導語：發(fā)展中國農村專業(yè)合作經濟組織的思路與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1、當前存在的主要問題

由于中國農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展尚處于起步階段，它的發(fā)展還有許多不成熟的方面。這既有內部因素，如機構設置不夠合理、管理制度不夠完善等；又存在著外部因素，包括要正確理順與農村其他組織的關系等。既有宏觀的原因，如缺乏相配套的法律法規(guī)和政策；也有微觀的原因，如內部活力不足、民主氛圍有待加強等。因此，需要全面認識農村專業(yè)合作經濟組織這一新生事物，也需要更多的人士獻身到這項偉大的事業(yè)中去。現(xiàn)在，中國社會主義市場經濟體制已經初步確立，這為農村專業(yè)合作經濟組織提供了良好的外部環(huán)境。下一步，就是在農村改革與發(fā)展的進程中，遵循自然和經濟發(fā)展的規(guī)律，積極借鑒國內外有益的經驗，穩(wěn)步地推進中國農村專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。

2、發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織必須要從中國農村的實情出發(fā)

中國12億多人口，9億為農民，農民約占全國人口的80％。這是中國最大的國情。中國是一個發(fā)展中國家，地區(qū)間發(fā)展極不平衡，一部分地區(qū)農民的溫飽問題還沒有解決，農業(yè)生產的專業(yè)化、市場化發(fā)展受到較大的限制；其次，中國農村人口的文化素質不高，文盲半文盲數(shù)量較大。中國政府的當務之急，是加大基礎教育的力度，努力改變目前這種現(xiàn)狀，使中國絕大部分農村人口接受九年制義務教育；再者，一部分先富起來的農村能人或專業(yè)大戶真正意識到，只有周圍的農民都富裕起來，整個經濟發(fā)展水平才能上一新的臺階。先富起來的農民通過興辦專業(yè)合作經濟組織吸引廣大農民，實行自我服務，自我管理，自我發(fā)展，自下而上，循序漸進，已經在一些地區(qū)的農村形成了一種氣候，成為推動中國農村經濟發(fā)展的重要組織形式。在看到中國農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展存在著艱巨性和長期性的同時，也要看到它的發(fā)展又孕育著巨大的希望。

此外，從實地考察和中外合作社發(fā)展比較來看，興辦農村專業(yè)合作經濟組織也必須具備一定的條件，這些條件主要是：市場發(fā)育程度、專業(yè)化生產水平和規(guī)模、農民參加合作的積極性，還要有一批熱心合作事業(yè)的帶頭人以及當?shù)卣囊龑Ш头龀值取?/p>

3、在中國發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織還應該考慮到以下特點

（1）組織類型多樣化。很多地方是利用和依托了目前農村豐富的組織資源，改造和興辦專業(yè)合作經濟組織，類型多種多樣。

（2）民辦官助。這是由中國的經濟體制所決定的。目前中國正由計劃經濟向社會主義市場經濟體制過渡，各種利益關系相互交錯，也還存在一定程度上的部門之間的制約，單靠農民自己的力量辦專業(yè)合作經濟組織，有許多困難。因此，在專業(yè)合作經濟組織的起步階段，需要政府的正確引導、扶持和保護。這種做法，概括起來叫“民辦官助”。

（3）服務的多樣性。由于各地經濟發(fā)展程度不一樣，農民的需求不一樣。專業(yè)合作經濟組織的經濟實力不一樣，服務的內容和手段也是多種多樣的，不要強求一律。

（4）脆弱性。從宏觀環(huán)境看，田于我國目前還沒有合作社法以及其相關的配套法規(guī)，也沒有系統(tǒng)的扶持政策；從微觀組織看，由于專業(yè)合作經濟組織處在初步發(fā)育階段，整體實力不強，人員素質也不太高，如何管理也缺乏經驗等，它的發(fā)展還比較脆弱，需要一個較長的歷史發(fā)展過程。

4、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展思路

根據我國國情和以上所講到的幾個特點，我們認為，現(xiàn)階段，我國農村專業(yè)合作經濟組織尚處在起步階段，因此，發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織的總體思路是：以市場需求為導向，以家庭承包經營為基礎，以增加農民收入為目標，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育支柱產業(yè)，在鞏固試點成果和總結各地經驗的基礎上，穩(wěn)步地辦好一批農村專業(yè)合作經濟組織，充分發(fā)揮農村專業(yè)合作組織在農村社會化服務體系及農業(yè)產業(yè)化經營中的示范作用，自下而上地、循序漸進地、實事求是地引導專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展。根據這個發(fā)展思路，結合各地的具體情況，我們要引導農村專業(yè)合作經濟組織按照合作制和股份合作制的一些基本要求，逐步向多模式、網絡化、區(qū)域化的方向發(fā)展。公務員之家版權所有

