導(dǎo)語(yǔ)：電子政務(wù)與行政訴訟論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著信息技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅猛發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，電子政府作為順應(yīng)當(dāng)前信息化要求的新事物，已悄然進(jìn)入人們的社會(huì)生活。為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)監(jiān)管政府向現(xiàn)代服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。在已經(jīng)加入WTO的新形勢(shì)下，我國(guó)推進(jìn)電子政務(wù)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有助于建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的法治政府。然而，電子政務(wù)的推廣卻面臨著諸多問(wèn)題，首當(dāng)其沖的便是電子行政行為方式的合法性及其可信賴度問(wèn)題，因?yàn)榫湍壳拔覈?guó)的行政法制水平來(lái)看，尚未對(duì)電子行政方式做出具體明確的法律規(guī)定。在當(dāng)前形勢(shì)下，深入思考電子政府行政方式的新特點(diǎn)，前瞻性地把握信息化對(duì)行政法制帶來(lái)的沖擊，對(duì)于人民法院積極應(yīng)對(duì)和解決信息技術(shù)給行政訴訟帶來(lái)的新課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于電子政府是一個(gè)新生事物，本身還在發(fā)展當(dāng)中，許多問(wèn)題尚沒(méi)有充分顯露，從行政法制建設(shè)的角度關(guān)注電子政府的研究資料目前還很缺乏。為了使這一問(wèn)題引起更為廣泛的關(guān)注，筆者不揣淺陋，進(jìn)行了初步探討，以求教于同仁。

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

人類進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息技術(shù)革命勢(shì)頭繼續(xù)高漲。經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化不僅加速了人類社會(huì)歷史發(fā)展的進(jìn)程，而且深刻地改變著人們的社會(huì)生活方式。電子政務(wù)的出現(xiàn)就是信息技術(shù)對(duì)政府行政方式影響的結(jié)果。

電子政務(wù)，一般是指應(yīng)用信息技術(shù)重組政府部門，改善公共服務(wù)，增強(qiáng)公共參與、政務(wù)公開和民主程度，促進(jìn)政府辦公自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化和信息資源的全面共享，提高公共管理效率、公共決策科學(xué)性和政府機(jī)構(gòu)的彈性，最終實(shí)現(xiàn)面向公眾、以公眾為中心的電子化政府。信息技術(shù)不僅能夠改善政府行政的質(zhì)量和多樣化，更明顯的是其作為一種應(yīng)用技術(shù)，大大改變了傳統(tǒng)政府行政的方式和手段。

1999年1月，由國(guó)務(wù)院40個(gè)部委倡議發(fā)起的政府上網(wǎng)工程，拉開了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的序幕。在中央政府的積極推動(dòng)下，中央部委的政府網(wǎng)站迅速增加，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容日益豐富，在政策、傳遞、提供信息服務(wù)等方面有了新進(jìn)展。如政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)通告、辦理進(jìn)出口資格申請(qǐng)、網(wǎng)上公開征集公眾對(duì)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)第十個(gè)五年計(jì)劃”的建議等等。通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)工程，推動(dòng)公文傳輸無(wú)紙化、管理決策網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)電子化，努力實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)全面信息化。電子政務(wù)成為政府展示其良好形象，面向社會(huì)為公民、法人和其他組織服務(wù)的窗口。

自2000年以來(lái)，地方政府推進(jìn)電子政務(wù)的步伐也明顯加快。如北京市至2000年底，已經(jīng)初步建成了公用信息平臺(tái)和政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。具體表現(xiàn)在：建立了包括企業(yè)、人口、市政等各種管理的一批信息數(shù)據(jù)庫(kù)；全市123個(gè)機(jī)關(guān)單位均在首都公用信息網(wǎng)平臺(tái)上建立了自己的網(wǎng)站。2001年初，北京市政府又提出，力爭(zhēng)在明后兩年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，政府內(nèi)部初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。在此基礎(chǔ)上，到2005年底建成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)人機(jī)界面的交互式虛擬式辦公，從而基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。[1]上海市黃浦工商行政管理分局建設(shè)的企業(yè)登記注冊(cè)網(wǎng)上并聯(lián)審批是以黃浦公務(wù)網(wǎng)為中樞，20個(gè)職能部門與之聯(lián)網(wǎng)，受理申請(qǐng)一旦被錄入后，即可同時(shí)傳遞到各相關(guān)部門審核，完成后又可迅速反饋到受理部門，非常便捷，有些審批件當(dāng)天就能返回。廣州市提出的電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)：一是建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善電子政府網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)；二是重點(diǎn)實(shí)施涉密辦公網(wǎng)、社會(huì)保障信息系統(tǒng)、110聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)、稅務(wù)綜合信息系統(tǒng)、政府?dāng)?shù)據(jù)中心工程、投資項(xiàng)目“一站式”審批服務(wù)系統(tǒng)等12個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并爭(zhēng)取建設(shè)成為全國(guó)信息化示范工程；三是規(guī)劃和開發(fā)四大基礎(chǔ)政務(wù)信息資源庫(kù)，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)管理中心；四是建設(shè)廣州市人民政府綜合門戶網(wǎng)絡(luò)；五是建設(shè)政府安全和認(rèn)證中心；六是建立電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系、公務(wù)員信息技術(shù)培訓(xùn)和考核體系。

