶動全省各地競相發(fā)展，從而帶動固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較快增長，消費品市場增速加快，進(jìn)出口和利用外資增長加速，將對財政收入增長起到積極作用。

(一)著力打造“穩(wěn)固”財政，做大做強(qiáng)河北財政自身收入“蛋糕”。1.大力實施財源建設(shè)工程，夯筑財政“蛋糕”的雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是支持傳統(tǒng)工業(yè)升級改造，壯大支柱財源。二是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興財源。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，涵養(yǎng)基礎(chǔ)財源。四是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培植高效財源。五是支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程，挖掘潛在財源。2.大力實施科學(xué)聚財工程，構(gòu)建合理的財政“蛋糕”生成機(jī)制。一是構(gòu)建綜合治稅大格局。逐步建立起以“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、信息支持、齊抓共管”為主要特征的綜合治稅體系。二是強(qiáng)化非稅收入征管。深化非稅收入“收支兩條線”改革，將行政事業(yè)收費、罰沒收入、政府性基金納入預(yù)算管理;完善非稅收入管理信息系統(tǒng)，提高資金運(yùn)行效率和透明度;規(guī)范征收管理，完善賬戶管理，清理和規(guī)范預(yù)算單位的銀行賬戶，取消多頭開戶;加強(qiáng)對非稅收入監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對重點收入項目監(jiān)督，加大稽查和處罰力度。三是創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理?？茖W(xué)編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，逐步擴(kuò)大試點范圍和預(yù)算規(guī)模，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理的市場化運(yùn)作，提升國有資產(chǎn)經(jīng)營水平和國有資本運(yùn)營水平;大力推進(jìn)國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)分離工作，提高國有企業(yè)對地方稅收的貢獻(xiàn)率。四是創(chuàng)新政府融資手段。完善政府投融資平臺，拓寬投融資平臺的融資渠道，加強(qiáng)投融資平臺資產(chǎn)財務(wù)以及融資規(guī)模、方式的財政監(jiān)管;在確保控制風(fēng)險的前提下，努力多爭取財政部的政府性債務(wù)額度。五是改進(jìn)和加強(qiáng)財政性資金監(jiān)督管理。著力通過細(xì)化項目預(yù)算和實行標(biāo)準(zhǔn)定額，卡住不成熟項目，壓減虛報的預(yù)算，減少預(yù)算支出;推進(jìn)績效預(yù)算改革，科學(xué)評估項目的可行性和績效情況，實行支出必問效，無效必問責(zé);硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格控制預(yù)算追加，嚴(yán)厲杜絕為“花完預(yù)算”而出現(xiàn)的“突擊花錢”和政府采購中“買貴不買賤”現(xiàn)象。3.大力實施縣級財政壯大工程，強(qiáng)健全省財政“蛋糕”筋骨。一是實施縣級財政壯大工程是現(xiàn)實所需和形勢所迫?！翱h域強(qiáng)則國家富”，與財政收入大省相比，關(guān)鍵在于河北省縣級財政收入水平低，要想實現(xiàn)財政收入蛋糕的趕超，必須做大縣級財政規(guī)模，徹底改變縣級財政整體偏小偏弱的現(xiàn)狀。二是努力做大做實縣域經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，增強(qiáng)縣域財政“蛋糕”的物質(zhì)基礎(chǔ)。河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠快，綜合實力依然較弱，須把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的基礎(chǔ)，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、聚集要素、改善環(huán)境，從根本上改變縣域綜合經(jīng)濟(jì)實力弱、發(fā)展質(zhì)量效益低、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次低、規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群少、市場主體少的問題。三是制定科學(xué)財政體制政策，為做大做強(qiáng)縣級財政“蛋糕”注入強(qiáng)勁動力。縣級財政蛋糕的做大做強(qiáng)，還與上級財政對縣級財政的取予機(jī)制緊密相關(guān)。從這個角度分析，壯大縣級財政還需堅持“少取、多予、擔(dān)責(zé)、激勵”四條基本思路。(二)加大跑辦力度，積極爭取中央資金支持?！笆晃濉逼陂g，河北省一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付年均增長分別為28.3%、27.8%，分別低于全國平均水平0.5個和2.7個百分點。因此，河北省爭取中央支持的空間應(yīng)該說還比較大。1.加強(qiáng)跑辦力度，力爭中央資金更大支持。各級財政部門及相關(guān)職能部門要積極向中央有關(guān)部門反映河北實際困難和存在的突出問題。例如，在國務(wù)院的主體功能區(qū)規(guī)劃中，河北省環(huán)京津約4.4萬平方公里區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)的生態(tài)功能區(qū)，許多地區(qū)不得不放棄一些財力貢獻(xiàn)度高但生態(tài)影響較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，犧牲了大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政增收的機(jī)會，財政部門應(yīng)根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)實施情況，不斷提高跑辦和爭取資金能力，特別是應(yīng)爭取中央財政加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增加對河北生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和政策性補(bǔ)貼。2.建立考核激勵機(jī)制，爭取政策、資金取得實質(zhì)性進(jìn)展。及時了解中央年度預(yù)算的編制情況，根據(jù)年度預(yù)算安排情況，分析把握經(jīng)濟(jì)社會各方面政策變化、中央資金投入增量及重點扶持方向、資金分配辦法和運(yùn)作方式等;科學(xué)評價部門爭取資金的成效，每年年度結(jié)束后，從爭取資金總量、增幅、是否達(dá)到同類地區(qū)平均水平等各方面，評價部門爭取資金的成效和力度，作為獎6懲依據(jù)。同時，建立廳內(nèi)各業(yè)務(wù)處室間爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金通報制度，將預(yù)算指標(biāo)運(yùn)行系統(tǒng)反映的各類口接受中央轉(zhuǎn)移支付情況及時向廳領(lǐng)導(dǎo)匯報，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)審定后在一定范圍內(nèi)通報。