導(dǎo)語：探析事業(yè)單位專項資金管理一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家對各個項目的資金投入在加大。但是，目前事業(yè)單位在專項資金的管理上仍存在一些問題，本文從事業(yè)單位對專項資金管理不夠重視、專項資金管理制度不夠完善、專項資金使用不夠規(guī)范、專項資金缺乏監(jiān)督力度等四個方面對事業(yè)單位專項資金管理存在的問題進行分析，并從加強財務(wù)管理力度、建立健全專項資金管理制度、健全完善項目管理制度、健全監(jiān)督機制等四個方面提出應(yīng)對措施。我們認(rèn)為，事業(yè)單位專項資金的管理存在一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位;專項資金;對策

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對公共事業(yè)專項資金的投入逐年加大，事業(yè)單位專項資金在整個財政支出中比重在增加，而我國事業(yè)單位在專項資金管理上仍存在一些問題，比如專項資金管理不到位、使用效率低下等等，要想提高專項資金的使用效率，充分發(fā)揮專項資金的應(yīng)用效果，把有限的專項資金用到點子上，一定要加強事業(yè)單位專項資金的管理工作。

一、事業(yè)單位專項資金的特點及其管理難點

事業(yè)單位專項資金，是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這類資金需要進行單獨核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用，并需要單獨報賬結(jié)算。從事業(yè)單位專項資金的定義，我們可以看出事業(yè)單位專項資金具有三個方面的特點。一是資金的性質(zhì)，是由國家或相關(guān)部門指定特定用途的；二是專項資金需要獨立核算，單獨報賬；三是專項資金必須專款專用，不能挪作他用。以上三個特點都表明，事業(yè)單位專項資金最主要的特點是“?！?。資金的使用需要明確專門用途，做到?？顚Ｓ?，不能挪作他用。由于部分事業(yè)單位專項項目的設(shè)計、實施沒有制定確切的方案，導(dǎo)致專項資金從申請開始就可能存在虛報、多報的情形；在執(zhí)行過程中不按項目進度使用專項資金，年底突擊花錢或挪用到其他項目的情形時有發(fā)生。這些情形都違反了?？顚Ｓ?，改變了專項資金的性質(zhì)和用途，影響財政資金的運作。

二、事業(yè)單位專項資金管理問題分析

（一）事業(yè)單位對專項資金不夠重視

事業(yè)單位普遍存在對專項資金管理不夠重視、認(rèn)識不到位的問題。事業(yè)單位管理層往往在申請專項經(jīng)費時頗為積極，而在資金到位后卻沒有及時合理地安排使用。有的事業(yè)單位在申報專項資金時，沒有按照實際需求申請專項經(jīng)費，導(dǎo)致資金規(guī)模過大，在項目實施中形成資金的大量結(jié)余、沉淀。有的事業(yè)單位在編制項目預(yù)算時沒有進行細(xì)化，對項目預(yù)算編制過于籠統(tǒng)、概念化，在預(yù)算執(zhí)行中難以實施。有的事業(yè)單位在申報項目時走過場，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序走流程，使得項目資金申請下來后，缺少必要的審批手續(xù)遲遲未能動工或政府采購計劃未落實或招投標(biāo)流標(biāo)等情況時有發(fā)生。還有的事業(yè)單位管理層對專項資金“?？顚Ｓ谩钡奶攸c理解不透徹，專項資金挪作他用的現(xiàn)象時有發(fā)生，這就從根本上誤解了專項資金的“專”這個特點，降低了專項資金的使用效率,專項資金的應(yīng)用效果得不到充分發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位專項資金管理制度不夠完善

對于專項資金的管理，我國制定了相關(guān)的管理制度，但是這些制度只是列出了通用性內(nèi)容，并沒有結(jié)合不同行業(yè)不同單位并針對不同項目作出具體要求。由于專項資金管理制度的不完善，在實際操作中嚴(yán)重缺乏標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位管理層往往會根據(jù)以往的經(jīng)驗去操作，認(rèn)為資金申請回來后可以統(tǒng)籌使用，這樣可能會造成專項資金管理上的紕漏，導(dǎo)致單位專項資金被挪用、擠占、貪污、滯留等情況的發(fā)生，專項資金的使用落不到實處，造成國家財政資金的浪費。

（三）事業(yè)單位專項資金管理效果不好

首先,按照專項資金的特點要求,專項資金收支必須單獨核算。有的事業(yè)單位對財務(wù)工作不夠重視或財務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，沒有按照相關(guān)的會計制度對專項資金的收支進行獨立核算，而是將專項資金與本單位的日常運行人員經(jīng)費和公用經(jīng)費混在一起使用，無法從報表數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確判斷出專項資金的真實收支情況和結(jié)余情況，從而影響管理層對專項資金真實使用情況的了解而不能對專項資金的下一步使用方面作出有效合理的決策。其次，專項資金的使用應(yīng)該明確其專門用途，不能挪作他用。有的事業(yè)單位對于專項資金的使用范圍不夠明確，沒有根據(jù)項目的特點和實施情況規(guī)范好使用用途和范圍，而是籠統(tǒng)地給出一個大方向，經(jīng)辦人員往往會進入隨意擴大支出范圍的誤區(qū)，造成違規(guī)挪用專項資金。另外，由于事業(yè)單位對專項資金的支出沒有進行具體的細(xì)化，也沒有對具體的每一筆開支情況進行明確，直接實報實銷，這樣很可能導(dǎo)致結(jié)果與實際支出存在一定的差距。

