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一、跨境電子商務的內涵及我國的發(fā)展現(xiàn)狀

1．跨境電子商務:對傳統(tǒng)外貿模式的顛覆式創(chuàng)新

跨境電子商務，是指來自不同關境的貿易參與者依托互聯(lián)網、移動端等在線交易平臺，完成展示、商談、成交、支付結算等交易環(huán)節(jié)，并通過跨境物流將商品送達顧客，惠顧消費者的一種國際貿易新業(yè)態(tài)?？缇畴娮由虅胀ǔＳ煽缇畴娚唐脚_、跨境物流公司和跨境支付平臺三大模塊構成?？缇畴娮由虅栈诨ヂ?lián)網、移動端在線交易等優(yōu)勢，對傳統(tǒng)外貿模式進行顛覆式創(chuàng)新，在交易與支付環(huán)節(jié)、物流和運營方面極大降低了交易成本。

(1)交易環(huán)節(jié)的減少

以B2C(企業(yè)對消費者)出口模式為例?？缇畴娮由虅栈诰€上交易平臺的運作，整合取代了傳統(tǒng)外貿模式下的境內渠道出口商以及境外渠道中的境外進口商、境外批發(fā)商、境外零售商等繁雜的中間交易環(huán)節(jié)，拉近了境內生產商與境外消費者間的距離，從而降低企業(yè)的交易成本，提升利潤空間，為消費者提供實惠。等第三方跨境支付平臺結算貨款，避免了傳統(tǒng)外貿模式下開立信用證等繁瑣步驟，使得貨款支付結算更加便捷，有效提升資金使用效率。

(3)物流時間的節(jié)約

在傳統(tǒng)外貿模式下，大多通過“集裝箱”式海運物流交付貨物，不僅采購周期長，還不便于客戶進行貨物物流的即時追蹤體驗。而跨境電子商務的物流響應要求較高，采購周期較短，通常采用UPS、DHL等國際快遞公司提供的跨境物流服務，通過航空快遞包裹，極大縮短供貨時間，使用網絡對物流信息及時追蹤更新，提升客戶體驗滿意度。

(4)經營成本的下降

跨境電子商務基于互聯(lián)網平臺，便于進行線上網絡營銷，有效回避傳統(tǒng)外貿模式下通過國際會展、國際長途電話等國際商務接洽方式產生的國際差旅費用，以及通過電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒介投放廣告所產生的國際營銷費用。同時，跨境電子商務依托網絡將產品研發(fā)設計、采購、生產、倉儲、物流配送與顧客需求信息建立關聯(lián)，有效縮短供貨周期。與傳統(tǒng)外貿模式相比，跨境電子商務具有運營高效、成本節(jié)約的優(yōu)點。

2．我國跨境電子商務發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國跨境電子商務的市場規(guī)模呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。根據(jù)2014年艾瑞咨詢集團的《中國跨境電商行業(yè)研究報告》(簡版)披露，我國跨境電子商務交易金額2010年為1．3萬億元，2011年1．8萬億元，2012年2．3萬億元，2013年3．1萬億元，每年以30%～40%的速度增長，遠高于同期的總體進出口貿易額的增速。我國跨境電子商務交易額占國家進出口總額的比重也從2010年的6．3%上升至2013年的11．9%，預計2017年將達到23．1%。然而，我國跨境電子商務的發(fā)展也受到海關、商檢、結匯、稅收等方面的制約。例如，目前我國海關監(jiān)管機制主要針對傳統(tǒng)外貿B2B(企業(yè)對企業(yè))模式的大宗貨物貿易，對于數(shù)量少、批次多、品類繁雜、供貨期短等特點的跨境電子商務監(jiān)管流程相對滯后，通關和檢驗檢疫手續(xù)繁雜。另外，針對以快件訂單方式進行出易的跨境電商貨物，按現(xiàn)有稅收政策，無法進行相關結匯和享受出口退稅，從而使企業(yè)經營成本上升。為解決上述問題，促進我國跨境電子商務健康發(fā)展，近年來國家各部委相繼出臺一系列配套政策措施。2009年7月1日，央行頒布《跨境貿易人民幣結算試點管理辦法》，對跨境貿易人民幣結算試點企業(yè)篩選、試點業(yè)務類型、操作方式等問題進行規(guī)范。2012年，海關總署在上海、重慶、鄭州、寧波、杭州5個城市開展首批跨境電商服務試點，2013年底啟動第二批試點擴容至廣州、深圳、蘇州等10余城市。2013年，商務部出臺《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策意見的通知》，針對新型海關監(jiān)管模式、檢驗監(jiān)管模式、企業(yè)收結匯、跨境支付結算、出口稅收政策以及出口信用體系等方面，制定支持跨境電子商務零售出口的政策措施。2014年3月海關總署出臺《關于跨境貿易電子商務服務試點網購保稅進口模式有關問題的通知》，明確試點的網購保稅進口商品為個人生活消費品，并對其金額及數(shù)量做出具體規(guī)定。通過政府持續(xù)的政策支持和鼓勵，我國跨境電子商務在國際貿易中的比重必將逐步提高，從而成為我國轉變外貿發(fā)展方式的新載體。