據(jù)了解，我國(guó)地方各級(jí)政府申請(qǐng)以。gov為標(biāo)識(shí)的正式域名數(shù)已近4000個(gè)，多數(shù)鄉(xiāng)級(jí)以上政府都在互聯(lián)網(wǎng)上建有政府網(wǎng)站或主頁(yè)，并開始通過(guò)網(wǎng)站或主頁(yè)向社會(huì)政務(wù)信息。一些發(fā)達(dá)地區(qū)在此方面的發(fā)展較為迅速，如北京各區(qū)縣、委辦局上網(wǎng)率達(dá)到94%；江蘇省已有65個(gè)縣、市上網(wǎng)，山東省276個(gè)政府職能部門擁有自己的網(wǎng)站，而河南省則實(shí)現(xiàn)了盛地（市）、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府全部上網(wǎng)，其內(nèi)容不僅包括政府機(jī)構(gòu)職能、政策措施、辦事程序、政務(wù)信息介紹，而且政府部門還建有網(wǎng)上醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上發(fā)放許可證、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上招生、網(wǎng)上防假打假、網(wǎng)上辦公等等，廣州市更是建成了全國(guó)一流的政府信息網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)和市、區(qū)、街道三級(jí)政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目前市級(jí)機(jī)關(guān)在因特網(wǎng)上已建有56個(gè)網(wǎng)站，開通機(jī)關(guān)電子郵局約20個(gè)，建成300多個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部信息和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，初步形成信息資源交換和共享機(jī)制，廣泛開展網(wǎng)上辦公，初步實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃、工商、海關(guān)、稅務(wù)、金融、人事、勞動(dòng)就業(yè)、警務(wù)、人口管理等的網(wǎng)絡(luò)化、電子化辦公。特別廣州市天河區(qū)在政府內(nèi)部完全實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化、公文處理網(wǎng)絡(luò)化，與社會(huì)公眾建立了網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng)式信息和反饋機(jī)制，廣州市地稅局實(shí)現(xiàn)了稅收征管的網(wǎng)絡(luò)化和資源共享，全市31萬(wàn)納稅戶已納入計(jì)算機(jī)管理，市局主機(jī)每日要處理22萬(wàn)筆涉稅業(yè)務(wù)，與商業(yè)銀行發(fā)生十幾萬(wàn)筆交易。所有這些表明，我國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)取

得了突破性進(jìn)展，管理與服務(wù)的電子信息化已具有了相當(dāng)?shù)乃健?/p>

朱镕基2000年9月3日在科技知識(shí)講座上的講話中曾指出：“改革的一個(gè)重要方面就是信息化。政府行政管理信息網(wǎng)絡(luò)化是一場(chǎng)深刻革命，勢(shì)在必行。各級(jí)政府、各個(gè)部門都要充分認(rèn)識(shí)加快政府管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要性和緊迫性，要自覺(jué)地從思想觀念、管理方式等方面適應(yīng)加快信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的要求，采取切實(shí)有力的措施，積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，加快行政管理信息化、現(xiàn)代化步伐，以適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)的需要?！蹦壳埃覈?guó)提出了電子政務(wù)建設(shè)的原則和主要任務(wù)，準(zhǔn)備重點(diǎn)建設(shè)和整合政府的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)平臺(tái)，建設(shè)中央政府的綜合門戶網(wǎng)站，力爭(zhēng)在近幾年內(nèi)，初步形成我國(guó)電子政務(wù)的基礎(chǔ)框架，以便更好地履行政府的公共職能，全面提高政府的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

