導(dǎo)語：關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與措施的幾點(diǎn)思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域行政區(qū)間內(nèi)或其經(jīng)濟(jì)空間范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。其最大的特點(diǎn)：一是農(nóng)的成份大，整個(gè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)的聯(lián)系也即相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系非常密切。二是整個(gè)經(jīng)濟(jì)相對落后。三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相當(dāng)階段內(nèi)，往往與當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢相聯(lián)系。

對縣域經(jīng)濟(jì)概念它的內(nèi)涵外延，還需要理論界認(rèn)真研究。因?yàn)椋@對探討縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)與市域、省域經(jīng)濟(jì)、與國民經(jīng)濟(jì)的共性與個(gè)性，各個(gè)縣的共性與個(gè)性以及當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)所處的歷史方位等不同方面，深入研究縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、規(guī)律等，以此更有效地指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的宏觀、微觀政策和措施。

一、關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和發(fā)展重點(diǎn)

對于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前各界最關(guān)注的是“三農(nóng)”及相關(guān)問題，特別是增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等等，并對這些問題都有了比較豐富、比較深入的探討。

我認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本任務(wù)是加快“三農(nóng)”問題的解決，突破口是加快工業(yè)化進(jìn)程，基礎(chǔ)配套和發(fā)展的集中體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化程度的提高。其中：基本任務(wù)是加快“三農(nóng)”問題的解決，即“三農(nóng)”問題是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本問題，縣域經(jīng)濟(jì)的整體工作要圍繞著或立足于“三農(nóng)”問題的解決來展開，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。突破口是加快工業(yè)化進(jìn)程，即縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體要靠工業(yè)來帶動，包括農(nóng)產(chǎn)品增值主要靠工業(yè)來轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移首先靠工業(yè)來吸納，城鎮(zhèn)建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展首先要工業(yè)發(fā)展來創(chuàng)造需求和積累資金等等。所以，縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，工業(yè)是重中之重，也是解決“三農(nóng)”問題的主要出路所在?；A(chǔ)配套和集中體現(xiàn)是城鎮(zhèn)化水平的提高，即一二三產(chǎn)業(yè)特別是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境來配套，而城鎮(zhèn)化水平要與一二三產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展需要相適應(yīng)。城鎮(zhèn)化水平滯后會制約一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而太超前則不僅不會必然推動一二三產(chǎn)業(yè)的必然發(fā)展，還會成為無本之木，造成社會資源的浪費(fèi)。

關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路以及發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前應(yīng)特別注意要立足縣情，辯證地、全面地看問題。特別要注意以下幾個(gè)問題：

1、既要跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，也還必須立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義看，無疑是正確的，這是我國抓“三農(nóng)”思路的一個(gè)重大進(jìn)步。但現(xiàn)在流行的一個(gè)熱門話題是：跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，就是“三農(nóng)”要“三化”，即農(nóng)村城市化、農(nóng)民居民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化。我認(rèn)為，這就走向了極端，既是不可能的，對實(shí)際工作的指導(dǎo)也會是十分有害的。無論到什么時(shí)候，“三農(nóng)”只會減少，不可能被全部“化”了。在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，“三農(nóng)”工作的整體思路還只能只是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的同時(shí)，不斷提高農(nóng)村的城市化水平，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)勞動力的轉(zhuǎn)化。如果現(xiàn)在的工作重點(diǎn)就把農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化扔到一邊，都去跳出“三農(nóng)”搞“三化”，不僅“三農(nóng)”會遭受巨大損失，“三化”也必然成為空中樓閣。偏向不糾正，可能會給實(shí)際工作造成極大混亂。