3．上海自貿區(qū)跨境電子商務試點情況

2013年底，上海自貿區(qū)率先啟動試點跨境電子商務服務一站式平臺———“跨境通”，提供跨境電商配套服務:基于互聯(lián)網接入，國內顧客可以享受到一站式跨境商品導購與交易服務，跨境電商企業(yè)則可以體驗基于上?？诎锻P一體化服務。截至2015年4月，“跨境通”電商平臺提供的進口通道，有自貿區(qū)的倉儲保稅模式和海外直郵模式(通過海外發(fā)貨，直接快遞給消費者)兩種。在降低關稅上，通過“跨境通”平臺進境商品享有一定程度上的稅收優(yōu)惠。普通貨物的進口稅通常包含進口關稅、進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅，而跨境電商進口商品按行郵稅率(包含進口環(huán)節(jié)的增值稅和消費稅)征收，按不同商品分為10%、20%、30%、50%等4檔稅率:以進口2000元金項鏈為例，普通進口貨物根據(jù)原產地不同而享受不同的進口關稅率，按最惠國稅率、協(xié)定稅率和普通關稅率征收的進口稅分別為925元、457元、3499元，而跨境電商以10%行郵稅率征收的進口稅僅為200元。上海自貿區(qū)“跨境通”平臺不僅具備一定程度的稅收優(yōu)惠，而且還具有跨境商品展示交易功能，整合跨境通關物流、支付結算等功能集成優(yōu)勢，具體包括:

(1)在跨境支付平臺建設方面，依托控股股東———東方支付(專業(yè)從事第三方支付)的資源平臺，具備明顯的競爭優(yōu)勢。

(2)在跨境物流平臺建設方面，與國際國內知名物流公司———DHL、UPS、TNT以及順豐速運合作，確?？缇成唐放渌偷陌踩珳蕰r。

(3)在跨境通關平臺建設方面，與全國百優(yōu)報關企業(yè)———欣海報關公司合作完成跨境商品的通關一體化流程。

另據(jù)上海社會科學院經濟研究所課題組2014年的調研反饋，上海自貿區(qū)“跨境通”平臺存在以下幾個問題:

(1)平臺入駐的跨境電商企業(yè)偏少，截至2014年5月僅有7家直郵進口企業(yè)以及5家自貿保稅進口企業(yè);

(2)平臺可供網購商品種類偏少，僅有進口食品、鞋靴箱包、個護彩妝等6個種類;

(3)由于商品展示及信息篩選方面與消費者習慣不符，導致消費者網購體驗不佳;(4)跨境電商售后服務缺位。

二、上海自貿區(qū)跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展的角色定位與突破口

1．角色定位

從上海自貿區(qū)自身角度來看，加快跨境電子商務的創(chuàng)新發(fā)展，主要致力于兩個“探索者”的角色定位。

(1)定位于新型貿易業(yè)態(tài)功能培育的探索者當前，全球貿易價值鏈的重構整合，服務業(yè)與制造業(yè)的跨界融合，互聯(lián)網技術的廣泛應用，促成了跨境電子商務、離岸貿易、保稅展示交易平臺等新型貿易業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)。上海自貿區(qū)肩負著為促進貿易便利化積累可復制、可推廣試點經驗的歷史使命，應率先成為新型貿易業(yè)態(tài)的探路者，推進跨境電子商務自貿保稅進口等模式在上海自貿區(qū)范圍內的先行先試，并重視新型貿易業(yè)態(tài)的功能培育，構建與之相匹配的通關、檢驗檢疫、物流及支付結算等支撐平臺，進而服務全國。