電子政務(wù)的特點(diǎn)

相對(duì)于傳統(tǒng)行政方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無(wú)紙化、信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、行政法律關(guān)系的虛擬化等。

虛擬化。在傳統(tǒng)的政府行政方式中，行政法律關(guān)系雙方當(dāng)事人（行政機(jī)關(guān)及其工作人員與行政相對(duì)方）是現(xiàn)實(shí)存在的，無(wú)論是面對(duì)面交談，作出行政決定，還是通過(guò)傳統(tǒng)郵寄手段遞交申請(qǐng)、送達(dá)行政裁決，各方都能清楚地感受到對(duì)方的實(shí)際存在以及所接收信息的真實(shí)性。但電子政務(wù)則不同，在某種意義上講，它是虛擬的。以北京市公安局開設(shè)的網(wǎng)上申請(qǐng)行政復(fù)議為例：行政相對(duì)人可以直接在政府網(wǎng)站公布的電子表格中填寫相關(guān)內(nèi)容，填寫完畢后，點(diǎn)擊發(fā)送按鍵即可完成行政復(fù)議的申請(qǐng)程序。公安復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，可以通過(guò)電子郵件通知復(fù)議申請(qǐng)人是否受理，并可以通過(guò)電子傳輸?shù)姆绞较驈?fù)議申請(qǐng)人送達(dá)復(fù)議決定。在整個(gè)復(fù)議過(guò)程中，當(dāng)事人雙方完全可能從未謀面，也不能借助任何傳統(tǒng)的憑據(jù)如受理通知書、實(shí)實(shí)在在的復(fù)議機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等來(lái)判斷對(duì)方的可信度。行政相對(duì)方僅能從網(wǎng)站的設(shè)計(jì)以及內(nèi)容感覺(jué)是在與行政機(jī)關(guān)打交道；行政機(jī)關(guān)也只能通過(guò)行政相對(duì)人在自己網(wǎng)站電子表格中填寫的復(fù)議申請(qǐng)與行政決定書的編號(hào)來(lái)判斷行政相對(duì)人的真實(shí)性與可信度。

無(wú)紙化。減少紙面公文，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，既能電子政務(wù)的特點(diǎn)之一，也是其宗旨之一。為此美國(guó)政府甚至頒布了《削減書面文件法》，意圖借助電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)公文制作及交換、傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化、電子化，即無(wú)紙化。政府機(jī)關(guān)采用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使政府文件的生成、修改、存儲(chǔ)、發(fā)送與接收都可以實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。無(wú)紙化行政有助于提高政府的工作效率，減少公文差錯(cuò)，但電子文件大量產(chǎn)生，這又會(huì)帶來(lái)其他問(wèn)題。

即時(shí)性。傳統(tǒng)的信息交流方式，如信函、電報(bào)、直接交付、公告等方式，在信息的發(fā)送與接收之間存在著長(zhǎng)短不同的時(shí)差。而在電子政務(wù)中，各方當(dāng)事人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交換信息，無(wú)論實(shí)際的空間距離遠(yuǎn)近，一方發(fā)送信息與另一方接收信息幾乎可以做到同時(shí)進(jìn)行，就如同行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)工作人員面談一樣直接、同步、互動(dòng)。當(dāng)然，這需要具備一定的條件，如行政機(jī)關(guān)的電子郵箱隨時(shí)都在運(yùn)行，且不存在機(jī)器故障或突然的停電等事件發(fā)生。

技術(shù)性。電子政務(wù)是借助于現(xiàn)代計(jì)算機(jī)與通信技術(shù)而建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的。電子政府的運(yùn)行，電子政務(wù)的安全，電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)的保密等等，都需要技術(shù)措施才能實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，電子政府就是用高科技武裝起來(lái)的政府，它使政府的行政方式技術(shù)化、電子化。如網(wǎng)上申請(qǐng)?jiān)S可、電子行政決定的通知與送達(dá)將成為行政管理關(guān)系中通行的行政方式。傳統(tǒng)政務(wù)中以書面文件為中心而構(gòu)建的行政運(yùn)行體系，在電子政務(wù)中將被電子文件、電子簽章、電子郵件等所取代。