(三)加強(qiáng)風(fēng)險管理和控制機(jī)制，有效防范和化解財政風(fēng)險。財政風(fēng)險包括財政內(nèi)生性風(fēng)險和外生性風(fēng)險兩類。具體而言就是要處理好政府性債務(wù)風(fēng)險和國外貸款債務(wù)風(fēng)險。1.加強(qiáng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險管理和控制。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，完善相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范加強(qiáng)地方政府債務(wù)監(jiān)管，控制政府債務(wù)規(guī)模，正確處理發(fā)展需要與財力支撐的關(guān)系，準(zhǔn)確把握負(fù)債建設(shè)與財政風(fēng)險的平衡，統(tǒng)籌兼顧，建立起舉借有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力的新機(jī)制，將地方政府性債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化軌道。2.加強(qiáng)國外貸款債務(wù)風(fēng)險管理與控制。按照“積極、務(wù)實、可控”的原則，謀劃一批實施速度快、示范效果好、創(chuàng)新意義大的外債項目。創(chuàng)新和拓寬與國際金融組織、外國政府貸款贈款的合作方式和領(lǐng)域，提升務(wù)實合作水平，多渠道爭取資金?！笆濉逼陂g全省間接利用外資總額力爭達(dá)到3億美元。

河北省財政事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，影響到河北省經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須按照發(fā)展型財政的要求，實現(xiàn)“開源與節(jié)流并重、公平與效率統(tǒng)一、財權(quán)統(tǒng)一與分權(quán)適度、財力增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)”的發(fā)展型財政目標(biāo)。(一)發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，助推經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。1.落實積極的財政政策，提升居民消費水平。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，提升居民消費能力。進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度，整合財政支農(nóng)資金，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制;著力調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，建立企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)增長的同步增長機(jī)制和支付保障機(jī)制;盡快制定新一輪家電下鄉(xiāng)政策，擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼品種。二是加快完善社保體系，穩(wěn)定居民消費預(yù)期。進(jìn)一步增強(qiáng)社會保障的普惠性，適當(dāng)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，大力扶持城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，挖掘居民消費潛力。采取政策引導(dǎo)與資金撬動相結(jié)合的方式，引導(dǎo)農(nóng)民向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點扶持產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。2.加大政府投資力度，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。實體經(jīng)濟(jì)是社會財富和綜合實力的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮政府投資對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)資金更多地投向產(chǎn)業(yè)項目、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域;拓寬民間投資領(lǐng)域，支持民間資本由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。3.鼓勵對外貿(mào)易出口，有效拉動經(jīng)濟(jì)增長。一是完善對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財政政策，多渠道籌措資金。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，千方百計支持企業(yè)擴(kuò)大出口，幫助企業(yè)規(guī)避技術(shù)壁壘和綠色壁壘，提高中小企業(yè)的國際市場競爭力。二是簡化出口貼息資金審核程序。主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)作，簡化資金審批手續(xù)，改革和完善貼息資金撥付的程序和方式，將資金及時準(zhǔn)確地下達(dá)到各個企業(yè)。三是積極主動爭取中央財政外貿(mào)出口貼息資金。各級財政部門應(yīng)主動爭取中央財政貼息資金，并根據(jù)中央資金的到位情況及時辦理撥付，對未能及時到位的，千方百計調(diào)劑資金，提前兌現(xiàn)到外貿(mào)出口企業(yè)，最大限度地提高財政資金的使用效率。(二)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。1.以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為重點，構(gòu)建河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。一是大力支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點支持農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的推廣應(yīng)用，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、示范區(qū)和基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;支持基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)和技術(shù)研發(fā)工作，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品精深加工;支持“品牌農(nóng)業(yè)”建設(shè)，重點推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品培育。二是做大做強(qiáng)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，精心培育新興產(chǎn)業(yè)。堅持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，重點支持新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次，推動海洋經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造等具有潛在優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)實施重點突破。