導(dǎo)語：發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)初探一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域民營經(jīng)濟(jì)就是指縣域范圍內(nèi)的民營經(jīng)濟(jì)，包括個(gè)體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟(jì)?？h域民營經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)70年代以地?cái)?、作坊形式產(chǎn)生，發(fā)展迅猛，成為縣域經(jīng)濟(jì)的主體。隨著我國改革開放步伐加快，民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域不斷拓寬，規(guī)模逐漸壯大，占縣域經(jīng)濟(jì)成份比重增大。近幾年，在縣域范圍內(nèi)，民營經(jīng)濟(jì)逐漸取代原有的作為縣域經(jīng)濟(jì)主體的國有及集體經(jīng)濟(jì)，原有的國企及集體經(jīng)濟(jì)由于經(jīng)營不善、體制不適等原因，已經(jīng)退出或改制轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或個(gè)體私營企業(yè)，縣域民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。民營經(jīng)濟(jì)的份量已從過去的補(bǔ)充演變到重要組成部分，甚至一統(tǒng)江山。可以說，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

一、縣域民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用

1、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著天然的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是培育龍頭，而很多民營企業(yè)起源于農(nóng)村又是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)。近幾年來，我們堅(jiān)持以市場為依托，通過政策引導(dǎo)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品商品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，培育了一大批種養(yǎng)大戶，一大批深加工、販運(yùn)大戶，也培育了一批具有相當(dāng)帶動力的龍頭企業(yè)。我縣坪上食用菌開發(fā)有限公司2001年組建，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，實(shí)行統(tǒng)一配料、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的壯大，到今年，全縣組建了四大食用菌公司、六大生產(chǎn)基地，外銷食用菌達(dá)2萬多噸，鏈接農(nóng)戶5000多戶，極大地帶動了農(nóng)戶增收，財(cái)政增收。據(jù)測算，農(nóng)民種食用菌比種水稻每畝增收4000元，菌農(nóng)人平年增收600元以上。從一定角度說，沒有民營企業(yè)的發(fā)展，就不會有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的顯著成就。

2、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵舉措。一是民營經(jīng)濟(jì)是未來縣域工業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國家實(shí)行了保重點(diǎn)的投融資體制，縣域經(jīng)濟(jì)的投資主體落到了民間民眾頭上，公有制經(jīng)濟(jì)成份在縣域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用愈來愈弱，有的縣已經(jīng)全部退出。二是民營經(jīng)濟(jì)是提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在活力。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身的需要，民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中，并形成工業(yè)小區(qū)，進(jìn)而促進(jìn)了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。三是民營經(jīng)濟(jì)加快了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力是提高農(nóng)民生產(chǎn)效率的現(xiàn)實(shí)選擇，縣域正處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)人口這么多，靠城市吸納相對有限，因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)入大城市成本太高，城市工業(yè)處于改革時(shí)期、自身就業(yè)都難以滿足。而大批農(nóng)民進(jìn)入民營企業(yè)，向中心城鎮(zhèn)聚集，都具有最大的現(xiàn)實(shí)可能性和極為廣闊的前景。如我縣安平鎮(zhèn)20幾位農(nóng)民組建冠軍米業(yè)公司，吸引勞動力1500多人；我縣從事建筑、安裝工程的民營企業(yè)900多家，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，吸納常年勞動力4萬多人，每年賺回勞務(wù)收入4億元；近年發(fā)展的食用菌栽培產(chǎn)業(yè)，從事生產(chǎn)、加工、銷售人員將近10000人。