5、農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展對策

（1）對策一：提高認識，更新觀念中國農村專業(yè)合作經濟組織良好的發(fā)展勢頭，已經開始把中國弱質產業(yè)中的一部分弱質群體帶動起來，共同地學習科學技術，共同地走向市場，使長期困繞中國農業(yè)和農村經濟發(fā)展中的一些問題有了新的解決思路。農村專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展給農民的思想觀念帶來根本性的變革，尤其是在過去許多工作“要我做”，轉變?yōu)楝F(xiàn)在農民“我要做”。這種由被動觀念向主動觀念的飛躍，充分地證明一部分農民正按照市場經濟發(fā)展的思路，積極推進農業(yè)“第二次飛躍”和農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。我們要認真落實黨的十五屆三中全會精神，勵精圖治，奮發(fā)圖強，扎扎實實地把農業(yè)和農村工作推向前進，這當中有必要進一步提高對發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織重要性的認識，應該看到農村專業(yè)合作經濟組織是一個制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，是公有制有效實現(xiàn)形式的一種有益探索；特別是要從農村改革發(fā)展的全局去認識，從建立健全農業(yè)社會化服務體系的高度去認識，把這項工作擺到重要的位置上來，抓緊，抓好，抓出實效。

（2）對策二：堅定不移地堅持“三民”原則發(fā)展農村專業(yè)合作經濟組織，必須始終堅持“民辦、民管、民受益”這一基本原則，把它辦成農民自己的合作組織。

在引導農村專業(yè)合作經濟組織向著“民辦、民管、民受益”方向發(fā)展過程中需要把握以下幾點：一是堅持以專業(yè)農戶為主體，體現(xiàn)專業(yè)性。二是要有比較明晰的產權關系。1）不改變土地承包關系；2）不改變成員的財產關系；3）專業(yè)合作經濟組織的資產歸其成員共同所有；三是堅持自愿，實行民主管理；四是開展力所能及的經營活動，對外追求經濟效益，對內不以盈利為目的；五是開展多種形式的服務或實行二次分配（按交易量大小返還利潤），使其成員得到實惠；六是可以在村級范圍內，也可跨鄉(xiāng)、縣甚至跨市、跨省進行專業(yè)合作。

（3）對策三：因地制宜，多模式發(fā)展中國各地的自然、經濟社會條件不同，農村專業(yè)合作經濟組織的建立和發(fā)展也不可能采用統(tǒng)一模式。在引導其發(fā)展中，要堅持因地制宜，百花齊放、分類指導。在組建形式上，可以是農民自辦、聯(lián)辦的，可以是農民和國家技術經濟部門、事業(yè)單位聯(lián)辦，也可以是農民與其涉農企業(yè)、公司聯(lián)辦的。在服務內容上，可以是單項的，也可以是多項的，可以辦服務實體，也可以不辦服務實體，只要能解決農民的實際困難，能幫助農民辦實事，都應大膽地試驗和發(fā)展。與此同時，還要鼓勵各地根據實際情況，創(chuàng)造和總結一些成功的管理經驗。切忌拔苗助長，弄虛作假，要真正把那些好的經驗做法及時總結出來，推廣出去。在推廣時，絕對不搞“一刀切”，不搞形式主義。

（4）對策四：抓好法規(guī)建設，引導農村專業(yè)合作經濟組織向規(guī)范化、法制化發(fā)展正確引導，加大扶持力度，推動農村專業(yè)合作經濟組織健康發(fā)展，是各級行政主管部門應寫的職責。從短期看，應抓緊制定《農村專業(yè)合作經濟組織章程》或《合作社章程》；從較長時期看，應著手研究制定《合作社法》。

《農村專業(yè)合作經濟組織章程》或《合作社章程》是健全其內部管理的基本手段，也是保證其健康運行的基本準則。章程應當包括合作社的辦社原則與宗旨，合作社的業(yè)務活動范圍，社員資格，社員的權利與義務，合作社的領導和管理機構，合作社的資本構成，盈利分配原則，財務管理與內部審計稽核，成員教育與培訓，注冊登記、變更、解散與清算等基本內容。