導(dǎo)語：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不足與改善建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著行政事業(yè)單位參與社會經(jīng)濟活動越來越深入，國有資產(chǎn)發(fā)揮的作用越來越大，但資產(chǎn)管理水平低下等問題仍然沒有得到解決，制約了行政事業(yè)單位功能的發(fā)揮，亟需深化改革，不斷探索和改進國有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；不足；改善

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)的重要物質(zhì)保障，其管理水平高低直接影響了其工作效率，為此，國家也相繼出臺了一系列管理辦法(比如，2006年財政部出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》與《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，以下簡稱“兩個辦法”)，國有資產(chǎn)的管理理論和方法出現(xiàn)了長足的進步。然而，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作深層次的觀念性、制度性的束縛依然存在，需要進一步的進行改進和完善。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作中存在的若干不足之處

(一)國有資產(chǎn)管理的思想認識有待提高

在我國當(dāng)前行政管理制度下，很多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)缺乏明確認識，也沒有明確相應(yīng)崗位和人員責(zé)任，甚至思想觀念與政策要求相背離，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行政事業(yè)單位缺乏一支從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的專業(yè)人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業(yè)單位人員主要集中在本單位業(yè)務(wù)部門中，熟悉資產(chǎn)管理的人才嚴(yán)重不足，甚至?xí)嫛⒇攧?wù)管理等專業(yè)的人才都很少，內(nèi)部沒有形成國有資產(chǎn)管理的思想氛圍。第二，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認為單位主要面向公眾提供公益性服務(wù)，對國有資產(chǎn)的管理、維護和受益不應(yīng)過多考慮，這導(dǎo)致預(yù)算管理失衡，虧損時有發(fā)生。第三，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括的范圍廣泛，而“兩個辦法”對資產(chǎn)管理與固定資產(chǎn)管理的界定不明確，在“兩個辦法”中主要涉及的是固定資產(chǎn)管理，對無形資產(chǎn)和資金賬款等在內(nèi)的其他資產(chǎn)管理的界定和管理不夠明確，在具體實踐中，忽視了這些資產(chǎn)的相應(yīng)管理，計提折舊、計算盈虧等常規(guī)會計手段沒有有效使用。

(二)國有資產(chǎn)的管理機制不健全

隨著我國行政事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，原有的配套制度和管理模式與現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作缺乏有效匹配，加之當(dāng)前行政事業(yè)單位與社會經(jīng)濟活動日漸融合，國有資產(chǎn)的資金來源、使用途徑日趨多元化，原有的國有資產(chǎn)管理機制出現(xiàn)漏洞：第一，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)透明度低，預(yù)算控制缺少規(guī)劃。某些行政事業(yè)單位沒有很好的執(zhí)行預(yù)算管理，國有資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)也缺乏合理的決策研究機制，領(lǐng)導(dǎo)和采購人員在利益面前很容易動搖，產(chǎn)生一定腐敗現(xiàn)象。此外，國有資產(chǎn)管理部門的管理標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)檢機關(guān)的配置標(biāo)準(zhǔn)二者之間有些地方存在差異，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的管理與配置使用相脫節(jié)，常常出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公用房、超標(biāo)準(zhǔn)配置交通工具等現(xiàn)象。第二，已購置的國有資產(chǎn)規(guī)范化、效益化的管理程度不高，國有資產(chǎn)的利用率不高，甚至淪為閑置資產(chǎn)。長久下去，由于缺乏日常維護和保養(yǎng)，最終只能低價處置或報廢處理，造成國有資產(chǎn)流失。同時，部門間缺乏國有資產(chǎn)的協(xié)調(diào)機制，各單位資源難以共享，或共同管理的國有資產(chǎn)出現(xiàn)問題相互推諉管理責(zé)任，加劇了國有資產(chǎn)的浪費。第三，財政部的“兩個辦法”對部分專業(yè)設(shè)備以外的國有資產(chǎn)使用年限沒有做出明確規(guī)定，這導(dǎo)致行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的報廢工作難以把握。比如，某些單位賬目中，毛巾、自行車等列入固定資產(chǎn)，由于多年之前已經(jīng)滅失，在核銷國有資產(chǎn)時，手續(xù)復(fù)雜，加重了國有資產(chǎn)管理不必要的工作量。

(三)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管措施不到位

我國現(xiàn)行的行政管理體制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位很多事務(wù)黨政主要負責(zé)人“一肩挑”，缺乏完善有效的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督監(jiān)管機制，或者監(jiān)督管理體系流于形式，這導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)為自己謀私利留下操作空間，甚至出現(xiàn)換一個領(lǐng)導(dǎo)一本帳的無序狀態(tài)。這主要表現(xiàn)在：其一，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產(chǎn)管理工作注重資產(chǎn)的權(quán)利歸屬，卻處心積慮規(guī)避監(jiān)管監(jiān)督的責(zé)任；在國有資產(chǎn)的預(yù)算編制上下功夫，卻忽視了現(xiàn)存國有資產(chǎn)的賬物核對檢查，每年財政部門的資產(chǎn)清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。其二，外部審計監(jiān)督部門執(zhí)行不力?；鶎有姓聵I(yè)單位的國有資產(chǎn)不是審計監(jiān)督部門的檢點，或者，很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