(2)定位于政府職能轉變和監(jiān)管模式創(chuàng)新的探索者近年來，美歐日三大經濟體先后發(fā)起TPP、TTIP和PSA等新一輪以投資、服務貿易自由化，強調公平競爭和權益保護為主的多邊貿易談判，力圖形成新一代高規(guī)格的全球貿易和服務規(guī)則，來取代目前的WTO規(guī)則，所以中國面臨著嚴峻的“二次入世”的挑戰(zhàn)。在此形勢下，為進一步突破傳統(tǒng)經濟體制的束縛，構建法制基礎上的開放型經濟新體制，上海自貿區(qū)應主動承擔起我國新時期加快政府職能轉變和監(jiān)管模式創(chuàng)新的新使命，創(chuàng)新與國際高水準貿易規(guī)則相適應的跨境電子商務監(jiān)管模式，強化對跨境電商業(yè)務的事中事后監(jiān)管，發(fā)揮制度創(chuàng)新引領示范效應。

2．突破口

上海自貿區(qū)跨境電子商務的創(chuàng)新發(fā)展將在3個方面形成突破:

(1)接軌“一帶一路”與“長江經濟帶”國家戰(zhàn)略主席向國際倡議共建“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”(以下簡稱“一帶一路”)，貫穿亞歐非大陸，是開放包容的區(qū)域經濟合作框架。長江經濟帶以上海為龍頭，串聯(lián)起江、浙、皖、贛等11省市，其人口及GDP比重占全國40%以上。而上海自貿區(qū)是對接“一帶一路”和長江經濟帶的區(qū)域經濟合作機制的雙向開放關鍵節(jié)點，是貫徹國家戰(zhàn)略各項新舉措的試驗田。上海自貿區(qū)試點創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務等新型貿易業(yè)態(tài)，有助于解決“一帶一路”、長江經濟帶、中國自貿區(qū)戰(zhàn)略等國家級戰(zhàn)略之間的聯(lián)絡機制缺位問題。通過“跨境通”等跨境電商平臺的試點與全國推廣，有助于與“一帶一路”沿線國家地區(qū)合作開展跨境電商業(yè)務，對內強化上?？诎兜臉屑~中轉功能，服務于長江經濟帶內陸城市的跨境貿易需求，發(fā)揮自貿區(qū)對長江經濟帶乃至全國地區(qū)的區(qū)域增長極輻射帶動作用。

(2)與上海國際貿易中心建設聯(lián)動發(fā)展近年來，上海推進實施“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”戰(zhàn)略，加快上海國際經濟、貿易、金融、航運“四個中心”建設。在對上海國際貿易中心建設2014—2015年重點工作安排上，著力推動貿易制度、貿易方式“兩個創(chuàng)新”，促進貿易主體能級和貿易服務功能“兩個提升”，加強市場體系建設和貿易投資環(huán)境“兩個完善”。依托上海自貿區(qū)與上海國際貿易中心建設聯(lián)動，創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，有利于“兩個創(chuàng)新”、“兩個提升”和“兩個完善”合力推進上海新興產業(yè)的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，服務于上海、長三角乃至全國的實體經濟發(fā)展。

(3)與上海自貿區(qū)各個片區(qū)的特色功能優(yōu)勢結合按照2014年12月國務院關于推廣上海自貿區(qū)可復制改革試點經驗的部署，上海自貿區(qū)首次擴區(qū)并形成保稅區(qū)、陸家嘴、張江、金橋4個片區(qū)。作為國家擴大開放戰(zhàn)略的試驗田，上海自貿區(qū)創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務，需整合4個片區(qū)的特色和功能，形成開放促改革新合力，發(fā)揮制度創(chuàng)新的連鎖效應和協(xié)同效應。

三、上海自貿區(qū)跨境電子商務發(fā)展的創(chuàng)新舉措

支持上海自貿區(qū)跨境電子商務發(fā)展，進而推廣至全國，建議試點以下4個方面的創(chuàng)新舉措:

1．制度創(chuàng)新舉措

(1)與上海國際貿易中心建設聯(lián)動，探索跨境電子商務“單一窗口”建設，服務長江經濟帶將跨境電子商務的通關、檢驗檢疫等監(jiān)管部門逐步納入“單一窗口”平臺，進一步優(yōu)化上海自貿區(qū)跨境電子商務的通關流程。探索上海自貿區(qū)與長三角區(qū)域跨境電子商務“單一窗口”建設，建立協(xié)調推進機制，推動長江經濟帶的跨境電子商務通關一體化。

