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為了加強(qiáng)對文化系統(tǒng)各單位財務(wù)管理，更好的貫徹《會計法》、《預(yù)算法》。強(qiáng)化對各單位財務(wù)工作的監(jiān)管和調(diào)控，規(guī)范財務(wù)管理，提高財務(wù)工作水平，根據(jù)財政部、監(jiān)察部《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》、財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等有關(guān)法規(guī)，成立了連云港市文化記帳中心。在單位資金使用權(quán)和財務(wù)收支自主權(quán)、會計主體、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體不變的基礎(chǔ)上，實行財務(wù)集中管理，對文化局各直屬事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和會計業(yè)務(wù)的集中記帳、核算。

從記帳中心這幾年的運(yùn)行來看，取得了很好的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）記帳中心成立以來工作職能和方式的有效發(fā)揮，使各單位領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)使用管理上的觀念有了較大的改變，逐步認(rèn)識到集中核算的重要性。集中核算初期，有些單位領(lǐng)導(dǎo)對集中核算存在抱怨和抵觸情緒。經(jīng)過核算中心幾年的努力，以耐心細(xì)致的宣傳解釋工作以及核算中心取得有目共睹的成績，目前各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的觀念已有較大的改變，抱怨和抵觸情緒基本冰釋，已認(rèn)同記帳中心的工作。

（2）有利于規(guī)范會計核算工作，提高會計信息的質(zhì)量。實行會計集中核算后，各單位的會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，記帳中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的專職會計人員，并運(yùn)用會計電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進(jìn)行核算，有力地加強(qiáng)稽核力度，從而大大提高了會計工作的質(zhì)量，快速提高了會計人員的整體素質(zhì)，過去會計在工作中遇到問題，交流不便，只能憑個人理解處理帳務(wù)，而現(xiàn)在一旦遇到問題，馬上可以提出來，大家討論，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)交流，集思廣益，達(dá)成共識，提高了帳務(wù)處理的正確性、科學(xué)性，提高了會計人員的整體素質(zhì)，保證了會計核算資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性、及時性和統(tǒng)一性。便于及時向各單位和有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)提供真實、準(zhǔn)確的會計信息。

（3）有利于加強(qiáng)會計監(jiān)督，最大限度地制止單位財務(wù)收支中可能發(fā)生的違規(guī)違法行為。首先在會計集中核算制度下，割斷了會計人員與各預(yù)算單位大部分經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，使會計人員個人利益不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響敢于對會計資料的真實性、合法性、完整性進(jìn)行監(jiān)督，有利于會計人員依法獨(dú)立履行職責(zé)。其次實行會計集中核算后，核算中心有權(quán)對各單位的收支事項和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，從而有效地阻止了單位財務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合法的支出。

（4）會計基礎(chǔ)工作有了明顯進(jìn)步。會計基礎(chǔ)工作反映了會計工作質(zhì)量的一個方面，集中核算以來，解決了由于文化系統(tǒng)大部分會計人員是半路出家，對會計、財務(wù)的理解不夠深刻。在會計業(yè)務(wù)處理上不準(zhǔn)確，會計檔案保管上不規(guī)范的問題。

（5）會計服務(wù)工作有聲有色，成效顯著，一是幫助單位出主意、想辦法，當(dāng)家理財、節(jié)約開支，也符合當(dāng)前所提倡“節(jié)約型”社會需求；二是每月及時送達(dá)財務(wù)報表，幫助領(lǐng)導(dǎo)分析資金的運(yùn)用情況，有利于提高資金的使用效率，從某種程度上說發(fā)揮了有限資金的最大使用效益。三是中心會計經(jīng)常到單位主動聽取意見，改進(jìn)工作方式方法，增強(qiáng)服務(wù)意識，單位排憂解難。

記帳中心如何進(jìn)一步在文化系統(tǒng)財務(wù)管理工作中發(fā)揮作用？我們認(rèn)為要解決好以下幾個問題。

第一、轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化。目前會計核算中心會計疲于應(yīng)付處理憑證、帳務(wù)，沒有足夠的時間調(diào)查研究、處理問題。財務(wù)記帳中心，每月每位會計要處理幾百張原始憑證，除交接、整理、記賬、審核憑證以外，還要裝訂記賬憑證，出報表、送報表，就如來料加工一樣比較忙碌，留有機(jī)動的可支配的時間去單位調(diào)查研究比較少，幫助單位分析、提高資金使用效益方面做得還不夠。如果將記帳中心僅僅作為一個記帳機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，今后我們更要著重向管理型轉(zhuǎn)化。

第二、進(jìn)一步提高財務(wù)監(jiān)督水平。記帳中心監(jiān)督的重點(diǎn)是審核原始憑據(jù)是否合法、規(guī)范，內(nèi)容是否符合國家財經(jīng)制度的規(guī)定等。至于對單位經(jīng)濟(jì)活動是否合理，經(jīng)濟(jì)活動憑證的實際內(nèi)容是否真實，會計記帳中心很難查實，會計的監(jiān)督作用仍受到一定的局限，對于單位有意規(guī)避的行為很難做出有效的判斷。主要表現(xiàn)在單位領(lǐng)導(dǎo)在資金使用上沒有嚴(yán)格按照預(yù)算用途使用經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和支出內(nèi)容的執(zhí)行都做了不同程度的隨意變通，使單位費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)橫向之間不可比，核算單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督環(huán)節(jié)顯得相對薄弱，導(dǎo)致核算單位財務(wù)管理水平提高不明顯。分析主要原因，主要是目前缺少完整有效的源頭監(jiān)督體系，沒有切實可行的控制制度，缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支（量化）標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致記帳中心不能全面有效地發(fā)揮監(jiān)督職能?，F(xiàn)行統(tǒng)一的財務(wù)制度的開支（定額）標(biāo)準(zhǔn)與具體繁雜的實際支出有較大差距，給會計人員的具體操作帶來了一定困難。一方面，要求統(tǒng)一的財務(wù)開支制度完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實際情況，還難以做到，而且對超出標(biāo)準(zhǔn)的開支一律不予記賬，則有可能影響單位各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面，如果對超出規(guī)定的開支只要單位審核后就一律記賬，這不僅違背了財務(wù)制度，放棄了會計監(jiān)督，而且還可能助長不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，最終也不利于單位各項事業(yè)的發(fā)展。因此，這是擺在記帳中心面前急需解決的問題。

