導(dǎo)語(yǔ)：小議財(cái)政目標(biāo) 改善供給 擴(kuò)大內(nèi)需一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：1998年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在多種因素的共同作用下全面進(jìn)入了疲軟、通貨緊縮和買(mǎi)方市場(chǎng)同時(shí)并存的局面，政府為了應(yīng)對(duì)這種增縮調(diào)整（經(jīng)濟(jì)增速下滑、輕度通貨緊縮和全面結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，詳見(jiàn)《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）的形勢(shì)，果斷地實(shí)施了積極財(cái)政政策，在這近4年的時(shí)間里，取得了很大成績(jī)，但也存在不少隱患。本文在審慎評(píng)析的基礎(chǔ)上提出中短期內(nèi)（2—4年）仍要繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，以最大限度地發(fā)揮其功效，避免功虧一簣。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固平衡的公共財(cái)政，為了達(dá)到上述目標(biāo)，必須將改善供給、擴(kuò)大內(nèi)需作為制定財(cái)政政策的取向，只有這樣才能最終建立起一個(gè)穩(wěn)固、強(qiáng)大、平衡的國(guó)家財(cái)政。

自從1995年我國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)“軟著陸”以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本進(jìn)入了低通漲、高增長(zhǎng)的良性運(yùn)行區(qū)間之中，但隨著改革的進(jìn)一步深化和加速，一些體制內(nèi)深層次的矛盾（如政治體制、行政方式、管理運(yùn)行效率、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)企改革等）日漸突出，多年來(lái)經(jīng)濟(jì)上積淀的許多總量、結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然存在而且不斷積聚，再加上受東南亞金融危機(jī)的沖擊，到了1997年底，我國(guó)經(jīng)濟(jì)終于出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的“商品相對(duì)過(guò)?！钡馁I(mǎi)方市場(chǎng)和輕度通貨緊縮局面：物價(jià)大范圍持續(xù)下跌（長(zhǎng)達(dá)一年多的負(fù)增長(zhǎng)）、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降（從1992年的14．2％下降到1998年的7．8％，但相對(duì)增長(zhǎng)速度依然是較高的）、失業(yè)增加、有效需求不足（尤其是內(nèi)需的不足）。總之，應(yīng)該說(shuō)這段時(shí)期我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)增縮調(diào)整階段（見(jiàn)《改革內(nèi)參》1999年第八期，許安拓）。在這種情況下，政府從1998年中旬開(kāi)始適時(shí)提出并實(shí)施了“積極財(cái)政政策”，時(shí)至今日，已近3年了，其效果如何呢？現(xiàn)在及今后的財(cái)政政策取向又當(dāng)如何呢？

一、現(xiàn)階段我國(guó)積極財(cái)政政策的內(nèi)涵

所謂“積極”原指正面的、肯定的、進(jìn)取的意思。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)自從1997年改革開(kāi)放以來(lái)，所執(zhí)行的財(cái)政政策應(yīng)該都是“積極”的，都是“放水養(yǎng)魚(yú)、放權(quán)讓利、藏富于民”的“積極”寬松的財(cái)政政策，財(cái)政從統(tǒng)收統(tǒng)支、全面統(tǒng)管，到收縮范圍、實(shí)施“公共財(cái)政”都是旨在調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)、人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。而我國(guó)目前實(shí)施的積極財(cái)政政策卻不是完全從這個(gè)意義來(lái)講的，它既不同于上述的放權(quán)讓利的“積極”，又不同于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是由我國(guó)現(xiàn)階段特殊的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定的。其特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1．?dāng)U大赤字，增支也增稅

凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的積極擴(kuò)展的財(cái)政政策主要是指以增加政府支出、減少稅收的方法來(lái)擴(kuò)大有效需求，解決就業(yè)問(wèn)題。而我國(guó)從1997年下半年開(kāi)始，政府所實(shí)施的積極財(cái)政政策主要是通過(guò)增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加支出以滿足政府投向公共基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域和啟動(dòng)內(nèi)需的需要。然而，同時(shí)非但沒(méi)有減少稅收收入，而且稅收還有了很大的超常提高，這是此次積極財(cái)政政策的重要特征。

2．立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，深化改革

此次積極財(cái)政政策主要是立足于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而采取的應(yīng)變之策，是根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的戰(zhàn)略調(diào)整。這又與西方的一般擴(kuò)展性財(cái)政政策不同。1997年以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束了長(zhǎng)期供給不足的“短缺”局面，由資源約束型轉(zhuǎn)向需求約束型。這就意味著，我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將面臨內(nèi)需乏力、需求疲軟的狀態(tài)，這就必然迫使我們要從經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，從全局整體的角度出發(fā)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。為此，積極財(cái)政政策一方面在增加稅收、增強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控能力，另一方面則以國(guó)家宏觀戰(zhàn)略為依托，將增加支出的范圍限制在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)領(lǐng)域和支持西部大開(kāi)發(fā)等方面，盡可能避免重復(fù)建設(shè)、盲目投資的發(fā)生。同時(shí)也為深化經(jīng)濟(jì)體制改革、緩解社會(huì)矛盾營(yíng)造了緩沖的空間。如抽出大量財(cái)政資金積極支持社會(huì)保障體制、費(fèi)稅關(guān)系等領(lǐng)域的改革，緩解就業(yè)壓力和社會(huì)矛盾，以此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步深化改革。

3．短期杠桿，化解風(fēng)險(xiǎn)