電子政務(wù)給行政訴訟帶來(lái)的新問(wèn)題

行政訴訟，亦稱司法審查，既是對(duì)政府行政行為的一種法律監(jiān)督制度，也是對(duì)作為行政相對(duì)人的公民、法人和其他組織的一種行政法律救濟(jì)制度。這種在國(guó)家制度中設(shè)計(jì)的以國(guó)家司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，目的是要通過(guò)人民法院對(duì)行政案件的審理和司法決斷，最終保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

從我國(guó)電子政府的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，它是近幾年發(fā)展起來(lái)的新生事物，而我國(guó)行政訴訟制度立法設(shè)計(jì)時(shí)并未也很難預(yù)測(cè)到信息技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子化的行政方式在給政府及其相對(duì)人帶來(lái)便利、提高行政效率的同時(shí)，也對(duì)現(xiàn)行行政法制環(huán)境造成一定的沖擊與影響，行政訴訟當(dāng)在其中。盡管我國(guó)行政法規(guī)范對(duì)電子政務(wù)少有規(guī)定，但對(duì)電子行政方式侵犯行政相對(duì)人權(quán)益時(shí)，卻不能限制其通過(guò)向人民法院提起行政訴訟尋求救濟(jì)。而從上述對(duì)電子政務(wù)行政方式的特點(diǎn)分析來(lái)看，因電子行政方式提起的行政訴訟勢(shì)必不同于因傳統(tǒng)行政方式而提起的行政訴訟，這就使人民法院在審理類似行政案件中會(huì)面臨新的情況和問(wèn)題。

電子政務(wù)的推行與行政程序的合法性審查?，F(xiàn)代法治國(guó)家的最重要的標(biāo)志之一，就是依法行政；而依法行政的最重要的標(biāo)志之一，就是行政程序合法。行政程序是由行政行為的方式、步驟所構(gòu)成的行為的過(guò)程，程序合法是人民法院維持行政行為的重要法定條件。然而，由于電子政務(wù)行政方式的出現(xiàn)，使得這一問(wèn)題復(fù)雜起來(lái)。

書面形式。鑒于事后控權(quán)機(jī)制維護(hù)公民權(quán)益的不足，二戰(zhàn)以后，為了防止政府濫用行政職權(quán)，許多國(guó)家通過(guò)制定行政程序法，以求規(guī)范行政行為方式，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。我國(guó)雖然還沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法典，但有關(guān)行政行為方式的規(guī)定已有不少。各國(guó)有關(guān)行政程序的規(guī)定大都要求行政行為“必須在內(nèi)容上充分而肯定”，“除其他法令有特別規(guī)定外，應(yīng)以書面形式通知當(dāng)事人”。其中，“書面”是指“以文字表達(dá)的（區(qū)別于口頭）”，以某種固體物質(zhì)為介質(zhì)，作用于人的視覺(jué)器官。自人類有文字以來(lái)，承載文字的固體物質(zhì)有龜甲、石板、竹板、玉板、絲綢等。紙張因其輕便、易于書寫、保存長(zhǎng)久等特點(diǎn)而成為現(xiàn)代社會(huì)最常見(jiàn)的書寫材料，因而生活中書面的引申意又常指作為書寫文字的紙張。在法律文件中，書面常常與形式搭配使用，

即書面形式。其基本含義同日常所說(shuō)的書面意義基本相同。[2]書面形式符合現(xiàn)代行政的明確性要求，故行政法一般都要求行政機(jī)關(guān)以書面形式做出行政行為，并將這一形式要求作為行政行為生效與合法的要件之一。[3]例如，西班牙行政程序法第55條規(guī)定：“行政行為應(yīng)以書面形式為之，除非其性質(zhì)要求或允許其他更為合適的表達(dá)方式及證明方式?！蔽覈?guó)《行政處罰法》第39條也明確規(guī)定：“給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。”并在第3條規(guī)定：“不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效。”在國(guó)家行政活動(dòng)中，用書面形式來(lái)承載行政機(jī)關(guān)的意思表示，不僅可以使政府機(jī)關(guān)在做出意思表示時(shí)更為慎重，而且有利于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)公民、法人或其他組織行使申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)而提起訴訟時(shí)，只要向法庭出示書面形式的行政行為，就能夠證明行政爭(zhēng)議的存在。從而使制作法律文書成為行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法律義務(wù)。[4]而電子政府以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，行政機(jī)關(guān)的意思表示以電子形式為其載體即形成電子文件。電子文件與書面文件相比存在許多差異，如：（1）信息的非人工可讀性；（2）電子系統(tǒng)的依賴性-電子文件的生成與使用依賴于一定的電子硬件設(shè)備、操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟體；（3）載體的無(wú)信息性-書面文件以其紙質(zhì)載體與其上的字跡、印章等共同構(gòu)成文件原始身份的證明，而電子文件其載體本身無(wú)處尋找其他信息；（4）信息的靈活處理性-制作電子文件時(shí)，人們可以任意地增、刪、改，單純從電子文件本身來(lái)看，無(wú)法發(fā)現(xiàn)修改的痕跡[5].而現(xiàn)有的行政法律、法規(guī)大都未對(duì)電子行政方式做出規(guī)范性規(guī)定，這就給人民法院在行政訴訟中對(duì)電子政府的這類行政行為的合法性審查帶來(lái)困難。