第三、記帳中心的建立給內(nèi)部審計監(jiān)督提出了新的課題。記帳中心建立后，審計對象由原來單一的被審計單位變?yōu)楸粚徲媶挝缓陀泿ぶ行膬蓚€客體。這是因為：建立財務(wù)記帳中心后，單位仍然是財務(wù)收支及其有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的主體，仍然享有資金的所有權(quán)、財產(chǎn)物資的管理權(quán)、資金使用的審批權(quán)和支配權(quán)，具有完全的財務(wù)管理職能，因此作為審計客體是毋庸置疑的。另一方面，被審計單位的會計基本職能——核算、反映、監(jiān)督、控制是由記帳中心完成的，記帳中心負(fù)責(zé)記載和反映被審計單位財務(wù)收支，并提供會計信息載體的會計憑證、賬簿、報表等會計資料。

我們認(rèn)為內(nèi)部審計應(yīng)調(diào)整審計監(jiān)督的重點(diǎn)。對被審計單位的審計，要在對收入真實和完整性、支出結(jié)構(gòu)和效益性、債權(quán)和債務(wù)真實性、財產(chǎn)物資管理安全性、內(nèi)部控制制度的健全性等方面進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要對財務(wù)記帳中心無法監(jiān)督的事項進(jìn)行審計。

第四、由于記帳中心人員的工作關(guān)系仍在基層單位，在一定程度上削弱了財務(wù)監(jiān)督力度。

針對以上提出的的問題，我們提出了如下建議：

一、成立具有獨(dú)立編制的財務(wù)結(jié)算中心。在單位資金使用權(quán)和財務(wù)收支自主權(quán)、會計主體、預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體不變的基礎(chǔ)上，實行財務(wù)集中管理，對文化局各直屬事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)外資金帳戶進(jìn)行統(tǒng)一管理和會計業(yè)務(wù)的集中記帳、核算。結(jié)算中心設(shè)以下崗位：

（1）主任會計：主持結(jié)算中心的日常管理工作；協(xié)調(diào)結(jié)算中心與各單位的關(guān)系；審核各單位編制的財務(wù)收支計劃；審核單位會計憑證，對單位資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管；制定結(jié)算中心的工作計劃和內(nèi)部管理制度；對結(jié)算中心各項業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和考核；支持會計人員依法行使職權(quán)。

（2）出納會計：接受各單位報帳員結(jié)報；審核會計原始憑證；及時、準(zhǔn)確地制作記帳憑證；定期與開戶銀行、單位報帳員進(jìn)行財務(wù)對帳；做好票據(jù)的購領(lǐng)及繳驗工作，及時反饋票據(jù)的使用情況。

（3）主辦會計：處理會計日常事務(wù)，審核所管單位的各項收支，進(jìn)行會計核算，按時上報會計報表和單位領(lǐng)導(dǎo)所需要的財務(wù)信息；及時整理并妥善保管會計憑證、票據(jù)及其他會計檔案；定期進(jìn)行財務(wù)分析，對單位財務(wù)管理提出增收節(jié)支的建議。

（4）單位報帳員(財務(wù)助理)職責(zé)：負(fù)責(zé)本單位組織收入；及時向結(jié)算中心辦理結(jié)報手續(xù)，做好報帳前原始憑證和其他會計資料的審核和分類整理工作，按規(guī)定傳遞各項單據(jù)和對帳單；辦理單位日常報銷和資金結(jié)算等具體工作，根據(jù)核定的備用金標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍，支付小額開支；做好工資及社會保障資金的核算、上報、發(fā)放工作；及時清理債權(quán)債務(wù)；負(fù)責(zé)單位使用票據(jù)的購領(lǐng)、使用、繳驗和保管工作；制止和糾正本單位財務(wù)收支活動中違紀(jì)行為，并及時向文化局反映。

二、把結(jié)算中心的會計人員的工資關(guān)系調(diào)入結(jié)算中心。結(jié)算中心應(yīng)為全額撥款單位，把進(jìn)入結(jié)算中心的會計人員工資關(guān)系、組織關(guān)系調(diào)入結(jié)算中心。與原單位徹底斷絕關(guān)系，解決后顧之憂。

三、加強(qiáng)財務(wù)結(jié)算中心領(lǐng)導(dǎo)，明確財務(wù)結(jié)算中心地位。財務(wù)結(jié)算中心是加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范財政支出，構(gòu)筑公共財政體制的一項重大改革和科學(xué)舉措，是長期探索建立公共財政框架的必然結(jié)果?；诖?，我們應(yīng)賦予財務(wù)結(jié)算中心應(yīng)有的地位和作用；明確和健全財務(wù)記帳中心應(yīng)有的職能、職責(zé)，并依據(jù)財政改革的不斷發(fā)展，應(yīng)拓寬、拓展會計集中結(jié)算的職能。只有這樣，財務(wù)結(jié)算中心自身才會得到不斷的發(fā)展，財務(wù)結(jié)算中心的地位才會得到不斷的鞏固和加強(qiáng)。