(2)持續(xù)推進跨境電子商務“一線放開、二線安全高效管住”的貿易便利化改革通過深入調研，形成跨境電子商務新型貿易業(yè)態(tài)的貿易便利化制度創(chuàng)新，在上海自貿區(qū)內注冊的跨境電子商務企業(yè)中先行先試。推動施行“一線放開”，準許跨境電子商務企業(yè)憑進口艙單將商品直接進入自貿區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)，探索簡化進境備案清單的申報手續(xù)。堅定執(zhí)行“二線安全高效管住”，確保通關電子數(shù)據(jù)聯(lián)網，通過對比跨境商品的備案清單、卡口核注管理、風險監(jiān)控等措施強化跨境電子商務保稅進口模式的通關管理，促進“二線”與“一線”監(jiān)管模式的順利對接和跨境電子商務海關監(jiān)管制度貿易便利化改革創(chuàng)新。

(3)創(chuàng)新跨境電子商務商品狀態(tài)分類監(jiān)管試點依據(jù)風險可控原則，創(chuàng)新上海自貿區(qū)跨境電子商務商品狀態(tài)分類監(jiān)管模式試點，明確跨境商品屬性劃分標準，對跨境物品限額標準等核心問題作出規(guī)定，促進跨境電子商務的貿易便利化。

(4)研究完善促進跨境電子商務投資和貿易的稅收制度創(chuàng)新在不影響稅基侵蝕與利潤轉移的前提下，試點調整跨境電子商務企業(yè)對外投資所得的抵免辦法。探索簡易征稅監(jiān)管模式，研究適合跨境電子商務業(yè)務的稅收制度。

(5)依托跨境電子商務創(chuàng)新示范區(qū)，推動相關產業(yè)集聚發(fā)展的制度創(chuàng)新利用上海自貿區(qū)浦東機場綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)的保稅功能優(yōu)勢，吸引跨境電商物流配送、金融服務等產業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，打造跨境電子商務創(chuàng)新示范區(qū)，推動跨境電子商務創(chuàng)新人才集聚機制，發(fā)揮產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應。

2．服務創(chuàng)新舉措

(1)融入“一帶一路”建設，建立海上絲綢之路跨境電子商務平臺“一帶一路”建設，是促進國際區(qū)域經貿合作的重要平臺。上海自貿區(qū)應將創(chuàng)新發(fā)展跨境電子商務作為實現(xiàn)外貿轉型的重要載體，重點開拓海上絲綢之路沿線國家的跨境電子商務市場，為其搭建海絲之路跨境電子商務綜合性服務平臺，同時對接國內海關、商檢、稅務等監(jiān)管部門公共信息服務平臺，服務長江經濟帶，形成對外對內雙向開放平臺和機制。

(2)構建跨境電子商務公共信息服務平臺，并與境內外企業(yè)直接對接依托現(xiàn)有的電子口岸信息平臺，實現(xiàn)海關、商檢、稅務等監(jiān)管部門信息共享。推動公共信息服務平臺與跨境電商平臺、跨境物流公司、跨境支付企業(yè)的信息平臺直接對接，實現(xiàn)跨境電子商務信息的互聯(lián)互通，優(yōu)化通關物流、支付結算等跨境電子商務服務支撐系統(tǒng)。

(3)推進跨境電子商務企業(yè)信用體系建設信用體系建設是跨境電子商務發(fā)展的基石和保障?；诨ヂ?lián)網技術的跨境電子商務，具有網絡虛擬性，因此跨境電商經營主體的誠信至關重要。通過構建跨境電商企業(yè)信用平臺、信用公共信息服務平臺、第三方信用評估機制等措施，強化對跨境電商業(yè)務的市場監(jiān)管力度，促進跨境電商企業(yè)守法經營。

(4)打造保稅展示服務平臺，擴大跨境電商保稅進口業(yè)務依托上海自貿區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)現(xiàn)有資源平臺，推動保稅倉儲配送平臺向保稅展示服務平臺轉型，支撐跨境電子商務的自貿保稅進口模式試點運作。