簽字、蓋章。簽字蓋章在行政法中是一種與書面形式緊密聯(lián)系的法律行為，二者之間往往具有對(duì)應(yīng)關(guān)系，有關(guān)的法律一般都對(duì)二者一起做出規(guī)定。由于“身份辨識(shí)與責(zé)任歸屬是一切法律關(guān)系的基幢，而行政機(jī)關(guān)的簽字蓋章一般是由行政首長(zhǎng)或經(jīng)授權(quán)的公務(wù)員所為，簽字蓋章能夠確定責(zé)任人、責(zé)任機(jī)關(guān)，并督促其注重依法行政，所以，行政法律、法規(guī)常常把在書面形式的法律文書上簽字蓋章作為行政行為生效與合法的一個(gè)重要條件。如：我國(guó)《行政處罰法》第39條規(guī)定：“行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章?！庇袑W(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)這樣一個(gè)“人人信賴簽名蓋章之效力”[6]的社會(huì)背景下，一份沒(méi)有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的法律文書難以獲得相對(duì)人對(duì)其效力的依賴。然而，與書面形式相匹配的手寫簽字蓋章在電子政府所創(chuàng)造的虛擬世界中將無(wú)用武之地。當(dāng)然，與電子文件相適用的電子簽名可以運(yùn)用密碼技術(shù)，但密碼技術(shù)畢竟與電子文件一樣，顯然不同于簽字的手寫痕跡或印章的痕跡。盡管電子簽章在實(shí)際功能上可以滿足一般的簽字、蓋章之功能，但在法律尚未明確其法律地位之前，電子簽章的法律效力在行政訴訟的合法性審查中就成為一個(gè)較難解決的問(wèn)題。

通知、送達(dá)。為了更好地保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，法律往往把行政行為的通知、送達(dá)規(guī)定為行政行為生效與合法的重要條件，因?yàn)橹挥行姓鄬?duì)人收到送達(dá)的行政行為，才能得知其內(nèi)容以及自己的權(quán)益是否受到損害，才能決定是否提起行政訴訟。在現(xiàn)代訴訟時(shí)效制度下，這既是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的法定義務(wù)，也是行政相對(duì)人的一項(xiàng)重要的法定權(quán)利，要求行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真履行。如西班牙行政程序法第79條規(guī)定就將通知作為行政機(jī)關(guān)做出行政行為的義務(wù)，“對(duì)于利害關(guān)系人之權(quán)利或利益有影響之決定，應(yīng)通知該等利害關(guān)系人?！盵7]德國(guó)行政法第43條規(guī)定：“行政行為所針對(duì)的人或所涉及的人，在得到行政行為的通知后，行政行為才能對(duì)其發(fā)生效力?！盵8]通知的方式一般有郵寄、交付、公告三種方式。然而，在電子政務(wù)中，行政機(jī)關(guān)通常需要以電子郵件的形式將行政決定通知相對(duì)人。而根據(jù)電子郵件的特點(diǎn)，既不符合直接交付，也不符合口頭通知形式，與公告形式有相似之處，又不完全相同。公告是在大眾媒體上進(jìn)行信息，而電子郵件形式是將有關(guān)信息直接發(fā)至個(gè)人信箱，而不會(huì)讓他人知曉。目前，法律、法規(guī)尚未做出確認(rèn)電子形式通知具有法律效力的規(guī)定，而電子形式的通知或送達(dá)難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如：（1）行政相對(duì)人沒(méi)有及時(shí)打開自己的電子郵箱游覽行政決定從而無(wú)法知道行政決定的內(nèi)容；（2）行政相對(duì)人由于技術(shù)原因無(wú)法打開行政機(jī)關(guān)發(fā)送的電郵件，也無(wú)法得知行政決定的內(nèi)容；（3）行政相對(duì)人打開了郵箱卻沒(méi)有按照行政機(jī)關(guān)的要求發(fā)送回執(zhí)等。在前兩種情況下，行政決定能否被認(rèn)為通知了相對(duì)人呢？在后一種情況下，能否認(rèn)為行政相對(duì)人已經(jīng)受領(lǐng)了行政決定呢？特別是當(dāng)有關(guān)行政法規(guī)或規(guī)章要求行政機(jī)關(guān)派人直接送達(dá)，[9]如果經(jīng)當(dāng)事人同意而采用了電子送達(dá)方式卻又發(fā)生上述類似問(wèn)題，如何認(rèn)定行政行為的合法性呢？