（四）事業(yè)單位專項資金缺乏監(jiān)督力度

監(jiān)督管理是掌握專項資金流向，確保資金安全、合法合規(guī)使用的重要方式，也是提高資金使用效率的重要手段。但是，目前事業(yè)單位并沒有對專項資金進行事前、事中、事后監(jiān)督，在專項資金合理安排使用方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，仍存在部分事業(yè)單位管理層對專項資金的使用采取“一言堂”的方式，隨意挪用、截留專項資金，內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督形同虛設(shè)。這些現(xiàn)象的存在，從一定程度上說明專項資金的監(jiān)督管理缺乏力度，沒能發(fā)揮好監(jiān)督的作用。

三、事業(yè)單位專項資金管理問題產(chǎn)生的影響因素

（一）事業(yè)單位管理制度對專項資金管理的影響

事業(yè)單位管理制度的不完善，直接影響對專項資金的管理。事業(yè)單位應(yīng)該貫徹落實財經(jīng)法規(guī)，對本單位的實際情況作系統(tǒng)而詳細(xì)的分析，制定出符合本單位實情的管理制度，并針對不同項目的不同特點，落實專項資金管理的管理制度，明確對應(yīng)責(zé)任部門的職責(zé)和資金使用范圍。

（二）事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點對專項資金管理的影響

事業(yè)單位的資金主要來源于財政撥款，由于收支得到保障，容易使得事業(yè)單位管理層對專項資金的管理不到位、管理意識薄弱。對于資金的使用往往只重視全單位總預(yù)算的執(zhí)行情況，為了盡快預(yù)算執(zhí)行進度將專項資金統(tǒng)籌使用，而忽略專項資金的專門用途，還可能出現(xiàn)專項資金被挪用、擠占、貪污、滯留的現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位人員素質(zhì)對專項資金管理的影響

事業(yè)單位管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高這是事實，由于管理人員的水平有限，對專項資金的認(rèn)識和管理勢必不到位。因此必須從源頭上解決問題，把提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提到日程上。一方面，單位管理層和財務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)《會計法》《預(yù)算法》等財經(jīng)法規(guī)和各項制度，對各項政策了然于心；另一方面事業(yè)單位應(yīng)該定期組織業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過技能競賽進行比拼，你追我趕，共同進步，養(yǎng)成分析問題、解決問題的良好習(xí)慣和氛圍。

四、加強和完善事業(yè)單位專項資金管理的對策

（一）加強財務(wù)管理力度，加強財務(wù)控制意識

事業(yè)單位的管理層要提高對專項資金的重視程度，充分認(rèn)識“?？顚Ｓ谩边@一特點，提高專項資金的內(nèi)部控制意識，確保專項資金合理合規(guī)使用，提高資金使用效率。另一方面，事業(yè)單位還必須加強財務(wù)管理人員的控制意識，提高責(zé)任意識和管理意識。通過專業(yè)培訓(xùn)和不斷學(xué)習(xí)提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。明確財務(wù)人員的職責(zé)范圍，讓財務(wù)人員參與到資金使用中，并針對項目的實施進度，合理安排資金的使用。

（二）建立健全專項資金管理制度

為了保證事業(yè)單位專項資金管理工作可以有效運行，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的特點和各項目的不同制定符合本單位實情的專項資金管理辦法，并在管理辦法中對申請、審批、撥付、使用、結(jié)算以及核算等方面列出具體要求，并將專項資金的使用管理落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位，確保專項資金的使用具有科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。建立專項資金的跟蹤監(jiān)督制度，對項目立項開始到項目預(yù)算的全過程進行審查和監(jiān)督，并將專項資金的真實使用情況及時反饋給財政部門和主管部門，避免單位內(nèi)部“只手遮天”、虛報瞞報的情形。業(yè)務(wù)部門要積極跟進項目，根據(jù)項目的進度及時申請支付項目款；財務(wù)人員審核項目進度，合理安排資金的使用，優(yōu)化專項資金的使用效益。

（三）健全完善項目管理制度

事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)來管理和使用專項資金。首先，事業(yè)單位在編制專項項目預(yù)算時，要做好專項資金的科學(xué)預(yù)算規(guī)劃，嚴(yán)格落實專項資金的管理要求，根據(jù)專項資金的用途明確開支范圍，細(xì)化預(yù)算科目和預(yù)算金額，對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行全面詳細(xì)的了解，并將專項資金的落實到具體項目和具體部門。其次，在預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位必須對不同項目的專項資金進行單獨核算，確保每一筆開支符合專項資金的使用范圍；對于不在支出范圍的支出，堅決排除在外，確保?？顚Ｓ?，不隨意擴大使用范圍或虛列支出。

（四）建立健全專項資金監(jiān)督機制

要想提高專項資金的管理水平，必須建立健全專項資金監(jiān)督機制，增強內(nèi)控管理意識，按照不相容職務(wù)相分離的原則，建立內(nèi)部審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，將日常監(jiān)督列為工作重點，多方位、多環(huán)節(jié)、多層次從對專項資金進行監(jiān)督。工作人員應(yīng)該各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，將監(jiān)督真正落到實處，擺脫某些事業(yè)單位“一把手”“一言堂”的現(xiàn)狀。使單位領(lǐng)導(dǎo)樹立起風(fēng)險防控意識，嚴(yán)防腐敗滋生。另一方面，可以聘請外部審計機構(gòu)，對單位專項資金進行審計監(jiān)督，并及時將審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給單位管理層，使其能夠針對不同項目的具體實施情況，與使用部門一起制定合理的管理辦法和使用方案。

五、結(jié)語

事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，是不以經(jīng)濟利益的獲取為回報的，國家在對事業(yè)單位專項資金的投入主要是以公益為目的的，因此，事業(yè)單位在對專項資金的管理使用上應(yīng)高度重視，最大程度上發(fā)揮專項資金的使用效率，減少以及避免出現(xiàn)資金浪費的情況。

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作者:寧文靜 單位:廣西廣播電視技術(shù)中心