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。堅持把拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域作為調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略任務(wù)，優(yōu)先支持金融保險、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持旅游、商貿(mào)流通等生活性服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)做精;改造提升紡織(服裝)、輕工(食品)、建材等勞動密集型傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2.以促進(jìn)科技創(chuàng)新為核心，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭力。一是支持科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。支持重點研發(fā)機(jī)構(gòu)、重點實驗室、重點工程技術(shù)中心建設(shè)，建立多種形式的創(chuàng)新聯(lián)盟;支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新主體和實驗室、工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)。二是大力支持科技研發(fā)工作。重點支持以應(yīng)用基礎(chǔ)研究為主的原始創(chuàng)新和前沿科學(xué)研究;支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新工藝、新裝備研發(fā)和質(zhì)量優(yōu)良、附加值高、市場前景好的新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計。三是重點推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極爭取國家有關(guān)專項資金，統(tǒng)籌使用地方財政專項資金，加大對科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的支持力度，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化;支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化后的吸收和二次創(chuàng)新，創(chuàng)造科技成果循環(huán)作用的驅(qū)動模式和長效機(jī)制。3.以節(jié)能減排為抓手，減輕經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力。一是支持節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)對高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)改造升級，推進(jìn)資源的綜合利用，提高資源綜合利用效率，降低能源消耗和污染物的排放。二是支持節(jié)能新技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。重點支持研究開發(fā)和推廣新能源和可再生能源技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級利用技術(shù)、節(jié)水及污水回用技術(shù)、污染治理技術(shù)、有毒有害原料替代技術(shù)、可回收利用技術(shù)等，突破節(jié)能減排的技術(shù)瓶頸。三是支持節(jié)能減排管理服務(wù)體系建設(shè)。重點支持節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扶持培育和壯大一批專業(yè)化、綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司，建立充滿活力、特色鮮明、規(guī)范有序的節(jié)能服務(wù)服務(wù)體系;借鑒國內(nèi)外節(jié)能減排先進(jìn)單位經(jīng)驗，建立精細(xì)化的節(jié)能減排管理制度。(三)發(fā)揮財政體制激勵機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。1.著力支持實施重點戰(zhàn)略工程。一是加速構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮河北區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈亞核心建設(shè)，強(qiáng)化其輻射功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化和亞核心聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈增長模式。二是加快發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。對曹妃甸、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)企業(yè)實行有區(qū)別的財政激勵政策和體制優(yōu)惠政策，重點支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移。三是打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過在邯鄲冀南新區(qū)核心區(qū)實行“三稅”定額分享、超收全返的財政體制激勵機(jī)制，努力把石家莊、衡水、邢臺、邯鄲等四市建設(shè)成先進(jìn)制造基地、現(xiàn)代服務(wù)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和紅色文化旅游基地。2.支持貧困地區(qū)發(fā)展和重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。支持貧困地區(qū)和貧困人口加快自我發(fā)展，是發(fā)展型財政義不容辭的責(zé)任。應(yīng)以“造血式”扶貧和科技扶貧為導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧方式，加大對貧困地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，強(qiáng)化資金監(jiān)督，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)自我發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展不平衡差距。3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)資金政策，多方式推進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展水平的提升，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型。二是支持城鎮(zhèn)公共環(huán)境建設(shè)。采取政策引導(dǎo)與資金撬動相結(jié)合的方式，增加社保、科技、教育、文化、衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的投入，加大財政投融資支持，加快建設(shè)規(guī)范高效的投融資平臺，實現(xiàn)持續(xù)的融資，支持城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。