篇幅所限，不能一一列舉，無(wú)論如何，有關(guān)電子政務(wù)行為方式的行政案件，隨著電子政務(wù)的發(fā)展會(huì)不斷出現(xiàn)。從行政程序立法草案的規(guī)定來(lái)看，行政機(jī)關(guān)對(duì)于是否使用電子行政方式有自由裁量權(quán)，行政相對(duì)人有選擇權(quán)。如何平衡這種情況下的行政法律關(guān)系，的確是擺在人民法院面前的一個(gè)新問(wèn)題。比如說(shuō)：如果相對(duì)人不愿采用這種方式，而行政機(jī)關(guān)采用了，當(dāng)事人認(rèn)為行政行為方式?jīng)]有法律依據(jù)而訴請(qǐng)撤銷，法院該如何處理？根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，程序違法是法院裁判撤銷行政行為的條件之一，撤吧，它符合是國(guó)家的政策和法律發(fā)展的趨勢(shì)，撤了不利于推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)與完善；不撤吧，確實(shí)又沒(méi)有法律依據(jù)?？磥?lái)，在有關(guān)法制尚不健全的今天，我們對(duì)行政訴訟合法性審查中會(huì)出現(xiàn)的甚至是難以預(yù)料的難題，一方面要有充分的估計(jì)和思想準(zhǔn)備，另一方面，需要盡快完善有關(guān)的立法和司法解釋。

行政不作為的認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)行政訴訟法第11條第八項(xiàng)的規(guī)定，因行政機(jī)關(guān)不作為而侵犯相對(duì)人其他人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，行政管理相對(duì)人可以提起行政訴訟?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，如果當(dāng)事人提出申請(qǐng)或要求之后，行政機(jī)關(guān)在兩個(gè)月內(nèi)不作答復(fù)、不作決定，申請(qǐng)人就可以提起不作為行政訴訟。但是法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件另有規(guī)定的除外。為了便利行政相對(duì)人，通過(guò)電子郵

件的方式提出申請(qǐng)符合簡(jiǎn)化行政程序的發(fā)展方向，正在審議中的《行政許可法》中對(duì)此有明確規(guī)定。如果行政機(jī)關(guān)無(wú)法打開相對(duì)人發(fā)送的電子郵件，從而無(wú)法獲悉申請(qǐng)的具體事項(xiàng)與相對(duì)人的聯(lián)系方式，也就無(wú)法及時(shí)通知相對(duì)人用其他方式另行提出申請(qǐng)。假如相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在法定的期限內(nèi)沒(méi)有答復(fù)或作出決定，人民法院如何認(rèn)定相對(duì)人提出的行政機(jī)關(guān)不作為問(wèn)題，就值得研究。

電子文件作為證據(jù)的審查與認(rèn)定。行政訴訟的證據(jù)，是指能夠用來(lái)證明行政案件真實(shí)情況的一切材料或手段。相對(duì)人在行政機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)以電子郵件的形式向行政機(jī)關(guān)提交行政許可申請(qǐng)，如果行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有作出決定或者不作答復(fù)，相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的不作為影響了自己的權(quán)益時(shí)，向人民法院提起行政訴訟，根據(jù)《行政訴訟法》以及最近頒布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》，電子文件雖然可以作為證據(jù)，但不能作為書證，而屬于視聽(tīng)資料類證據(jù)。因?yàn)殡娮游募峭ㄟ^(guò)計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)而產(chǎn)生、存儲(chǔ)、傳輸?shù)?，憑借一般的肉眼無(wú)法閱讀電子文件中包含的信息，必須借助于電子設(shè)備方能顯示電子文件的內(nèi)容，與錄音、錄像需要播放設(shè)備才能辯識(shí)有關(guān)內(nèi)容相似，因而可以作為視聽(tīng)證據(jù)。

