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一、引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人才需求不斷擴大。高校為了及時滿足人才供給，不斷擴大規(guī)模，投入多元化的經(jīng)費。對于高校而言，嚴格的財務預算化管理有利于不斷提升高校整體治理結(jié)構(gòu)，減少腐敗滋生，這對提升高校綜合實力有著至關(guān)重要的作用。近幾年我國高校教育體制、自主權(quán)都在不斷深化，隨著合并高校的增多，學生人數(shù)規(guī)模也不斷擴張，經(jīng)費的多元化及規(guī)模也不斷加大，有些高校興辦第三產(chǎn)業(yè)、二級學院甚至是上市公司，在這種背景下，高校的財務范圍及對象也發(fā)生了很大變化，為了保持高校經(jīng)濟活動的有序進行，教育經(jīng)費的投入、產(chǎn)出與效益及質(zhì)量需要環(huán)環(huán)相扣。我國高校大多是國有高校，財務經(jīng)費主要由國家提供，因此可以將高校當作政府部門預算的最終執(zhí)行者，是最基層的執(zhí)行單位。一般來說，傳統(tǒng)的高校財務預算控制是運用一定方法，遵循相關(guān)原則、要求，根據(jù)高校的特點來有序的分配財政撥款，保證高校資產(chǎn)的完整性，從而維持高校的正常運轉(zhuǎn)。但是進入新時代后，高校財務結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，學校經(jīng)費來源渠道增加，專項支出也增加，經(jīng)費總額在成倍擴展，所以在這種分蛋糕的時候，怎樣將人為風險降到最低，那便是建立相應的財務預算控制體系，通過這種體系將財力控制在預算范圍之內(nèi)，充分保障高校的長期可持續(xù)發(fā)展。高校預算控制對財務管理而言，有著重要的作用?，F(xiàn)代化、信息化的財務管理系統(tǒng)離不開預算控制過程，這樣能保證財務管理工作的高效進行。為了提升高校發(fā)展速度，在擴大其規(guī)模的情況下充分保證質(zhì)量，完善的高校財務預算控制體系必不可少。

二、基于預算控制的財務管理相關(guān)理論概述

（一）高校財務預算控制的涵義

對于高校而言，財務預算控制必不可少。何為預算控制？一般有狹義和廣義之分，狹義的預算控制是一種事中控制，主要是通過預算方法對相關(guān)經(jīng)營活動進行控制；廣義的預算控制是事前、事中、事后全程控制的一種混合式控制，包含預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控、分析、評價等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文研究的高校財務預算控制主要是狹義的預算控制，也就是事中控制。預算控制對于高校的發(fā)展至關(guān)重要，它是財務會計改革發(fā)展的必然趨勢，同時也是相應政府宏觀管理要求的方式。提高預算管理的力度可以不斷提升高校自身的發(fā)展需求。

（二）高校財務預算控制的構(gòu)成

1．預算控制的主要模式

預算控制是在預算編制后對財務預算進行相應控制的一種活動，目的是為了在不超出企業(yè)預算的情況下不斷提升企業(yè)業(yè)績。預算控制的模式主要分為預算松控制和預算緊控制。預算緊控制的宗旨是先設(shè)定員工短期工作任務，對其實施監(jiān)控，確保工作高效完成。其主要特點是：首先預算期內(nèi)一般不能對預算進行相應修改；其次高層管理人員比較重視預算目標，經(jīng)常相互溝通預算相關(guān)事宜；最后便是預算的詳細細節(jié)全程需要被關(guān)注。預算信息系統(tǒng)采用的就是緊控制的方式。預算松控制就是不強制性的控制全部預算，當實際發(fā)生額與預算額出現(xiàn)差異時，審計會計可以根據(jù)以往經(jīng)驗對其進行相應更改。

2．預算控制的主要環(huán)節(jié)

預算控制環(huán)節(jié)至關(guān)重要，主要有以下幾個環(huán)節(jié)。首先是確定預算控制點，可以設(shè)為多點控制或者單點控制。目前我國很多企業(yè)采取的大多都是單點控制。對于高校而言，可以根據(jù)學校含有的費用中心個數(shù)去設(shè)置控制點的數(shù)量，例如有4個費用中心，每個費用中心便可以設(shè)置4個控制點；或者依據(jù)項目個數(shù)去設(shè)定控制點個數(shù)，例如有30個項目，每個項目設(shè)置4個控制點，那么學院總共設(shè)置120個控制點。其次是建立每個預算控制點的核算臺賬。每個預算點發(fā)生任何一筆業(yè)務時，都應該將其計入核算臺賬中，這樣可以規(guī)避相關(guān)錯誤風險，提升預算控制效率。最后便是事前控制，對相關(guān)項目進行事前預算審核。在費用未發(fā)生前，對將要發(fā)生的費用進行預算審核，如果超出預算，那么有相應的方法對其進行控制。