這次積極財(cái)政政策的實(shí)施著眼于運(yùn)用國(guó)家短期定向的資金投入來(lái)啟動(dòng)內(nèi)需，帶動(dòng)民間投資的發(fā)展，以此發(fā)揮財(cái)政投融資的杠桿帶動(dòng)作用。同時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)。比如1998年增發(fā)的2700億特別國(guó)債就是用來(lái)提高銀行的資本充足率、促進(jìn)金融體制改革、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，而且在增發(fā)國(guó)債的過(guò)程中也推進(jìn)了利率市場(chǎng)化的改革進(jìn)程。1999年又從財(cái)政資金中拿出數(shù)百億元成立資產(chǎn)管理公司，以支持四大銀行清理不良資產(chǎn)，改善大中型國(guó)有企業(yè)與銀行之間的不良債務(wù)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。

二、近年來(lái)積極財(cái)政政策的績(jī)效評(píng)析

1．積極財(cái)政政策所取得的積極效果

自從1998年我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，已有近4年的時(shí)間了，從效果來(lái)看，有以下幾方面的積極作用：

①增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資，抑制了經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑的勢(shì)頭，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

1997年以來(lái)受東南亞金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)出口大幅度下滑，從1997年出口增長(zhǎng)21％下降到1998年的0．6％；同時(shí)受多年來(lái)重復(fù)建設(shè)、盲目投資所積淀的大量商品過(guò)剩，有效需求不足的影響，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)投資不足、消費(fèi)不足的矛盾日益加劇，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面下滑，GDP的增長(zhǎng)速度逐年下降。而積極財(cái)政政策的實(shí)施使得經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)得到遏制，據(jù)統(tǒng)計(jì)，過(guò)去3年中央實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、積極財(cái)政的方針，累計(jì)發(fā)行國(guó)債11206億元，“九五”期間債務(wù)收入占GDP比重的4．0％，雖高出“八五”期間1．6個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于世界各國(guó)通常采用的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。過(guò)去3年全國(guó)基本建設(shè)累計(jì)投資37586億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資累計(jì)3985億元，占全部基建投資總額的10．6％。這些措施使得經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在一定增長(zhǎng)區(qū)間。據(jù)初步測(cè)算，通過(guò)增發(fā)國(guó)債，拉動(dòng)投資所帶來(lái)GDP增長(zhǎng)，1998年為1．5％，1999年為2％，2000年為1．7％，2000年GDP增長(zhǎng)8％；工業(yè)增加值39570億元，比上年增長(zhǎng)9．9％；固定資產(chǎn)投資32619億元，比上年增長(zhǎng)9．3％；進(jìn)出口總額4742億美元，比上年增長(zhǎng)31．5％，其中出口增額2492億美元，增長(zhǎng)27．8％，實(shí)現(xiàn)順差241億美元；物價(jià)也逐步回升，由1998年的－3．1％上升到2000年的0．6％。以上說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)U型的底部——穩(wěn)中趨升的轉(zhuǎn)折區(qū)。

②積極支持國(guó)企脫困，加強(qiáng)社會(huì)保障，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)十幾年的改革，目前到了一個(gè)關(guān)鍵的階段，尤其是近3年攻堅(jiān)脫困成了國(guó)有企業(yè)生存和發(fā)展的首要目標(biāo)。為此，國(guó)家采取積極財(cái)政政策，改善國(guó)企發(fā)展的外部環(huán)境，扭轉(zhuǎn)通貨緊縮的趨勢(shì)，提高了國(guó)企部分重點(diǎn)產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資，嚴(yán)厲打擊走私販私，積極實(shí)施總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理向企業(yè)亂收費(fèi)、私攤派和亂罰款，成立資產(chǎn)管理公司實(shí)施債轉(zhuǎn)股，加大國(guó)債技改貼息和破產(chǎn)兼并的力度。1999年將增發(fā)國(guó)債資金中的90億元用于技改貸款貼息，據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)就帶動(dòng)和引導(dǎo)非政府部門(mén)投資1800億元的技改投資，同時(shí)又停征了固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；紡織行業(yè)也提前一年完成了壓錠1000萬(wàn)、分流120萬(wàn)員工的目標(biāo)。1999年國(guó)有紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9．5億元，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)6年的虧損，2000年全行業(yè)盈利290億元，其中國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)67億元。而財(cái)政為了解決好2100萬(wàn)下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，實(shí)施了“三條保障線”。為支持各地作好“兩個(gè)確?！?，中央財(cái)政又補(bǔ)助地方資金800多億元，使得3年來(lái)1400多萬(wàn)下崗職工走上了新的就業(yè)崗位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，中央還采取其他積極財(cái)政措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。例如過(guò)去3年國(guó)家財(cái)政支出中用于社會(huì)保障累計(jì)支出1090億元，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)累計(jì)支出553億元，行政事業(yè)單位離退休費(fèi)累計(jì)支出1065億元，三者合計(jì)2627．6億元，這些財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出又帶動(dòng)和刺激了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求，僅過(guò)去2年全國(guó)城鎮(zhèn)受益人口高達(dá)8400萬(wàn)人。實(shí)踐證明，沒(méi)有利益補(bǔ)償機(jī)制，沒(méi)有國(guó)家財(cái)政分?jǐn)偢母锏某杀?，中?guó)社會(huì)就難以穩(wěn)定，中國(guó)內(nèi)需就難以擴(kuò)大。

③加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”

自從實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，通過(guò)探索使用經(jīng)濟(jì)、法律等間接手段加大了經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，推動(dòng)了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的進(jìn)程。