導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制視域中的協(xié)調(diào)及發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

【內(nèi)容摘要】推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑。經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開(kāi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)法制的保障。面對(duì)新形勢(shì)下的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何通過(guò)法律來(lái)協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，已成為目前學(xué)者研究的主要對(duì)象。

【關(guān)鍵詞】地區(qū)經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展;健全法律

一、我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)這些年的努力，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面可以說(shuō)取得了一些成績(jī)。但也存在一些問(wèn)題。

(一)就中央而言。中央為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，陸陸續(xù)的出臺(tái)了一批促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，然而這一做法的一個(gè)負(fù)面結(jié)果就是政策過(guò)于分散、過(guò)于凌亂，而無(wú)法形成一個(gè)統(tǒng)一有效的整體，甚至?xí)霈F(xiàn)各個(gè)政策相互矛盾的現(xiàn)象。這可以說(shuō)是跟制定政策的初衷背道而馳的。同時(shí)，中央對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展干預(yù)過(guò)多。這樣反而會(huì)阻礙地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)檫@樣做的結(jié)果就是導(dǎo)致了地方對(duì)中央的過(guò)度依賴(lài)，另外這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是背道而馳的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人們根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際情況來(lái)解決具體的問(wèn)題而不是一刀切。我們當(dāng)前是要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不是再回到過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。但這又不是說(shuō)中央可以不聞不問(wèn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以怎樣協(xié)調(diào)中央與地方的關(guān)系也是中央要解決的問(wèn)題之一。

(二)從地方而言。由于地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層不能夠從全局的高度來(lái)考慮問(wèn)題，而且往往由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的提拔跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接掛鉤，因此他們考慮的角度僅僅就是從地方利益出發(fā)了。地方政府常打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)這一幌子，實(shí)行地方行政壟斷，地方保護(hù)主義抬頭。無(wú)論從宏觀調(diào)控的角度還是從協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，地方行政壟斷都是有百害而無(wú)一利的。為了發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，就必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)促進(jìn)、來(lái)協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是地方割據(jù)，各自為政。因此我們要打破這一狀況，統(tǒng)一全國(guó)市場(chǎng)，使經(jīng)濟(jì)能夠真正達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，地方的競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有秩序。地方的發(fā)展往往缺乏一個(gè)長(zhǎng)久的計(jì)劃，再加上地方保護(hù)主義的抬頭，造就了地方競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)秩序，以致造成了資源的極大浪費(fèi)。資源的浪費(fèi)可說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)最不能承受的問(wèn)題了，因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣走先污染后治理的道路了，中國(guó)付不起這樣沉重的代價(jià)。正是由于以上問(wèn)題的存在，致使我國(guó)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展方面還存在著很多的問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到較為理想的地步。為了更好地發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，我們就必須解決這些既成的問(wèn)題。如果不能解決這些問(wèn)題，我們就不能建立和諧的社會(huì)，不能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

二、國(guó)外在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的做法

(一)美國(guó)的做法。美國(guó)建立了開(kāi)發(fā)不發(fā)達(dá)區(qū)域的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，把援助不發(fā)達(dá)地區(qū)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展置于嚴(yán)格的立法、執(zhí)法和司法過(guò)程中。聯(lián)邦政府在20世紀(jì)60年代初先后成立了地區(qū)再開(kāi)發(fā)署和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)署等專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落后區(qū)域的開(kāi)發(fā)工作，并相繼頒布了相關(guān)法案，這些法案的中心就是為了調(diào)動(dòng)聯(lián)邦和地方、官方和私人企業(yè)各方面的力量，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其想達(dá)到的目標(biāo)就是能夠促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的努力，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了較為平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不存在以前的大西洋地區(qū)發(fā)達(dá)而太平洋地區(qū)落后的情況了。

(二)德國(guó)的做法。1959年，前西德制定了《關(guān)于共同任務(wù)———區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善的法律》，該法將共同任務(wù)規(guī)定為“鼓勵(lì)民間企業(yè)向落后地區(qū)投資，以及對(duì)此所需的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的援助”。另外，1965年《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法》，1967年《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)法》，1969年《投資補(bǔ)貼法》，1970年《聯(lián)邦財(cái)政平衡法》，1975年《聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要》等一系列促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律相繼出臺(tái)。兩德統(tǒng)一后，正是通過(guò)這些法律，德國(guó)很快使東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展。