2、既要立足“縣域”抓“縣域”，也要跳出縣域抓縣域。在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，首先立足本縣資源優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，這無疑是對的，但市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)，我們的眼光切不可自覺不自覺地被行政區(qū)劃的邊界框住，只注重行政區(qū)劃內(nèi)自然資源、經(jīng)濟(jì)要素的組合。對于本地的資源優(yōu)勢，要放開眼界，發(fā)揮其輻射力和吸引力，進(jìn)行“走出去”和“請進(jìn)來”，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)勢的整合、重組，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。同時(shí)，對于本地沒有的自然資源，同樣可以利用本地人文的、地理的、體制的和環(huán)境的等各種優(yōu)勢去吸引過來，聚合成本地的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。實(shí)際上，這一點(diǎn)在許多地方都早已存在了，但恐怕有的是自覺的，而有的是“自發(fā)”的，只有十分明確地確立這個(gè)思路或指導(dǎo)思想，才能更主動地、全面地、充分地去指導(dǎo)、引導(dǎo)和支持這項(xiàng)工作的開展。

3、加速發(fā)展的目標(biāo)規(guī)劃，既要防止保守，又要防止冒進(jìn)。十六大確定的“解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)”的思想路線已經(jīng)深入民心，但實(shí)際要貫徹好，還需要艱苦努力。在當(dāng)前各地紛紛制訂發(fā)展規(guī)劃，明爭暗賽加快發(fā)展中，有許多現(xiàn)象值得冷靜研究，以防止出現(xiàn)偏向，比如：

一是許多地方制訂的發(fā)展規(guī)劃和配套政策措施，都明確了要發(fā)展、扶持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，年度計(jì)劃確定了重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等。一方面，這是很必要的，只要提高科學(xué)性，對實(shí)際工作就會有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用、促進(jìn)作用。但是另一方面，如果這些規(guī)劃、計(jì)劃和配套扶持政策過于具體、過于鋼性，不能充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變、新增長點(diǎn)和新衰落點(diǎn)都在不斷涌現(xiàn)，特別是優(yōu)勝劣汰等規(guī)律性，則這些規(guī)劃計(jì)劃就仍然“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的性質(zhì)太多了，必然會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最明顯的是對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃、計(jì)劃和扶持政策，如果不隨著市場的變化而變化，則要么會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受損失，要么使規(guī)劃、計(jì)劃變成一紙空文。所謂“計(jì)劃趕不上變化”，就是如此。所以，我們制訂的規(guī)劃、計(jì)劃等，一定要有動態(tài)性、開放性、開發(fā)性。對發(fā)展重點(diǎn)，包括重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目等，要動態(tài)管理，見了好苗就澆水，扶不起的阿斗就不硬扶。

二是許多地方制定的規(guī)劃及實(shí)際的工作都在爭取跨躍式發(fā)展，跨躍的原因和措施都是資源、改革、觀念等后發(fā)優(yōu)勢。這個(gè)加快發(fā)展、競相前進(jìn)的指導(dǎo)思想和精神狀態(tài)是必要的。問題在于，這都必須建立在從自己的實(shí)際條件、實(shí)際可能出發(fā)，真正弄清究竟有哪些后發(fā)優(yōu)勢，其后發(fā)的條件能達(dá)到多少，發(fā)揮的效果能有多大。要十分注意防止在這種情況下非常容易出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)向“”，指標(biāo)逼出浮夸風(fēng)，追求政績“放衛(wèi)星”。

二、調(diào)整財(cái)政金融政策，加大和改進(jìn)國家對縣域經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”的支持力度。