3．管理創(chuàng)新舉措

(1)推進跨境電子商務政務信息公開，提高行政透明度主動公開上海自貿區(qū)跨境電子商務相關政策內容、辦事規(guī)章制度等信息，方便相關企業(yè)查詢和掌握。建立健全涉及跨境電子商務規(guī)范性文件的審查制度，提高政策透明度。

(2)打造跨境電子商務綜合執(zhí)法平臺，建立多方聯(lián)動機制跨境電子商務監(jiān)管涉及海關、商檢、稅務、市場監(jiān)管局等多個監(jiān)管部門，必須建立跨境電子商務綜合執(zhí)法平臺，全面掌握企業(yè)守法狀態(tài);建立多方聯(lián)動機制，便于開展聯(lián)合核查和協(xié)同整治，為跨境電子商務企業(yè)提供良好有序的發(fā)展環(huán)境。

(3)構建公平競爭的跨境電子商務市場環(huán)境確保跨境電子商務的國有實體和私人商業(yè)實體的公平競爭，完成以管為主、以理為輔的行政權力管理機制向以理為主，以管為輔的市場服務管理機制轉型。消除跨境電子商務領域的就業(yè)和職位歧視，禁止強制勞動，使從業(yè)人員享有國際公認的勞工權利。對環(huán)境保護嚴格執(zhí)法，建立健全破壞環(huán)境違法者的“黑名單”制度。

(4)探索開展跨境電子商務業(yè)務的權益保護機制建立健全專利、商標及版權等跨境電子商務知識產權的管理機制，以及司法保護、仲裁等跨境電子商務知識產權糾紛協(xié)調解決機制。接軌國際商務爭端解決規(guī)則，建立健全上海自貿區(qū)跨境電子商務的仲裁規(guī)則。探索上海自貿區(qū)與國際自貿區(qū)仲裁法律機構的常態(tài)化交流合作機制。

(5)規(guī)范立法，為跨境電子商務企業(yè)合法經營提供法律制度保障加強地方立法，完善跨境電子商務新型貿易業(yè)態(tài)的法律法規(guī)制度建設，填補相關法律缺失。對跨境電子商務試點成功的改革事項，及時納入地方性法規(guī)和規(guī)章。探索設立上海自貿區(qū)法律服務專門窗口等司法保障服務試點，服務于跨境電子商務健康發(fā)展。

4．協(xié)同創(chuàng)新舉措

依托上海浦東機場國際樞紐口岸優(yōu)勢，以上海自貿區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)(保稅區(qū)片區(qū))為基地，與其他3個片區(qū)協(xié)同推進跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展。

(1)與張江高科技片區(qū)聯(lián)動，協(xié)同建立跨境電子商務科技創(chuàng)新機制張江高科技片區(qū)內高水平知識人才集聚，在科創(chuàng)研發(fā)總部經濟、新一代信息技術、集成電路等高新技術領域有發(fā)展優(yōu)勢。依托張江自主創(chuàng)新示范區(qū)與海關特殊監(jiān)管區(qū)的保稅政策疊加優(yōu)勢，協(xié)同建立跨境電子商務科技創(chuàng)新機制，打造具有全球競爭力的跨境電子商務科技創(chuàng)新功能集聚區(qū)。

(2)與金橋開發(fā)片區(qū)聯(lián)動，協(xié)同打造跨境電子商務售后服務平臺金橋開發(fā)片區(qū)在先進制造總部經濟、汽車制造、家用電器、醫(yī)療器械等先進制造領域有發(fā)展優(yōu)勢。依托金橋開發(fā)片區(qū)的加工貿易和新型工業(yè)化示范基地集聚效應，協(xié)同打造跨境電子商務國際維修檢測等售后服務平臺，融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。

(3)與陸家嘴金融片區(qū)聯(lián)動，協(xié)同推進跨境電子商務相關金融改革與功能創(chuàng)新陸家嘴金融片區(qū)在投融資總部經濟、金融要素市場(外匯、黃金、股權托管等交易市場)、跨境金融服務(跨境人民幣結算、跨境證券、跨境再保險等)、資產管理(資金管理、發(fā)展資產和財富管理等)等金融領域有發(fā)展優(yōu)勢。依托陸家嘴金融片區(qū)的金融資源優(yōu)勢，協(xié)同推進跨境電子商務的跨境支付平臺建設等相關金融改革與功能創(chuàng)新，服務實體經濟發(fā)展。

作者:郭曉合 賴慶晟 單位:華東師范大學