三、我國(guó)應(yīng)用法律來(lái)解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策

(一)制定一部統(tǒng)一的《地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本法》。第一，《地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本法》是一部促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的基本法律，這是它在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律方面的定位。以后具體的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律都應(yīng)該以此為依據(jù)來(lái)制定。像《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《落后地區(qū)開(kāi)發(fā)法》、《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》等以后可能制定的法律都應(yīng)該是其部門(mén)法，都應(yīng)該以它為依據(jù)，而不是跟它并列。第二，《地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本法》應(yīng)該從宏觀的角度來(lái)規(guī)定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的基本問(wèn)題，而不能太過(guò)具體。具體的問(wèn)題應(yīng)該留給它的部門(mén)法來(lái)解決。一是要明白它的立法原則，為以后的具體法律確立標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)該確定它要達(dá)到的總體目標(biāo)及其宗旨。它最終要達(dá)到的目標(biāo)就是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)都達(dá)到比較發(fā)達(dá)的階段，全國(guó)人民的生活水平都顯著提高，各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)差距不大。三是要明確中央與地方在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的作用。明確規(guī)定實(shí)施地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地方和中央共同的責(zé)任;中央在資金和政策投入上對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行傾斜;發(fā)達(dá)地區(qū)要對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供相應(yīng)的發(fā)展援助。

(二)各個(gè)具體的促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法的制定問(wèn)題。

1．《地方發(fā)展差異法》。我們不但要從整體的、宏觀的角度來(lái)統(tǒng)籌我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還應(yīng)該結(jié)合各地發(fā)展的具體實(shí)際來(lái)制定法律促進(jìn)各地的協(xié)調(diào)發(fā)展。那么制定一部《地方發(fā)展差異法》就比較重要了。因?yàn)檫@樣一部法律可以使各個(gè)地方能夠結(jié)合本地的實(shí)際情況來(lái)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，避免人云亦云、鸚鵡學(xué)舌情況的出現(xiàn)。在這樣一部法律之中最重要的就是要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)機(jī)構(gòu)能夠結(jié)合各地的實(shí)際來(lái)制定各個(gè)地方各自的發(fā)展目標(biāo)和政策，而不是像先前那樣全國(guó)一窩蜂搶上同一個(gè)項(xiàng)目，毫無(wú)目標(biāo)、毫無(wú)頭緒可言。

2．《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》。轉(zhuǎn)移支付，是指各級(jí)政府之間為了解決財(cái)政失衡而通過(guò)一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財(cái)政資金的活動(dòng)，是用以補(bǔ)充公共物品而提供的一種無(wú)償支出。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目的是對(duì)不發(fā)達(dá)區(qū)域給予必要的財(cái)政扶持，在一定程度上改變發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)收益上不均的狀況，避免兩極分化。它是各國(guó)中央政府協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，在對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上具有舉足輕重的作用，特別在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上有重要功能。但是如何運(yùn)用這一資金也是需要協(xié)調(diào)的，具體說(shuō)可以將這些資金劃撥給“協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，讓這一機(jī)構(gòu)根據(jù)各地的實(shí)際將資金用在實(shí)處，用在怎樣保持地方的特色經(jīng)濟(jì)上;用在如何更好地保護(hù)環(huán)境上。

3．《落后地區(qū)開(kāi)發(fā)法》、《地區(qū)投資保障法》等等一些法律。為了促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，我們不但要在政府層面上作出努力，而且還應(yīng)該利用民間和外國(guó)資本的力量來(lái)開(kāi)發(fā)落后地區(qū)，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展。為了更好地利用這些力量，我們就應(yīng)該將它納入法治的軌道。大力引進(jìn)國(guó)外的、民間的資金，給予他們以?xún)?yōu)惠，讓他們?cè)诜傻目蚣苤聻榇龠M(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)?？傊?，只有應(yīng)用法律的手段，才能將這些年來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的一些有益的經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)并加以發(fā)揚(yáng)。也唯有運(yùn)用法律的手段，才能促進(jìn)我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到國(guó)富民強(qiáng)的美好愿望。

【參考文獻(xiàn)】

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作者:黃福生 單位:河南省對(duì)外科技交流中心