關(guān)于為什么要加大對“三農(nóng)”的支持力度，各界已有廣泛討論。除“三農(nóng)”發(fā)展對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重要性外，許多同志還特別強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下行政干預(yù)造成的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等，以致造成了工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)差別等，所以現(xiàn)在需要工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。我認(rèn)為這確實(shí)是一個(gè)原因，但不能片面強(qiáng)調(diào)。因?yàn)檫@必然導(dǎo)致只要放開農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、放開戶籍管制制度就可以解決問題了。我們還必須看到并充分重視問題的另一方面：農(nóng)產(chǎn)品不可能象工業(yè)品那樣通過快速的、大量的更新產(chǎn)品而獲得超額利潤；各類家庭在溫飽問題解決后思格爾系數(shù)下降必然造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益加劇的“相對過?！保晦r(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中生產(chǎn)資料的改進(jìn)特別是生產(chǎn)工具的改進(jìn)和土地集中、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，在城市和工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之前不可能象工業(yè)生產(chǎn)方式那樣快速的發(fā)展和提高。這樣，在工業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)在與工業(yè)的競爭中必然處于不利地位，必然是不平等的競爭，價(jià)值規(guī)律在這方面的缺陷只靠市場競爭是不可能解決的。同時(shí)，由于工業(yè)主要是依托城市而產(chǎn)生、發(fā)展的，所以上述“不平等”因素也就決定了農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展在社會整體發(fā)展中必然處于不利地位、必然是不平等的競爭。正因?yàn)槿绱耍澜缟隙鄶?shù)發(fā)達(dá)國家在“發(fā)達(dá)”之前都存在“工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”，而它們在發(fā)達(dá)過程中也都實(shí)行了各種各樣的政府保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村的政策和措施。所以，在當(dāng)前“三農(nóng)”問題的解決不僅是“三農(nóng)”自身的需要，也成為社會整體發(fā)展的需要，成為工業(yè)發(fā)展的需要時(shí)，就必然由政府主導(dǎo)這只看得見的手去干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以財(cái)政、貨幣甚至直接行政手段去支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果只任市場去調(diào)節(jié)，則這種社會畸形只能不斷加劇。

關(guān)于財(cái)政政策的調(diào)整，值得注意的有三個(gè)問題：一是要加大支農(nóng)力度和調(diào)整支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)。加大國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持，盡快改變對農(nóng)村“取大于予”的局面，這一點(diǎn)已基本形成了共識。值得研究的是，現(xiàn)在支農(nóng)的對象多是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公用設(shè)施、純農(nóng)業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目等，而對農(nóng)村中的能直接生錢、創(chuàng)造效益的二三產(chǎn)業(yè)的支持還微乎其微。實(shí)際現(xiàn)在許多農(nóng)村的資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化項(xiàng)目因資金制約無法起步，或無法迅速擴(kuò)大的問題比基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題更突出、更迫切，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)加大對它們的扶持力度，這樣做對這些地方的整體發(fā)展更有利、作用更大。二是改進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用方式。現(xiàn)有的各類財(cái)政支農(nóng)資金主要是拿給縣、鄉(xiāng)、村去直接投資搞項(xiàng)目建設(shè)，或直接給農(nóng)戶去搞生產(chǎn)開發(fā)。這種方式往往效果差、風(fēng)險(xiǎn)大、資金流失嚴(yán)重。實(shí)際上，其中許多項(xiàng)目可以由縣、鄉(xiāng)、村出面組織或農(nóng)民合作組成各類開發(fā)性實(shí)體或經(jīng)營性企業(yè)，財(cái)政支農(nóng)資金以補(bǔ)助、配股、擔(dān)保、貼息、項(xiàng)目保險(xiǎn)或獎勵等形式去支持這些事業(yè)的發(fā)展，投資農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，以等量的財(cái)政資金去“四兩撥千斤”，撬動各類民間資金和銀行資金投向“三農(nóng)”項(xiàng)目。這樣做的實(shí)質(zhì)，是以財(cái)政資金作補(bǔ)貼，使社會資金投向農(nóng)業(yè)能獲得與投資工業(yè)大致相當(dāng)?shù)钠骄麧?，彌補(bǔ)價(jià)值規(guī)律在調(diào)節(jié)“三農(nóng)”發(fā)展方面的缺陷。同時(shí)，項(xiàng)目的企業(yè)化運(yùn)作，還會因產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確而大大提高運(yùn)營質(zhì)量和效果，會通過財(cái)政對農(nóng)業(yè)開發(fā)的支持而加速農(nóng)村市場化的步伐。三是要注意扶優(yōu)扶強(qiáng)，扶持重點(diǎn)。要按照“抓龍頭就是抓農(nóng)業(yè)、扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的指導(dǎo)思想，盡量改變現(xiàn)有許多扶持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持農(nóng)村搞開發(fā)的資金撒胡椒面，直接用于支持所有農(nóng)戶或零星小戶的做法，把有限財(cái)力重點(diǎn)用于支持各地的各類龍頭企業(yè)的發(fā)展，以加快龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?，F(xiàn)在好多支農(nóng)資金因沒有好項(xiàng)目或農(nóng)民不愿干而用不出去，同時(shí)又有好多龍頭企業(yè)因資金困難不能迅速壯大，就充分說明了這樣調(diào)整的必要性。