二、新形勢下改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的意見建議

(一)提高思想意識，提高行政事業(yè)單位單位人員素質(zhì)

提高行政事業(yè)的國有資產(chǎn)管理意識要從領(lǐng)導(dǎo)層抓起，明確自身的權(quán)力與責(zé)任，順應(yīng)時展，轉(zhuǎn)變管理觀念，最大程度上擔(dān)負起保護國有資產(chǎn)的重擔(dān)。同時，經(jīng)常開展國有資產(chǎn)管理相關(guān)方面的宣傳培訓(xùn)，加強廣大干部職工重視國有資產(chǎn)管理的思想意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強職業(yè)道德培養(yǎng)。行政事業(yè)的工作人員作為國家干部，要嚴(yán)格要求自己，時刻以集體利益為重，增強保護國有資產(chǎn)的責(zé)任感，堅決與破壞國有資產(chǎn)、流失國有資產(chǎn)等行為作斗爭。二是加強法律知識普及。每名工作人員時時刻刻將“紅線”牢記在心，堅決杜絕違反國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)生。三是提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。行政事業(yè)單位應(yīng)組織開展學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理方面的知識，認真學(xué)習(xí)財政部頒發(fā)的國有資產(chǎn)管理制度，認真學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位會計制度等專業(yè)基礎(chǔ)知識，并運用到實踐中，力爭實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

(二)完善管理制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)的管理機制

在實際工作中，要結(jié)合國家已經(jīng)出臺的國有資產(chǎn)管理辦法，還需要進一步細化，與本單位、本系統(tǒng)實際情況相契合，鞏固和完善相應(yīng)的管理機制。首先，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記工作要盡早完成，及時建立詳細完整的資產(chǎn)賬目，實時記錄來往的各種款項，使國有資產(chǎn)管理部門和本單位人員充分掌握本單位家底，給政府各級領(lǐng)導(dǎo)進行各項決策準(zhǔn)備好詳實的基礎(chǔ)性資料。第二，健全有關(guān)的各項規(guī)章制度。行政事業(yè)單位要對國有資產(chǎn)進行公開透明運作，實現(xiàn)良性循環(huán)，關(guān)鍵要落實各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，國有資產(chǎn)的購置、使用、調(diào)配、報修、銷毀等各節(jié)點要明確工作流程，使國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)有制度保障和約束。三是建立國有資產(chǎn)共享、信息互通機制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位間資源共享，整合各項閑置資源，優(yōu)化資源配置，提升國有資產(chǎn)的利用率。

(三)強化內(nèi)外監(jiān)督，增強國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督監(jiān)管力度

加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)督，不僅要完善內(nèi)部監(jiān)管體系，也需要強化外部監(jiān)督體系，甚至引入新聞媒體、第三方評估機構(gòu)等社會力量共同參與到國有資產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)督的力量中，形成相互配合的監(jiān)督合力，使得國有資產(chǎn)管理在陽光下運行。首先，要加強單位內(nèi)部監(jiān)管機制。完善資產(chǎn)審批程序，對資產(chǎn)處理的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，針對不同種類的資產(chǎn)進行差別針對性的管理，做好固定資產(chǎn)的投資預(yù)算和日常維護工作。組建國有資產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，確定人員和權(quán)限，定期和不定期地對國有資產(chǎn)進行清查核對，并撰寫調(diào)查報告，將檢查發(fā)現(xiàn)的問題反映給領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)監(jiān)管部門。同時，單位內(nèi)部崗位設(shè)置中，要堅持職務(wù)不相容和分離原則，減少內(nèi)部風(fēng)險，加大互相監(jiān)督。其次，國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)和審計監(jiān)督，特別是聯(lián)合紀(jì)檢、審計等部門聯(lián)合開展專項檢查。一方面，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、報廢情況進行監(jiān)督檢查，另一方面，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，追根溯源，要求相關(guān)人員限期改正。如果涉及到違反組織規(guī)定或法律等行為，依法依紀(jì)交由相應(yīng)部門處理。

三、結(jié)語

伴隨社會經(jīng)濟各項改革持續(xù)推進，具有計劃經(jīng)濟烙印的行政事業(yè)單位已發(fā)生重大變革，資產(chǎn)管理工作流程逐步規(guī)范，質(zhì)量水平不斷提升，但仍呈現(xiàn)出思想認識不高、管理體制漏洞、監(jiān)管監(jiān)督缺失等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象阻礙了國有資產(chǎn)管理工作的順利開展。因此，我們需要從國有資產(chǎn)管理思想意識、建立健全管理機制、強化監(jiān)管監(jiān)督等方面著手，進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，以此來實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

作者:劉祥波 單位:鎮(zhèn)雄縣財政局

參考文獻：

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