電子證據(jù)具有的高科技性、無(wú)形性、易破壞性、非原件性等特點(diǎn)，使訴訟過(guò)程中的證據(jù)收集和審查判斷，往往需要一定的科學(xué)技術(shù)，甚至是尖端的科學(xué)技術(shù)，因而對(duì)審判中的證據(jù)采集與審判人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)提出了較高的要求。

新近頒布的《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第12條規(guī)定：當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料的原始載體；注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。第64條規(guī)定：以有形載體固定或顯示的電子郵件，其制作情況和真實(shí)性須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)或者以公證等其他有效方式予以證明，方能與原件具有同等的證明效力。第71條規(guī)定：難以識(shí)別是否經(jīng)過(guò)修改的視聽(tīng)資料不能單獨(dú)作為定案依據(jù)。第54條規(guī)定：法庭應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)過(guò)庭審質(zhì)證的證據(jù)和無(wú)需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對(duì)全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。這些規(guī)定與要求對(duì)法官的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。

對(duì)電子行政方式的審判依據(jù)。根據(jù)行政訴訟法以及司法解釋的規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。電子政府是一個(gè)新事物，本身還在不斷發(fā)展之中，相應(yīng)的法律、法規(guī)還沒(méi)有制定，如規(guī)制電子政務(wù)安全運(yùn)行的電子簽章法、數(shù)字認(rèn)證法、確認(rèn)電子文件法律效力的數(shù)據(jù)電文法等?？赡軐㈦娮有姓绞郊{入法制軌道的行政程序法也尚在起草之中。即使有關(guān)于電子文件的規(guī)定，一般也是存在于一些其他規(guī)范性文件或司法解釋之中，而且多從電子商務(wù)的角度進(jìn)行規(guī)制，并不一定能直接參照適用于電子政務(wù)。在這種形勢(shì)下，人民法院進(jìn)行司法審查適用法律時(shí)就會(huì)遇到無(wú)法可依的局面。當(dāng)然，有人以為，雖然沒(méi)有明確的法律依據(jù)，但是當(dāng)電子政務(wù)中出現(xiàn)糾紛時(shí)，還是可以依據(jù)一般的法律原則進(jìn)行審理。如憲法規(guī)定的平等原則、保障公民權(quán)益原則等。例如，如果某行政機(jī)關(guān)規(guī)定遞交許可申請(qǐng)必須通過(guò)網(wǎng)上填寫相關(guān)電子表格的方式進(jìn)行，其他遞交方式如親自送交、郵寄方式一概不予受理，則一方面會(huì)使尚不具備有關(guān)技術(shù)條件的行政相對(duì)人受到不公平對(duì)待：因以其它方式進(jìn)行申請(qǐng)而遭受拒絕，另一方面，還會(huì)出現(xiàn)真有公民通過(guò)下載表格，填寫后郵寄給行政機(jī)關(guān)而遭到拒絕的情況發(fā)生。無(wú)論在哪種情形下，都應(yīng)允許行政相對(duì)人以行政機(jī)關(guān)違反平等原則侵害自己的合法權(quán)益提起行政訴訟。法院也可以依據(jù)平等原則進(jìn)行審判，撤消行政決定，并可以要求行政機(jī)關(guān)重新做出行政行為。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)依法行政，首先必須遵守憲法，而平等權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，同時(shí)也是必須堅(jiān)持的憲法原則。在行政管理中，平等意味著所有的公民應(yīng)該得到行政機(jī)關(guān)的平等對(duì)待?！叭绻姓C(jī)關(guān)的決定只能通過(guò)電子方式傳送給公民或企業(yè)，就會(huì)與平等原則相違背，就是歧視性對(duì)待”。法國(guó)的一份關(guān)于電子傳輸2000報(bào)告中針對(duì)這種問(wèn)題指出：“在兩種傳輸方式之間的歧視是不受歡迎的”[10].德國(guó)的有關(guān)學(xué)者也認(rèn)為“只允許用電子方式與公共行政部門進(jìn)行溝通是違憲的，同時(shí)也違反了平等原則、正當(dāng)程序原則、民主原則和社會(huì)國(guó)原則?！睘榱朔乐剐姓C(jī)關(guān)在這兩種方式之間進(jìn)行差別對(duì)待，在為應(yīng)對(duì)信息時(shí)代而進(jìn)行修訂的《德國(guó)聯(lián)邦行政程序法》修正案規(guī)定了如下內(nèi)容：公共行政機(jī)關(guān)有責(zé)任根據(jù)接受者的需要以電子方式發(fā)送文件，或者當(dāng)接受者認(rèn)為電子文件不適合下一步程序時(shí)發(fā)送書面文件。