關(guān)于金融政策：金融業(yè)務(wù)近年來在農(nóng)村的大幅減少，既是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品市場特點(diǎn)的必然結(jié)果，同時(shí)它又必然加劇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萎縮。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，必須有金融業(yè)務(wù)在農(nóng)村的大發(fā)展為前提。一是要引導(dǎo)商業(yè)銀行恢復(fù)和擴(kuò)大農(nóng)貸業(yè)務(wù)。一方面，要運(yùn)用前述財(cái)政、擔(dān)保、貼息、保險(xiǎn)、資金補(bǔ)助等手段吸引商業(yè)銀行資金向農(nóng)村投放，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和農(nóng)村發(fā)展需要，對各類涉農(nóng)項(xiàng)目分別確定使項(xiàng)目運(yùn)營能獲得“平均利潤”因而銀行對農(nóng)業(yè)貸款也能獲得平均利潤的“補(bǔ)貼”額度。另一方面，現(xiàn)在商業(yè)銀行出于自身經(jīng)濟(jì)效益，把許多精力轉(zhuǎn)向了“中間業(yè)務(wù)”。對農(nóng)業(yè)的貸款甚至整個(gè)業(yè)務(wù)中全部貸款業(yè)務(wù)的比例都在大大下降。對此，國家應(yīng)硬性進(jìn)行干涉，即對各金融機(jī)構(gòu)整個(gè)業(yè)務(wù)量中貸款業(yè)務(wù)應(yīng)達(dá)到多大比例，貸款業(yè)務(wù)中涉農(nóng)貸款應(yīng)達(dá)到多大比例等應(yīng)作出硬性規(guī)定。政府不應(yīng)該指令銀行給哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)項(xiàng)目貸款，但適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，對整個(gè)銀行的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、貸款結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)則是必需的，否則，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能順利進(jìn)行，而結(jié)構(gòu)失衡卻在所難免。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)名實(shí)相符，成為與國家“三農(nóng)”政策相對應(yīng)的、全面支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各方面進(jìn)行全方位支持。三是農(nóng)村信用社的改革要審慎進(jìn)行。農(nóng)村信用社雖然一直掛著“集體”性質(zhì)的牌子，實(shí)際在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)其管理與運(yùn)作跟國家商業(yè)銀行沒什么區(qū)別。因此，農(nóng)村信用社的歷史包袱同樣應(yīng)享受與國有銀行一樣的“核呆”政策；否則，農(nóng)村信用社不僅不可能真正承擔(dān)“振興農(nóng)業(yè)”的應(yīng)有作用，反而是引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)“定時(shí)燃燒彈”，一旦條件成熟就會爆炸，在農(nóng)村信用社今后的運(yùn)營中，一方面，農(nóng)村信用社來自儲蓄存款的資金應(yīng)與國家商業(yè)銀行一樣按市場機(jī)制運(yùn)作，另一方面，從當(dāng)前各個(gè)銀行和農(nóng)村的實(shí)際看，農(nóng)村信用社又必需承擔(dān)一定的政策性業(yè)務(wù)。那么，它承擔(dān)的這部分政策性業(yè)務(wù)的資金來源和效益、風(fēng)險(xiǎn)等，則應(yīng)由國家給予補(bǔ)助或補(bǔ)貼。四是郵政儲蓄對農(nóng)村的抽血機(jī)制應(yīng)盡快改變。例如通過中央銀行再貸款給本縣的農(nóng)村信用社，或其它合適的方式、途徑等。五是對縣以下企業(yè)的“評級”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。如果把它們的要求與城市企業(yè)一樣要求，則銀行資金再充裕也很難輪到給縣以下企業(yè)貸款。