3、發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)是解決農(nóng)民增收和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩大難題的根本途徑。農(nóng)民收入增長徘徊不前近幾年較為明顯，解決農(nóng)民增收問題和縣鄉(xiāng)財(cái)政脫困問題，光靠農(nóng)業(yè)本身不行，農(nóng)村人均資源少，目前大部分土地產(chǎn)出有限；靠農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)也不現(xiàn)實(shí)，加入WTO以后，大宗農(nóng)產(chǎn)品市場競爭更趨激烈，大宗糧食價(jià)格不可能有大幅度增收。農(nóng)民增收的根本出路在于：減少農(nóng)民。只有依賴土地的人少了，農(nóng)村的人均資源才會相應(yīng)增加，土地的產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)的經(jīng)營才會更有效益，留在農(nóng)業(yè)中的勞動力才能從專業(yè)化、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動中獲得更高的收入。加快發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民在未脫離土地的前提下，提供了更多的就業(yè)機(jī)會，增加了農(nóng)民的收入?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難是當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍問題，振興縣鄉(xiāng)財(cái)政的根本出路也在于發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。很多地方的事實(shí)證明，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政狀況就相對好一些。近兩年來，我縣大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展勢頭，民營企業(yè)增加值占全縣GDP的48%，實(shí)交縣內(nèi)稅金，占全縣稅收收入的40%，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員6萬人，占全縣農(nóng)村勞動力的30%，為農(nóng)民人平提供純收入630元。民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，使財(cái)政收入保持20%的增長率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況也出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)。

二、現(xiàn)階段縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

民營經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模小、定位準(zhǔn)、經(jīng)營靈活、轉(zhuǎn)向方便的優(yōu)勢，而且經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)改革的錘煉和磨礪，羽翼日漸豐滿。但是，由于受體制、經(jīng)營、市場、機(jī)制等方面的原因制約，發(fā)展步履艱難。

一是縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境欠佳。法制環(huán)境不健全，民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益得不到保護(hù)。還有相當(dāng)一部分人對于民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識存在誤區(qū)和禁區(qū)，使民營企業(yè)在競爭中處于不公平地位。由于目前國家沒有較完備的保護(hù)民營投資權(quán)益的法律、法規(guī)，因而對縣域民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營過程中的各種經(jīng)濟(jì)糾紛的處理和裁定具有很大的主觀性和隨意性，民營企業(yè)的利益受損現(xiàn)象屢見不鮮。管理執(zhí)法部門作風(fēng)急需改善。有的執(zhí)法部門（包括上級部門）為了某種利益將“執(zhí)法”變成“執(zhí)罰”，以各種名目收費(fèi)。有的則對民營企業(yè)吃、拿、卡、要，直接或間接地影響了民營企業(yè)的生存和發(fā)展。民營企業(yè)審批程序相對外資企業(yè)仍很繁瑣。硬性環(huán)境阻礙了民營經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)總量相對較小，財(cái)政投入有限，交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年由于經(jīng)濟(jì)增長較快，各地普遍出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象，成為制約地方經(jīng)濟(jì)增長的瓶頸，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。

二是縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的信貸支持。隨著金融體制改革深化，大多數(shù)專業(yè)銀行退出農(nóng)村，縣域民營企業(yè)在發(fā)展過程中主要是依賴民間借貸資金、社會集資等有限形式籌集發(fā)展資金，只有少數(shù)民營企業(yè)能夠從農(nóng)村信用社、縣級農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款融資?？h域民營企業(yè)很難通過風(fēng)險(xiǎn)投資基金、資本市場等融資方式籌集資金。在縣域范圍內(nèi)，民營企業(yè)難以真正享受“國民待遇”，擔(dān)保難、抵押難是縣域民營企業(yè)貸款難的主要表現(xiàn)?？h域民營企業(yè)在貸款過程中條件相當(dāng)苛刻，與國有企業(yè)相比較，在貸款資質(zhì)方面具有明顯的劣勢。有資料顯示，我國民營企業(yè)通過銀行貸款獲得資金僅占其發(fā)展資金的15%，這與其對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展高達(dá)60%的貢獻(xiàn)率很不相稱。