3．預算控制的主要方法

財務管理預算控制的主要方法包含支出預算控制及收入預算控制。對高校而言，主要支出包含經(jīng)營性支出及事業(yè)性支出。這兩項支出中都有人員支出及公用支出，應該在編制完成后，對這兩項預算支出進行嚴格的控制。高校的收入主要包含事業(yè)收入、上級補助收入、經(jīng)營收入、國家財政補助收入、附屬單位收入等。這些收入都需要按照一定的標準去編制，結(jié)合去年的實際結(jié)果，以及今年新增考慮因素，密切高效的對其進行預算控制。

三、案例分析——YL大學財務預算控制

YL大學于1958年創(chuàng)建，是地方師范類院校。2004年升為陜西省教育廳的全日制本科院校。學校有16個專科專業(yè)、31個本科專業(yè)、8個研究所。有外語、數(shù)學、化工、能源工程等15個院系。截至2014年底，學校有在冊教職工941人，臨時用工人員116人，離退休人員116人。目前YL大學實行“一級核算、二級管理”的財務體制，主要財務預算管理組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。預算委員會是一個預算決策的最高指揮機構(gòu)，由主管財務的副校長領(lǐng)導，其他部門負責人協(xié)助領(lǐng)導，主要職責是審議決定相關(guān)預算方案。方案敲定后交由財務部門起草，然后進行相關(guān)調(diào)整。然后下設(shè)三個科室，充分對YL大學的財務預算進行高效管理，最終落實到出納處。（見圖1）

（一）YL大學支出預算控制

根據(jù)YL大學相關(guān)資料調(diào)查顯示，主要預算支出項目有表1中所列的項目。為了充分對YL大學支出預算進行控制，在編制支出預算時首先要嚴格估算出各項支出的預算金額，然后給出相應的預算百分比，如有特殊標注需要在說明中標明，這樣在預算控制過程中才能更加高效更加快速。

（二）YL大學收入預算控制

同YL大學的支出預算一樣，其預算收入項目如表2所示。

四、YL大學財務預算控制的建議

目前YL大學財務預算控制主要存在兩個問題：第一，預算編制方法落后；第二，財務監(jiān)督評價不到位，管理不及時。針對此問題給出以下建議。首先，為了使預算編制更加有憑有據(jù)，便于對后期預算的控制，必須加強財務管理制度建設(shè)。隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化，教育資金籌資渠道也發(fā)生了巨大變化，進而影響到教育發(fā)展環(huán)境。面對這樣的發(fā)展背景，高校必須量身定制符合自身運轉(zhuǎn)及發(fā)展的財務預算制度，這樣才能更加規(guī)范、合理、科學地自我監(jiān)管，避免一些需要用法律規(guī)章制度約束的預算管理事件的發(fā)生。其次，為了更好地對預算進行控制，在制定預算時就要杜絕機動經(jīng)費的留存。YL大學以前經(jīng)常留有機動經(jīng)費，這樣嚴重削弱了預算的權(quán)威性及嚴肅性，不僅造成了公共資源浪費，而且還間接促使預算赤字的發(fā)生。因此YL大學在進行財務預算編制的時候，應該層層把關(guān)，將學校各個層面、各個部門的經(jīng)費都按照適用范圍及專項額度進行編制，將審批責任下達到個人身上，嚴格控制各種行政性支出，如會議費、誤餐費、招待費等。不留機動經(jīng)費就是為了防止腐敗人員用其進行彌補行政性支出，從而滋生不良作風。再次，提升財務人員各項綜合素質(zhì)。人才對每個行業(yè)的重要性不言而喻。身為專業(yè)的財務人員，扎實的會計基礎(chǔ)、財務管理基礎(chǔ)必不可少，在工作實踐中還要不斷地加強發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力，財務人員需要不斷地交流、學習才能提升這種綜合素質(zhì)。高校財務人員可以與兄弟院校合作交流，或者借助網(wǎng)絡平臺加強專業(yè)化知識的培訓，不斷吸收新的財務管理知識。最后，對于YL大學而言，預算控制離不開對后期預算執(zhí)行過程中的審計與跟蹤監(jiān)督。在預算控制過程中，監(jiān)督好每一筆資金的去向，是財務部門最基本的職責。對于大額的資金流向，需要研究出科學的記錄方法，必要情況下，可以向預算管理委員會尋求幫助。財務部門不能單純地劃撥數(shù)據(jù)，要對資金進行高效的監(jiān)督管理。

作者:劉雁南 張曉 單位:榆林學院