三、正確引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移

正確引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是解決“三農(nóng)”問題也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)有戰(zhàn)略性意義的問題。但是，無論當(dāng)前還是長遠(yuǎn)看，我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移卻必須堅(jiān)持“兩條腿走路”的原則，即既注重向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，又注重就地轉(zhuǎn)移。有兩個(gè)很明顯的原因：一是我國農(nóng)業(yè)人口眾多，要象西方發(fā)達(dá)國家那樣把農(nóng)村人口降到10%甚至5%以下，不說不可能，起碼會比它要漫長得多。二是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及與此相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)勞動力及農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，越后發(fā)達(dá)國家困難越大，有多方面甚至是不可比的，因?yàn)樵胶蟀l(fā)達(dá)國家向世界市場輸出產(chǎn)品的能力整體上與先發(fā)達(dá)國家越無法相比，因此，靠世界市場拉動本國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的成份就越小。任何忽視就地轉(zhuǎn)移而只強(qiáng)調(diào)“向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移”的理論和政策導(dǎo)向，都是要不得的。

1、向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)的發(fā)展。首要的還是工業(yè)的展，以工業(yè)發(fā)展帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城市的發(fā)展也即以二、三產(chǎn)的發(fā)展為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造就業(yè)崗位和收入來源，以城鎮(zhèn)發(fā)展為勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造安家的條件。現(xiàn)在許多同志在談“三農(nóng)”問題時(shí)首先談城鎮(zhèn)化建設(shè)，其實(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)必須與一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)，脫離了一、二、三產(chǎn)業(yè)，特別是一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)，很容易造成城鎮(zhèn)建設(shè)的泡沫化，造成社會資源的巨大浪費(fèi)。應(yīng)該指出的是：①工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展必須兼顧，不考慮工業(yè)發(fā)展的需要，而只強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”需要是片面的、不切實(shí)際的；②在我國新型工業(yè)化道路中，支持技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是已定的產(chǎn)業(yè)政策，這個(gè)政策應(yīng)進(jìn)一步完善。即現(xiàn)有支持政策中對企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，絕大多數(shù)縣域企業(yè)是很難達(dá)到的，所以，在這些政策的支持標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)降低對縣域的資源轉(zhuǎn)化型企業(yè)、傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)的門檻。這樣做，無論就政策發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益、對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是對整體工業(yè)布局的調(diào)整都是有利的。

農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的真正實(shí)現(xiàn)，是農(nóng)民居家遷入城鎮(zhèn)，而不是所有的“打工者”。要有針對性地制定鼓勵轉(zhuǎn)移的政策和措施，就必須進(jìn)一步分析哪些人可能是“居家遷入者”，具體用什么鼓勵措施。就當(dāng)前情況看，今后一個(gè)時(shí)期可能居家遷入城鎮(zhèn)的主要是：到城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)并已有一定規(guī)模、有一定發(fā)展者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工，已有一定積蓄者；夫妻雙方都在城鎮(zhèn)打工而生育子女者，他們?yōu)榱俗优陌l(fā)展會千方百計(jì)在城里定居；農(nóng)村中已有一定規(guī)模的私營企業(yè)主或以各種途徑先富起來、有了相當(dāng)積蓄而追求生活、文化等條件提高者等等。一般的打工人員，由于其收入低、工作不穩(wěn)定、家庭成員多數(shù)還在農(nóng)村等，很難居家遷入城鎮(zhèn)。如果我們盲目地鼓勵、鼓動這部分人入城，則要么政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，要么他們遷入了城鎮(zhèn)后，成為城鎮(zhèn)中的貧困人口，從而引發(fā)新的社會問題。