三是以家庭式企業(yè)為主的民營經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制問題逐步凸現(xiàn)。在縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初期，家庭式企業(yè)能夠充分調(diào)動既有的人力資源，降低機(jī)會成本，理順利益關(guān)系，降低內(nèi)部溝通成本，降低監(jiān)督、費(fèi)用，有利于有效地完成原始積累的過程。隨著家庭企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)家庭管理機(jī)制的問題凸現(xiàn)出來，在家庭式管理模式下，存在裙帶之風(fēng)，績效評價(jià)不公平，壓抑了家庭外員工的創(chuàng)新意識和工作積極性，不利于管理和技術(shù)人才的引進(jìn)。在發(fā)展過程中，決策隨意化，對企業(yè)的發(fā)展難有長遠(yuǎn)規(guī)劃。在碰到需要做出重大決策的時(shí)侯，民營企業(yè)往往要么憑借自己的經(jīng)驗(yàn)，要么跟別人學(xué)，缺乏符合市場和自身?xiàng)l件的長遠(yuǎn)規(guī)劃，大多數(shù)縣域民營企業(yè)還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的初級階段。一些縣域民營企業(yè)中，公司治理結(jié)構(gòu)薄弱，財(cái)務(wù)狀況復(fù)雜，賬目混亂，企業(yè)信用狀況堪憂。

四是經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上短期行為嚴(yán)重。私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營策略和經(jīng)營手段上追求眼前利益的短期行為比較明顯。一些私營、個(gè)體企業(yè)不是通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本來獲得經(jīng)濟(jì)效益，而是通過各種不正當(dāng)手段，侵害國家和消費(fèi)者利益。有的經(jīng)營思想不端正，違法經(jīng)營，生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品；有的偷稅、漏稅、逃避國家稅收。

五是縣域民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出區(qū)域差異性和較大波動性。發(fā)達(dá)地區(qū)縣域民營經(jīng)濟(jì)在完成資本積累后，已步入產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大規(guī)模的階段。但中西部地區(qū)縣域民營企業(yè)剛剛進(jìn)入資本原始積累，發(fā)展相對差距還很大。大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、布局散、水平低、質(zhì)量差、污染重、管理水平和市場意識跟不上，產(chǎn)業(yè)升級困難較大。縣域民營企業(yè)過分集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入門檻較低，因此出現(xiàn)了過度競爭的現(xiàn)象，新生的數(shù)量很多，同時(shí)倒閉的也不少。

三、新時(shí)期發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

隨著改革開放逐步深入，縣域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，從開始的資本積累，經(jīng)過小規(guī)模辦實(shí)業(yè)階段，逐漸過渡到規(guī)模經(jīng)營階段，開始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型期。黨的十六屆三中全會作出決定：“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)列為了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措?？h域民營經(jīng)濟(jì)迎來了茁壯成長的新時(shí)期。

（一）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，不斷改善縣域民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。

一要掃除觀念上的障礙。對于民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位問題，要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度，從思想上消除民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念性障礙，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育，深化認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，消除偏見和歧視，為民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的輿論氛圍。

二要樹立管理就是服務(wù)的觀念。要按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，盡快轉(zhuǎn)變政府職能，弱化管理職能，實(shí)現(xiàn)“無為而治”，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，做到“大有作為”。在提供方便、協(xié)助立足、促進(jìn)發(fā)展三大方向上為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大力支持。抓好行政審批制度的改革，使之在項(xiàng)目審批和管理上達(dá)到快、好、優(yōu)。要堅(jiān)決整治損害民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象和不正之風(fēng)，依法保護(hù)民營企業(yè)的私有產(chǎn)權(quán)和發(fā)展權(quán)，認(rèn)真查處對民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派等違法違規(guī)行為。建立完善舉報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。

三要充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用。政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，從宏觀上及時(shí)向民營經(jīng)濟(jì)提供行業(yè)和地域分布方面的指導(dǎo)信息，防止其盲目發(fā)展而導(dǎo)致的分散、低水平重復(fù)和過度競爭等問題。同時(shí)要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè)，提高民營企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。引導(dǎo)民營企業(yè)克服短期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)觀念。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)管理，制定必要的標(biāo)準(zhǔn)，給予必要支持，引導(dǎo)民營企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅。