我國(guó)的公共行政機(jī)關(guān)在電子政務(wù)中必須遵守平等原則，為社會(huì)與政府進(jìn)行交流的方式提供多種選擇。如果當(dāng)事人告知公共行政機(jī)關(guān)，無(wú)法接收通過(guò)電子渠道發(fā)送的文件或者對(duì)發(fā)送的電子文件無(wú)法處理，公共行政機(jī)關(guān)就有責(zé)任發(fā)送一個(gè)書面文件或者發(fā)送一個(gè)接收者可以處理的電子文件。在當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提交的申請(qǐng)事務(wù)方面，行政機(jī)關(guān)不能因當(dāng)事人提交的方式不同而差別對(duì)待。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的提交方式進(jìn)行歧視性對(duì)待損害了當(dāng)事人的權(quán)益，人民法院應(yīng)能通過(guò)行政訴訟這樣的救濟(jì)手段使公民的平等權(quán)得到維護(hù)。

電子行政方式引起行政爭(zhēng)議的訴訟時(shí)效。通過(guò)電子郵件形式將行政機(jī)關(guān)的處理決定通知或送達(dá)給相對(duì)人，是電子政務(wù)中通行的行政方式。根據(jù)行政法的基本原理，行政決定自送達(dá)相對(duì)人時(shí)起才對(duì)相對(duì)人開始生效，才能開始計(jì)算復(fù)議或訴訟時(shí)效。由于電子郵件是借助于計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)行，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同或網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的問(wèn)題，相對(duì)人可能收不到行政機(jī)關(guān)發(fā)出的電子郵件，或者收到了郵件卻無(wú)法打開郵件，不知道行政決定的內(nèi)容。在網(wǎng)絡(luò)世界，上述現(xiàn)象是很常見(jiàn)的。如果相對(duì)人堅(jiān)持認(rèn)為自己沒(méi)有收到行政機(jī)關(guān)的電子郵件，不知道行政決定或了解其內(nèi)容，或者無(wú)法打開行政機(jī)關(guān)電子郵件，行政決定不能生效，而行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持其確實(shí)發(fā)出了行政決定電子郵件，在雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如何確定電子政務(wù)中以電子行政方式作出的行政行為的訴

訟時(shí)效問(wèn)題？這對(duì)法院無(wú)疑是一個(gè)挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，也將直接關(guān)系到相對(duì)人行政訴權(quán)的行使與保護(hù)問(wèn)題。

通過(guò)信息技術(shù)實(shí)施政務(wù)公開引起的行政賠償問(wèn)題。建設(shè)電子政務(wù)目的之一就是政務(wù)公開，即通過(guò)政府網(wǎng)站公開法律、法規(guī)、許可的條件、程序等等，使行政相對(duì)人可以借助于網(wǎng)絡(luò)跨越時(shí)空限制，隨時(shí)獲取有關(guān)信息。如果因?yàn)榫W(wǎng)站上公布的信息有誤而造成相對(duì)人財(cái)產(chǎn)損失，就有可能引發(fā)行政賠償爭(zhēng)議，因?yàn)檎?fù)有正確信息的法定義務(wù)。根據(jù)依賴保護(hù)原則，相對(duì)人因?yàn)橄嘈耪男畔⒍艿綋p失應(yīng)該得到賠償。隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，行政公開制度的發(fā)展，將會(huì)有越來(lái)越多的政府信息通過(guò)政府網(wǎng)站；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家通信基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，將會(huì)有越來(lái)越多的公民可以方便地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)信息，由于政府信息有誤而引起的行政賠償訴訟將會(huì)逐步出現(xiàn)。人民法院通過(guò)審理行政賠償案件，使行政相對(duì)人的權(quán)益可以得到救濟(jì)，也可以提高行政機(jī)關(guān)正確信息的責(zé)任感，減少政府網(wǎng)站上的錯(cuò)誤信息。