2、就地轉(zhuǎn)移及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，就必須大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。一提發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，許多人都感到猶豫或忌諱。其實(shí)過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾蓬勃發(fā)展，說明了它的發(fā)展?jié)摿?，而大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速滅亡，主要原因是其集體性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)弊端。現(xiàn)在我們要發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屬地內(nèi)的各種類型的民營企業(yè)，完全不必?fù)?dān)心過去那種現(xiàn)象的重現(xiàn)。

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要形成氛圍特別是消除過去“陰影”的影響，需要營造各種有利鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境外，特別還需要前面已提到過的財(cái)政貨幣政策的支持。從現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金中切出一塊來，用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款貼息、擔(dān)保、資金補(bǔ)助、配套貸款、保險(xiǎn)等，無論其經(jīng)濟(jì)效益還是社會效果，肯定都會好得多。一些人思想上總認(rèn)為財(cái)政支農(nóng)資金無償貼給國有企業(yè)，或無償用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)，或以退耕還林等形式給予所有農(nóng)戶等是應(yīng)該的，而若用于無償扶持個(gè)體、私營或合伙企業(yè)就不應(yīng)該，這種觀念必須盡快轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)在還有一種意見，就是為了加快城鎮(zhèn)化步伐，應(yīng)采取措施把農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷到城鎮(zhèn)去。這無論從正確性還是可能性上看都是明顯不妥的。我們只能用城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)使企業(yè)降低成本、增加效益、便于發(fā)展來吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，萬萬不可不顧經(jīng)濟(jì)帳而盲目“拉郞配”?？尚械恼哌x擇是：一方面引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增量部分到城鎮(zhèn)去辦。一方面對在農(nóng)村更便于發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也要一視同仁地大力支持。

3、農(nóng)民的素質(zhì)提高、觀念轉(zhuǎn)變與縣域職業(yè)培訓(xùn)體系的發(fā)展。勞務(wù)輸出在許多地方發(fā)展不起來，是因?yàn)檗r(nóng)民素質(zhì)不適應(yīng)，或觀念老化、寧肯在家閑呆著也不愿出去賺錢。許多農(nóng)村有十分有利的開發(fā)、創(chuàng)業(yè)條件，而農(nóng)民的素質(zhì)、觀念跟不上，“賺起賠不起”不敢去干或想干不會干。所以，觀念陳舊、素質(zhì)低下是制約農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、以至制約農(nóng)村發(fā)展的另一個(gè)瓶頸，甚至比貨幣短缺的制約還嚴(yán)重得多、直接得多、緊迫得多。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵是大力發(fā)展縣一級的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前縣一級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移而言，主要問題是規(guī)模小、收費(fèi)高、培訓(xùn)內(nèi)容針對性或適應(yīng)性不強(qiáng)。所以，各級財(cái)政應(yīng)高度重視、切實(shí)加大這方面的投入，而各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則應(yīng)根據(jù)需要靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容。也可以設(shè)想，農(nóng)村的基礎(chǔ)教育主要由縣以上各級政府承擔(dān)，職業(yè)教育和培訓(xùn)主要由縣、鄉(xiāng)、村承擔(dān)。

4、要鼓勵和支持城里人上山下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦企業(yè)。由于觀念、技術(shù)、資金、社會關(guān)系等諸多原因，城里的干部、職工、個(gè)體私營企業(yè)到農(nóng)村去進(jìn)行一、二、三產(chǎn)業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)，在一些地方已出現(xiàn)了很好的典型，應(yīng)該大力宣傳、鼓勵和支持。發(fā)展下去，在許多地方這可能成為促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移，帶動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的一個(gè)較好的途徑。