（二）廣辟融資渠道，積極發(fā)展縣域民營經(jīng)濟(jì)融資體系。

積極創(chuàng)造條件，及早籌建和完善政府管理下的民營企業(yè)貸款擔(dān)?；?，對符合條件的民營企業(yè)實(shí)行擔(dān)保，以降低金融部門的貸款風(fēng)險(xiǎn)；對于確有發(fā)展前途的民營企業(yè)給予財(cái)政貼息；采取具體措施推進(jìn)民間貸款擔(dān)保基金的建立和擴(kuò)展。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行?？梢钥紤]在原國有商業(yè)銀行內(nèi)部中小企業(yè)信貸部的基礎(chǔ)上成立專門銀行，促進(jìn)對縣域民營企業(yè)融資的支持力度。通過適當(dāng)方式放寬民營企業(yè)貸款抵押條件?？梢栽谠u定企業(yè)信用等級的基礎(chǔ)上，允許其以土地、有形資產(chǎn)等作抵押，降低申貸“門檻”。為確保信貸投向?qū)γ駹I經(jīng)濟(jì)的有效支持，可以將各級金融機(jī)構(gòu)對民營經(jīng)濟(jì)的支持成效與其經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行綜合考評，同時(shí)可以考慮制訂相關(guān)政策給基層銀行信用社擴(kuò)大授信額度并簡化貸款手續(xù)。政府要發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，加大財(cái)稅扶持力度，尤其要加大對民營骨干企業(yè)扶植的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金扶持范圍，實(shí)行國有、民營企業(yè)扶持政策一視同仁。民營企業(yè)也要樹立金融意識，誠信經(jīng)營，按時(shí)還貸還息，建立良好的銀企關(guān)系。

（三）建立創(chuàng)新機(jī)制，著力引導(dǎo)民營企業(yè)推行現(xiàn)代化管理。

一要著力提高民營企業(yè)決策者的綜合素質(zhì)。人是社會經(jīng)濟(jì)活動中的第一要素，特別是企業(yè)的決策者和管理者，其管理水平和管理藝術(shù)的不斷提高，對于民營企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。要組織業(yè)主到高等院校系統(tǒng)地接受現(xiàn)代管理知識教育或參加短期的管理技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其決策水平和管理水平。要教育和引導(dǎo)民營業(yè)主致富思源、富而思進(jìn)。立足干大事、謀長遠(yuǎn)、圖發(fā)展，組織他們參加各類經(jīng)貿(mào)活動，拓寬他們的視野，增強(qiáng)求高、求強(qiáng)、求大的膽識和氣魄。

二要著力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心，民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，必須重視技術(shù)創(chuàng)新，形成自己的核心技術(shù)。要引導(dǎo)企業(yè)與高等院校、科研院所按照優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的原則，采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、共建實(shí)體等多種形式，進(jìn)行合作開發(fā)。加強(qiáng)企業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為企業(yè)的科技創(chuàng)新及時(shí)提供信息服務(wù)。企業(yè)本身要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，有計(jì)劃地派人到大專院校進(jìn)行深造，并想方設(shè)法引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和科技人員到企業(yè)工作，促進(jìn)民營企業(yè)科技進(jìn)步。

三要著力引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善家庭式管理的責(zé)任制度，明晰產(chǎn)權(quán)，按照公司法來組建企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)引入職業(yè)經(jīng)理人，規(guī)范企業(yè)運(yùn)作，避免經(jīng)營決策中的盲目性和隨意性。引導(dǎo)民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化，在企業(yè)內(nèi)部形成企業(yè)核心價(jià)值觀、核心理念、行為文化、制度文化，從而使民營企業(yè)形成一個(gè)統(tǒng)一思想靈魂、統(tǒng)一精神支柱的整體，上下一條心共筑企業(yè)的發(fā)展。